“十一五”期間，雖然水污染治理深入推進(jìn)，但水環(huán)境問題依然嚴(yán)峻，很多問題應(yīng)該反思:我們花大力氣、大成本引進(jìn)各種先進(jìn)的污水處理工藝，能帶來多大環(huán)境效益？全國所有污水處理廠實(shí)行統(tǒng)一的排放標(biāo)準(zhǔn)，合理嗎？當(dāng)前進(jìn)行的“一級(jí)A”提標(biāo)改造能否取得預(yù)期的環(huán)境效益？照搬歐美國家的水治理思路是否合適？我們選擇的路徑是最經(jīng)濟(jì)的嗎？城市水環(huán)境治理面臨怎樣的問題？
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　　這些問題需要業(yè)界冷靜思考，技術(shù)路線、工藝選擇、標(biāo)準(zhǔn)等問題不僅事關(guān)水污染物減排成果的穩(wěn)定性和持續(xù)性，更迫切的是，未來中國城市化持續(xù)加速，水污染治理作為城市水環(huán)境功能建設(shè)的重要基礎(chǔ)，仍將面臨巨大的建設(shè)、運(yùn)營需求，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將有助于提高城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境投資的效率、效益，減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

　　1　復(fù)制歐美治理模式行不通

　　我國遇到的治水問題無經(jīng)驗(yàn)可借鑒，直接復(fù)制存在爭議

　　“在水治理方面，目前我國基本上復(fù)制歐美模式。值得思考的是，這種模式能不能有效解決我國的問題，是不是可持續(xù)的？”一段時(shí)期以來，清華大學(xué)常務(wù)副校長陳吉寧在不同場(chǎng)合提出了這一問題。

　　這一問題的現(xiàn)實(shí)背景在于，與發(fā)達(dá)國家的發(fā)展階段相比，我國目前面臨的城市化、工業(yè)化雙重壓力是歐美國家都不曾經(jīng)歷過的。

　　陳吉寧和他的團(tuán)隊(duì)做過相關(guān)研究，認(rèn)為與歐美發(fā)達(dá)國家相比，在類似的城市化、工業(yè)化階段，我國面臨幾乎“雙十倍”的資源、環(huán)境壓力?！叭绻麊渭円揽恐卫砑夹g(shù)，那么需要大約10倍的技術(shù)進(jìn)步空間才有可能應(yīng)對(duì)；相應(yīng)地，如果沒有這樣的技術(shù)進(jìn)步空間，那么我們今天復(fù)制歐美治理的模式就不能算成功，還有較大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

　　諸多污染問題的解決過程中，特別是在城市水污染治理領(lǐng)域的技術(shù)路線、工藝選擇上，過去十幾年中國大多直接照搬國外經(jīng)驗(yàn)。但問題是，我們當(dāng)下遭遇的不少治污難題是發(fā)達(dá)國家發(fā)展過程中不曾遇到的，事實(shí)上沒有可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

　　比如，理想中城市間應(yīng)該有一定距離，前一個(gè)城市的水排到下個(gè)城市前要有10倍左右的稀釋空間，從而確保下游取水安全。這就是所謂的“十倍規(guī)則”，相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)、治理工藝選擇都應(yīng)該基于這個(gè)背景。但由于中國城市高度聚集、流域水量減少，這個(gè)“十倍規(guī)則”往往無法成立。

　　陳吉寧表示，按照目前的標(biāo)準(zhǔn)，我們的城市生活污水排放即使達(dá)到“一級(jí)A”，也需要10倍稀釋才能夠達(dá)到IV類水體的功能要求，這是保證下一個(gè)城市供水安全的“下限”。

　　而當(dāng)自然環(huán)境提供不了10倍稀釋空間的時(shí)候，我們?cè)趺崔k？“國外城市的排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到一級(jí)A就能基本保證飲水安全，中國很多地區(qū)無法做到。由一級(jí)A到IV類水體，這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)間怎么銜接，是發(fā)達(dá)國家沒有碰到過的問題。”

　　在水污染治理方面取得的技術(shù)進(jìn)步、行為改變，能否解決城市化、工業(yè)化雙重壓力帶來的環(huán)境問題；要花多少錢解決水環(huán)境問題；不同時(shí)期的基礎(chǔ)設(shè)施耦合起來，其安全性、可靠性和風(fēng)險(xiǎn)問題怎么解決。這些都是城市治水時(shí)必須考慮的因素，那么，怎么應(yīng)對(duì)呢？

　　陳吉寧認(rèn)為，在我國，最重要的是構(gòu)建適應(yīng)自身環(huán)境需要的城市水環(huán)境系統(tǒng)，共同作用才能有效應(yīng)對(duì)污染治理問題。

　　2　提標(biāo)改造什么時(shí)候做最合適？

　　治污路線選擇應(yīng)考慮成本效益，首先解決污泥和管網(wǎng)問題

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　　對(duì)于城市生活污水處理廠一級(jí)A提標(biāo)改造的經(jīng)濟(jì)性從一開始在業(yè)內(nèi)就存在不小的爭議。有專家指出，用近乎再建一個(gè)廠的成本去除有限的污染物，大多數(shù)地區(qū)不可承受。

　　對(duì)此，陳吉寧表示，問題的關(guān)鍵點(diǎn)不是該不該做，而是什么時(shí)候做。這實(shí)際上關(guān)乎治污路線選擇的成本效益分析，這也是被長期忽視的問題之一。

　　目前，太湖流域正在大規(guī)模推行“一級(jí)A”提標(biāo)改造，這被認(rèn)為是成本效益比不高的選擇。陳吉寧和他的團(tuán)隊(duì)通過對(duì)太湖流域治理的成本效益分析后認(rèn)為，合理的順序是優(yōu)先解決污泥問題，然后提高管網(wǎng)收集率，完善這兩項(xiàng)工作后才有一級(jí)A提標(biāo)改造的空間。

　　然而，目前在上述地區(qū)的提標(biāo)改造工程中，處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行難度較大，為了保證出水達(dá)標(biāo)，不少項(xiàng)目需要加酒精、碳源，增加了成本。

　　“當(dāng)污泥還沒有得到妥善處置、管網(wǎng)還不完善的時(shí)候，就花大價(jià)錢提標(biāo)改造，效果不會(huì)理想?！标惣獙幹赋?，城市治污一定要有清晰的成本效益估算，各項(xiàng)工作的輕重緩急是和城市發(fā)展水平、管理水平密切相關(guān)的。大量的資金不是用在去除相對(duì)容易解決的污染物，而是投入到目前較為困難的升級(jí)改造中，這個(gè)排序不合理。