黨的十八大報(bào)告，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，并納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”的總體布局。其中，又在“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”專章中，專門(mén)提出“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度”，要“加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)”。

　　生態(tài)文明制度建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，包括把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制；建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度；深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度；加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度等方方面面。

　　法律、法規(guī)是制度建設(shè)的重要組成部分。怎么推進(jìn)生態(tài)文明法律制度建設(shè)？目前的環(huán)境法律制度與生態(tài)文明制度建設(shè)要求還有哪些差距？怎么推進(jìn)生態(tài)文明理念全面融入整個(gè)法律、法規(guī)體系中？

　　環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司主辦、本報(bào)協(xié)辦的“生態(tài)文明法制建設(shè)專欄”，將以特別報(bào)道、專訪、署名文章等各種形式，從立法、司法、執(zhí)法、守法等多個(gè)方面，對(duì)生態(tài)文明法制建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行報(bào)道和探討。我們期待專家、學(xué)者、環(huán)保界、企業(yè)界人士及廣大社會(huì)公眾不吝賜稿，道出您的真知灼見(jiàn)，做出您的獨(dú)家解讀。

　　本專欄投稿郵箱為:hjb－slaw@sina.com，請(qǐng)?jiān)卩]件標(biāo)題中注明“生態(tài)文明法制建設(shè)專欄”。

????中國(guó)環(huán)境報(bào)記者張俊

　　環(huán)境法律體系能否上升為生態(tài)文明法律體系？生態(tài)文明能否寫(xiě)入《憲法》？正在修訂中的《環(huán)境保護(hù)法》，如何體現(xiàn)生態(tài)文明理念？在推進(jìn)生態(tài)文明法制建設(shè)過(guò)程中，最迫在眉睫的是哪些問(wèn)題？

　　在近日由環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司組織召開(kāi)的“生態(tài)文明法制建設(shè)專家座談會(huì)”上，與會(huì)專家對(duì)這些問(wèn)題各抒己見(jiàn)，展開(kāi)了熱烈討論，本報(bào)記者進(jìn)行了采訪。

　　1　法律要不要生態(tài)化？

　　“我國(guó)現(xiàn)行法律中有生態(tài)化傾向，只是還沒(méi)有到位，要繼續(xù)落實(shí)法律生態(tài)化”

　　法律生態(tài)化的提法是否準(zhǔn)確？我國(guó)現(xiàn)行法律有沒(méi)有生態(tài)化傾向？下一步該如何構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)立法體系？

　　中國(guó)政法大學(xué)副教授胡靜說(shuō)，法律生態(tài)化這個(gè)詞最早來(lái)自前蘇聯(lián)，其含義就是其他法律中出現(xiàn)環(huán)境法的規(guī)范，是別的法向環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)向的一種現(xiàn)象。

　　“我國(guó)法律中生態(tài)化做得不錯(cuò)?！焙o說(shuō)，在日本的《民法》中是找不到環(huán)境侵權(quán)條款的，美國(guó)的侵權(quán)法中也沒(méi)有專門(mén)的環(huán)境侵權(quán)行為的類別，但在中國(guó)的《民法通則》中單設(shè)有環(huán)境侵權(quán)的類型，《刑法》中有環(huán)境犯罪的條款，我國(guó)關(guān)于民事訴訟的司法解釋也專門(mén)設(shè)計(jì)了關(guān)于環(huán)境侵權(quán)案件的程序規(guī)則。

　　胡靜說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)行法律中有生態(tài)化傾向，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比也不落后，只是還沒(méi)有到位。他建議，要繼續(xù)落實(shí)法律生態(tài)化，建議主要考慮兩點(diǎn):一是明確對(duì)生態(tài)損害進(jìn)行賠償?shù)囊?guī)定，另一個(gè)是在環(huán)境行政處罰中擴(kuò)大行政拘留的適用范圍。

　　他說(shuō)，目前《民法》只涉及了人身和財(cái)產(chǎn)損失，但對(duì)環(huán)境本身?yè)p害進(jìn)行賠償?shù)囊?guī)定還很不夠，應(yīng)予以補(bǔ)充。另外，行政拘留對(duì)環(huán)境違法企業(yè)來(lái)說(shuō)，能起到很好的制裁和威懾作用。

　　法律生態(tài)化會(huì)不會(huì)流于形式，在目前的立法中又有哪些表現(xiàn)？

　　林業(yè)大學(xué)副教授楊朝霞說(shuō)，所謂生態(tài)化就是要確認(rèn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能所具有的環(huán)境利益，這種利益與傳統(tǒng)的人身、財(cái)產(chǎn)利益是不同的利益。如《刑法(修正案八)》第338條將重大環(huán)境污染事故罪修改為污染環(huán)境罪，就是將犯罪客體從傳統(tǒng)的人身和財(cái)產(chǎn)利益上升或轉(zhuǎn)換為環(huán)境利益，這就是法律生態(tài)化的具體表現(xiàn)。

