環(huán)保問號(hào)

　　接受本報(bào)采訪時(shí)，孫二剛透露，西灘景區(qū)從2009年對(duì)外開放，第一年(2009年8月~2010年8月)游客數(shù)量達(dá)到5萬人，即將完成的第二年(2010年8月~2011年8月)，游客數(shù)量已經(jīng)突破15萬人，景區(qū)總收入已經(jīng)突破2000萬元，景區(qū)的發(fā)展態(tài)勢(shì)十分喜人。

　　按照孫二剛的預(yù)計(jì)，未來一年西灘游客將至少翻番至30萬人，景區(qū)總收入也有望突破4000萬元。在景區(qū)今年的2000萬總收入中，大約有1000萬可歸屬于景區(qū)，而在前幾年投入了大約8000萬元之后，今年景區(qū)僅投入大約100萬，收益比較可觀。他說，再過3年景區(qū)就能收回前期投資。

　　這種情況正是經(jīng)濟(jì)總量剛剛突破30億元的萬榮縣所樂見的。該縣原縣委書記衛(wèi)孺牛此前接受媒體采訪談及“旅游興縣”時(shí)，曾提到過去數(shù)年萬榮縣曾多次忍痛割愛，放棄了多個(gè)收效好、見效快但有污染的企業(yè)。

　　然而，在黃河灘上開發(fā)旅游，也并非全然沒有環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)。本報(bào)記者在黃河灘上可以看到馬糞，人群活動(dòng)留下的磚石、生活垃圾等潛在的污染源。在“西灘”景區(qū)內(nèi)，也可以看見燃燒過的蜂窩煤等其他一些生活垃圾。

　　環(huán)保專家劉子靖說，旅游開發(fā)項(xiàng)目帶來的密集人群活動(dòng)會(huì)對(duì)旅游景點(diǎn)所在地的生態(tài)帶來影響，而度假村、漂流等產(chǎn)生的生活污水和生活垃圾會(huì)影響水體質(zhì)量，甚至有可能造成土壤沙化和水土流失，值得關(guān)注。

　　在國(guó)家審計(jì)署發(fā)布的上述審計(jì)調(diào)查結(jié)果上，被稱為“萬榮黃河度假村”的“西灘”景區(qū)不過是24個(gè)被查出來存在違規(guī)占用河道的項(xiàng)目之一，在河南鄭州、焦作、陜西榆林、寶雞、甘肅蘭州、寧夏平羅等多地，類似的情況也在發(fā)生，有些地方甚至將工業(yè)設(shè)施都擺到了黃河灘上。

　　根據(jù)水利部黃河流域水資源保護(hù)局提供的黃河流域水體報(bào)告，黃河干流和支流99個(gè)重點(diǎn)斷面中，水質(zhì)符合I至Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的有52個(gè)，占52.5%，這一比例雖然相比于2005年大約37%的合格率有較大幅度的提高，但與上月的51.6%相比，污染情況略有反彈。

　　這是不是一個(gè)值得警醒的信號(hào)呢？

　　審計(jì)署報(bào)告中的黃河治理

　　經(jīng)接近半年審計(jì)調(diào)查，2011年8月1日，國(guó)家審計(jì)署公布《黃河流域水污染防治與水資源保護(hù)專項(xiàng)資金審計(jì)調(diào)查結(jié)果》(下稱《結(jié)果》)，該《結(jié)果》不僅肯定了黃河流域水污染防治和水資源保護(hù)的一些成效，同時(shí)也指出了一些問題。

　　據(jù)《結(jié)果》，審計(jì)署于2010年11月至2011年3月，對(duì)甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東7省區(qū)(下稱“7個(gè)省區(qū)”)以及水利部黃河水利委員會(huì)(下稱“黃委”)2008年至2010年黃河流域水污染防治與水資源保護(hù)專項(xiàng)資金及相關(guān)工作情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。

　　根據(jù)“十一五”期間由國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等多部門出臺(tái)的《黃河中上游流域水污染防治規(guī)劃(2006~2010年)》(下稱《黃河規(guī)劃》)，《結(jié)果》顯示，至2010年底，黃河中上游地區(qū)投入224億元用于《黃河規(guī)劃》實(shí)施，占規(guī)劃投資319.93億元的70.02%。

