五、舉證責(zé)任承擔(dān)

　　一般賠償訴訟中，實(shí)行"誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證"，即誰(shuí)提出索賠主張，誰(shuí)負(fù)責(zé)舉證。在環(huán)境污染侵權(quán)糾紛中，實(shí)行特殊的舉證規(guī)則，即主要由排污單位負(fù)責(zé)舉證?！肚謾?quán)責(zé)任法》第六十六條規(guī)定，因污染環(huán)境發(fā)生糾紛，污染者應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形，及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系，承擔(dān)舉證責(zé)任。

　　關(guān)于舉證不能的法律后果，最高人民法院2001年《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二條明確規(guī)定，"沒(méi)有證據(jù)或者證據(jù)不足以證明當(dāng)事人的事實(shí)主張的，由負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人承擔(dān)不利后果。"據(jù)此，負(fù)有舉證責(zé)任的排污單位，如果不能證明免責(zé)事由或者排除因果關(guān)系，就應(yīng)承擔(dān)賠償?shù)惹謾?quán)責(zé)任。

　　六、環(huán)境污染侵權(quán)的責(zé)任形式

　　《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定了民事侵權(quán)的8種主要責(zé)任方式:停止侵害;排除妨礙;消除危險(xiǎn);返還財(cái)產(chǎn);恢復(fù)原狀;賠償損失;賠禮道歉;消除影響、恢復(fù)名譽(yù)。以上方式可以單獨(dú)適用，也可以合并適用。

　　在環(huán)保實(shí)際工作中，最通常適用的責(zé)任形式有賠償損失，此外還有排除危害、恢復(fù)原狀等。污染行為如果危及他人人身、財(cái)產(chǎn)安全的，被侵權(quán)人還可以請(qǐng)求排污單位承擔(dān)停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)等侵權(quán)責(zé)任。

　　此法還明確規(guī)定，兩個(gè)以上污染者污染環(huán)境，污染者承擔(dān)責(zé)任的大小，根據(jù)污染物的種類(lèi)、排放量等因素確定。

　　七、賠償范圍

　　1.人身?yè)p害賠償范圍。因環(huán)境污染侵害他人造成人身?yè)p害的，應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)等為治療和康復(fù)支出的合理費(fèi)用，以及因誤工減少的收入。造成殘疾的，還應(yīng)當(dāng)賠償殘疾生活輔助器具費(fèi)和殘疾賠償金。造成死亡的，還應(yīng)當(dāng)賠償喪葬費(fèi)和死亡賠償金。

　　2.財(cái)產(chǎn)損害賠償范圍。因環(huán)境污染侵害他人財(cái)產(chǎn)的，財(cái)產(chǎn)損失按照損失發(fā)生時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格或者其他方式計(jì)算。

　　3.精神損害賠償范圍。因環(huán)境污染侵害他人人身權(quán)益，造成他人嚴(yán)重精神損害的，被侵權(quán)人可以請(qǐng)求精神損害賠償。

　　八、核事故等高度危險(xiǎn)責(zé)任規(guī)則

　　1.關(guān)于核事故所致環(huán)境污染損害責(zé)任。《侵權(quán)責(zé)任法》第七十條規(guī)定，"民用核設(shè)施發(fā)生核事故造成他人損害的，民用核設(shè)施的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但能夠證明損害是因戰(zhàn)爭(zhēng)等情形或者受害人故意造成的，不承擔(dān)責(zé)任。"

　　依據(jù)《放射性污染防治法》等法律，國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)規(guī)定了核事故損害的責(zé)任規(guī)則，必須嚴(yán)格執(zhí)行。國(guó)務(wù)院2007年6月30日以《國(guó)務(wù)院關(guān)于核事故損害賠償責(zé)任問(wèn)題的批復(fù)》（國(guó)函〔2007〕64號(hào)）規(guī)定:在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，核電站或者核設(shè)施的"營(yíng)運(yùn)者應(yīng)當(dāng)對(duì)核事故造成的人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或者環(huán)境受到的損害承擔(dān)賠償責(zé)任";對(duì)直接由于武裝沖突、敵對(duì)行動(dòng)、戰(zhàn)爭(zhēng)或者暴亂所引起的核事故造成的核事故損害，營(yíng)運(yùn)者不承擔(dān)賠償責(zé)任。這里將"環(huán)境損害"與人身、財(cái)產(chǎn)損害相提并論，尤其值得肯定。

　　2.其他高度危險(xiǎn)責(zé)任

　　根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》，占有或者使用劇毒、放射性等高度危險(xiǎn)物造成他人損害的，占有人或者使用人依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任;被侵權(quán)人對(duì)損害的發(fā)生有重大過(guò)失的，可以減輕占有人或者使用人的責(zé)任。遺失高度危險(xiǎn)物造成他人損害的，由所有人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。通過(guò)盜竊等方式非法占有高度危險(xiǎn)物造成他人損害的，由非法占有人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任;所有人、管理人不能證明對(duì)防止他人非法占有盡到高度注意義務(wù)的，與非法占有人承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　九、環(huán)境損害的評(píng)估鑒定

　　在環(huán)保實(shí)際工作中，環(huán)境污染損害糾紛大量存在，但難以得到及時(shí)處理和有效索賠。主要困難在于環(huán)境監(jiān)測(cè)、技術(shù)分析方面存在障礙，符合規(guī)范的監(jiān)測(cè)或者鑒定機(jī)構(gòu)較少，難以滿足需要，已有的機(jī)構(gòu)不愿承擔(dān)，從而限制了污染損害評(píng)估監(jiān)督的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。

　　最近幾年修訂的《水污染防治法》和《固體廢物污染環(huán)境防治法》都規(guī)定，因污染引起的損害賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，當(dāng)事人可以委托環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受委托，如實(shí)提供有關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

　　此外，環(huán)保部門(mén)還要積極推動(dòng)建立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境污染損害評(píng)估鑒定機(jī)構(gòu)，并抓緊研究制定評(píng)估方法和鑒定規(guī)范，為環(huán)保行政部門(mén)和司法機(jī)關(guān)及時(shí)準(zhǔn)確處理環(huán)境污染損害糾紛，提供組織和技術(shù)支撐。

　　十、環(huán)境污染責(zé)任的保險(xiǎn)機(jī)制

　　環(huán)境污染所致賠償責(zé)任往往數(shù)額巨大，國(guó)際上大多通過(guò)保險(xiǎn)機(jī)制予以分散。我國(guó)加入的《國(guó)際油污公約》和《民用核安全公約》，也采用了保險(xiǎn)機(jī)制。

　　如關(guān)于核事故的責(zé)任限額和保險(xiǎn)機(jī)制，前述《國(guó)務(wù)院關(guān)于核事故損害賠償責(zé)任問(wèn)題的批復(fù)》明確規(guī)定:核電站的營(yíng)運(yùn)者，對(duì)一次核事故所造成的核事故損害的最高賠償額為3億元人民幣;其他營(yíng)運(yùn)者對(duì)一次核事故所造成的核事故損害的最高賠償額為1億元人民幣;在核電站運(yùn)行之前，營(yíng)運(yùn)者必須購(gòu)買(mǎi)足以履行其責(zé)任限額的保險(xiǎn)。

　　為了適當(dāng)分散排污單位的污染損害賠償責(zé)任，國(guó)家環(huán)保部門(mén)和保監(jiān)機(jī)構(gòu)正在松花江等重點(diǎn)流域和重金屬等高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，大力推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，積極開(kāi)展重點(diǎn)防控企業(yè)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作。