　　楊朝霞認(rèn)為，生態(tài)文明法制建設(shè)應(yīng)當(dāng)超越環(huán)境資源法制建設(shè)的老路，樹(shù)立生態(tài)系統(tǒng)管理和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能(即生態(tài)產(chǎn)品)的理念，站在生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)文明的高度，對(duì)現(xiàn)行立法體系進(jìn)行生態(tài)化的改造，最終構(gòu)建起符合我國(guó)國(guó)情的生態(tài)文明立法體系。

　　美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)中國(guó)辦事處高級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理秦虎說(shuō)，我們做過(guò)一些研究和查證，生態(tài)文明這個(gè)概念是由中國(guó)創(chuàng)新提出的。關(guān)于生態(tài)文明法制建設(shè)，可以用兩種方式來(lái)理解，一種是在生態(tài)文明指導(dǎo)下的法制建設(shè)，一種是為了推進(jìn)生態(tài)文明而加強(qiáng)法制建設(shè)。我更贊成前者，因?yàn)槲拿鲬?yīng)該是一個(gè)自發(fā)的過(guò)程，一個(gè)建設(shè)的過(guò)程，它可以作為法制建設(shè)的指導(dǎo)，而且立法應(yīng)持有更謙虛的態(tài)度。

　2　環(huán)保法的立法目的是什么？

　　“《環(huán)境保護(hù)法》要明確提出以可持續(xù)發(fā)展作為立法目的”

　　北京理工大學(xué)教授羅麗認(rèn)為，生態(tài)文明的最終目標(biāo)是使人類社會(huì)在較高生產(chǎn)力水平上可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展必須把生態(tài)文明作為核心目標(biāo)，所以，應(yīng)修訂《環(huán)境保護(hù)法》的立法目的，明確貫徹可持續(xù)發(fā)展理念。

　　我國(guó)現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》第1條立法目的中提出，“為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展”。在今年公開(kāi)征求意見(jiàn)的《環(huán)境保護(hù)法修正案(草案)》中，對(duì)此未予修改。

　　羅麗說(shuō)，目前施行的《環(huán)境保護(hù)法》頒布于1989年，1992年《人類環(huán)境宣言》開(kāi)啟了可持續(xù)發(fā)展的新紀(jì)元，我國(guó)也把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境確立為基本國(guó)策，把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略。但如果修訂《環(huán)境保護(hù)法》時(shí)不修改立法目的，那么此法仍局限于將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為發(fā)展的衡量標(biāo)準(zhǔn)，并沒(méi)有真正貫徹可持續(xù)發(fā)展理念。

　　“‘促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展’這句話本身沒(méi)有問(wèn)題，但如果作為《環(huán)境保護(hù)法》的立法目的，《環(huán)境保護(hù)法》在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中又具體承擔(dān)了怎樣的、具體的法制分工呢？”中國(guó)人民大學(xué)副教授竺效說(shuō)，《環(huán)境保護(hù)法》目的條款必須要體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)要對(duì)現(xiàn)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出重新解讀，要根據(jù)黨的十八精神為我們指引的方向，把生態(tài)文明的相應(yīng)內(nèi)容體現(xiàn)出來(lái)。

　　黨的十八大報(bào)告中明確提到“必須更加自覺(jué)地把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求”，“全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局”。

　　竺效說(shuō)，這給我們一個(gè)很重要的啟示，就是我們應(yīng)該對(duì)堅(jiān)持社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行重新解讀，應(yīng)賦予它更新、更高層次的內(nèi)涵，那就是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是以生態(tài)文明的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

　　他說(shuō)，一個(gè)法律的立法目的是最重要的條款。這部法律的法律原則、法律制度、法律責(zé)任，程序以及制度設(shè)計(jì)等，都是為了實(shí)現(xiàn)這部法的立法目的。《環(huán)境保護(hù)法》作為中國(guó)環(huán)境保護(hù)的基本法，它的立法目的就能折射出整個(gè)環(huán)境保護(hù)法律的法群和法律部門(mén)要實(shí)現(xiàn)怎樣一個(gè)宗旨。

　　竺效建議，《環(huán)境保護(hù)法》要明確提出以可持續(xù)發(fā)展作為立法目的，或者把生態(tài)文明的相應(yīng)措辭表述到法律中去。