　　從上述資金的投向看，用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施項(xiàng)目146.24億元，同時(shí)，7個(gè)省區(qū)在2008年至2010年還投入27.84億元用于淤地壩等水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)。

　　《結(jié)果》稱，至2010年底，《黃河規(guī)劃》的528個(gè)項(xiàng)目中，有446個(gè)項(xiàng)目已完工，占84.47%；工業(yè)污染防治項(xiàng)目完工240個(gè)，占263個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目的91.25%；重點(diǎn)區(qū)域污染防治項(xiàng)目完工9個(gè)，占12個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目的75%。黃河主要支流渭河、汾河流域關(guān)停造紙、焦化企業(yè)271家，占規(guī)劃要求關(guān)停企業(yè)298家的90.94%。

　　《結(jié)果》表明，2008年至2010年，7個(gè)省區(qū)投入水土保持的資金持續(xù)增長(zhǎng)，2009年比2008年增長(zhǎng)10.53%，2010年比2009年增長(zhǎng)40.95%；共修建淤地壩1800座，小型水利水保工程14251處，形成攔泥庫容3.8億噸，綜合治理水土流失面積11012.47平方公里，完成計(jì)劃治理面積10900平方公里的101.03%。

　　而2008年至2010年，《黃河規(guī)劃》中的18個(gè)干流國(guó)控?cái)嗝嬷校_(dá)標(biāo)斷面數(shù)量由2008年的17個(gè)上升為2010年的18個(gè)，水質(zhì)狀況3年均為優(yōu)。

　　與此同時(shí)，《結(jié)果》也指出了一些問題。

　　據(jù)《結(jié)果》，7省區(qū)的一些城市，存在著代征單位欠征、欠繳水資源費(fèi)的情況，而審計(jì)調(diào)查指出上述問題后，甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、山東等省區(qū)補(bǔ)征補(bǔ)繳水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)和排污費(fèi)4281.46萬元，納入預(yù)算管理資金1764.46萬元。

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)，截至2010年底，《黃河規(guī)劃》要求建設(shè)完工的253個(gè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，仍有56個(gè)未完工，占規(guī)劃要求的22.13%；302.21萬噸/日污水處理能力未形成，占應(yīng)形成702萬噸/日污水處理能力的43.05%。

　　審計(jì)抽查已建成并運(yùn)行的96家污水處理廠中，甘肅蘭州雁兒灣污水處理廠、山西太原殷家堡污水處理廠、陜西寶雞鳳翔縣污水處理廠等10家污水處理廠存在超標(biāo)排放的問題。

　　《結(jié)果》顯示，甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南6個(gè)省區(qū)的45項(xiàng)水土保持項(xiàng)目資金總?cè)笨?.77億元，占規(guī)劃工程總投資5.04億元的54.96%，影響了水土流失治理任務(wù)的完成。

　　《結(jié)果》指出，甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東7個(gè)省區(qū)的24個(gè)建設(shè)項(xiàng)目違規(guī)占用河道面積1.47萬畝，其中豐樂農(nóng)莊、府谷縣河濱公園、大清河水上樂園工程等14個(gè)項(xiàng)目為旅游休閑設(shè)施。

　　而溫縣工業(yè)集聚區(qū)、焦作多爾克司奶牛養(yǎng)殖園、孟州市一普酒精有限公司、孟州市第一衛(wèi)生紙廠等5個(gè)項(xiàng)目為企業(yè)和工業(yè)園區(qū)，保德縣堤防擴(kuò)建、和榆平汾高速公路建設(shè)等5個(gè)項(xiàng)目為基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施。

　　審計(jì)署指出，這些項(xiàng)目開工建設(shè)前均未按要求進(jìn)行防洪評(píng)估，也未取得相關(guān)河道主管部門的批準(zhǔn)，部分建筑設(shè)施不符合行洪要求。

　　此外，審計(jì)調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，黃河下游防洪工程建設(shè)中，有的標(biāo)段存在違法轉(zhuǎn)分包行為，有的勘察(測(cè))設(shè)計(jì)合同未公開招投標(biāo)，有的企業(yè)違規(guī)借用其他企業(yè)資質(zhì)投標(biāo)。

　　(據(jù)國(guó)家審計(jì)署報(bào)告整理)