一、十六大以來的應急管理工作
　　二、加強應急管理構建和諧社會
　?。ㄒ唬├^續(xù)推進“一案三制”工作
　　以“一案三制”為核心內容的應急管理體系建設是一項利國利民的長期的系統(tǒng)工程，必須繼續(xù)推進。重點是：深化預案，健全體制，完善機制，加強法制。
　　1.深化應急預案體系建設
　?。?）必須進社區(qū)、進廠礦、進學校、進農村
　?。?）必須做好風險分析工作
　?。?）必須做好應急資源的普查和整合
　　（4）必須增強應急預案的操作性
　?。?）必須建立健全應急預案和應急能力的科學評價體系
　?。?）必須加強應急預案的培訓和演練
　　必須做好風險分析工作
　　風險通常系指面臨傷害或損失的可能性。
　　風險具有不利性、不確定性和復雜性的三維特征。
　　風險分析是預防為主，關口前移的基礎。
　　應當建立起各級政府、企事業(yè)單位乃至全社會的全面風險管理體系。
　　必須做好應急資源的普查和整合
　　各地、各部門、各單位要結合實際對各類應急資源，包括人力、財力、物力等情況進行普查，摸清家底，建立人力資源、財力保障、物資保障、基本生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運輸保障、治安維護、人員防護、通信保障、公共設施、科技支撐等數據庫和調用（協(xié)調）方案。
　　必須增強應急預案的操作性
　　明確回答突發(fā)事件事前、事發(fā)、事中、事后，誰來做？怎樣做？做什么？何時做？用什么資源做？ 要看得懂、記得住、管用。
　　抓緊抓好應急預案演練
　　一要突出重點，不要求大求全
　　二要注重實效，不要流于形式
　　三要厲行節(jié)約，不要鋪張浪費
　　不要怕演練過程中發(fā)現問題。
　　小結：——
　　制訂、修訂應急預案是加強應急體系建設的基礎性工作和首要任務。
　　制訂和修訂應急預案的過程是一個不斷總結經驗教訓的過程，一個查找薄弱環(huán)節(jié)的過程，一個改進工作的過程，一個拓寬視野不斷學習的過程，是一個與時俱進的過程。
　　2.貫徹實施應急管理的六項原則
　　以人為本，減少危害；
　　居安思危，預防為主；
　　統(tǒng)一領導，分級負責；
　　依法規(guī)范，加強管理；
　　快速反應，協(xié)同應對；
　　依靠科技，提高素質。
　　堅持以人為本：——
　　（1）首先以人的生命健康為本；
　?。?）廣大職工和群眾既是我們保護的主體，也是我們搞好公共安全工作依靠的主體；
　?。?）依靠科學，依靠民主，依靠法制；
　?。?）加強培訓教育，提高人的綜合素質；
　?。?）在處置突發(fā)事件的全過程，一定要堅持救人第一，并避免發(fā)生次生事故，注意救人的人的安全。
　　3.健全完善應急機制
　　運行機制方面：主要是建立健全社會預警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的應急機制。包括建立健全社會管理機制、監(jiān)測預警機制、應急信息傳遞機制、應急決策和指揮機制、應急響應機制、公眾溝通與動員機制、應急保障機制（包括應急資源配置與征用）、恢復與重建機制、評估與獎懲機制和國際合作機制。
　?。?）建立健全應急信息傳遞機制
　　加快推進應急平臺建設，提高應急處置效率和水平，整合各專業(yè)信息系統(tǒng)資源，形成統(tǒng)一、高效的應急決策指揮網絡全面推進“110”、“119”、“122”、“120”等多臺合一，實現“統(tǒng)一接報，分類分級處置”，并統(tǒng)一社會服務號碼（北京12345）
　?。?）堅持早發(fā)現、早報告、早控制、
　　早解決的應急處置原則
　　第一時間處置的好壞往往決定損失的大小和處置成本的高低
　　不管什么等級的突發(fā)公共事件發(fā)生后（許多突發(fā)公共事件開始的時候難以立刻判斷其等級），事發(fā)地人民政府和有關單位都立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急救援工作，并及時向上級政府報告。
　　（3）建立健全公眾溝通和動員機制
　　保障人民依法管理國家事務、管理經濟和文化事業(yè)、管理社會事務。依法保障公民的：①知情權；②參與權；③表達權；④監(jiān)督權。
　　做好突發(fā)公共事件的信息發(fā)布工作，利用各種方式動員和組織公眾。
　?。?）依靠社會力量，發(fā)揮社會組織和志愿者的作用
　　堅持安全發(fā)展，落實“兩個主體、兩個責任制”，認真履行企業(yè)的社會責任。
　　在水、電、油、氣等工程搶險和各類事故救援中，許多企業(yè)，特別是大企業(yè)的救援力量發(fā)揮了并將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。
　　依靠社會組織，全面動員社會力量參與應急救援工作。
　?。?）要抓緊建立健全社會管理機制
　　社會管理機制對應急機制建設起基礎性作用。
　　要進一步完善社會管理和公共服務的職能，提高社會管理水平，改善公共服務質量。
　　要進一步抓緊建設處理新形勢下人民內部矛盾和各種社會矛盾的有效機制、社會治安綜合治理機制、城鄉(xiāng)社區(qū)管理機制等。
　　要注意加強各種社會管理機制之間的銜接，形成對全社會進行有效覆蓋和全面管理的體系。
　　做好“一案三制”工作成為落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的重要內容；成為全面履行政府職能，提高執(zhí)政能力的迫切需要；成為提高企業(yè)競爭力和履行社會責任的迫切需要；成為全面貫徹我國外交路線，提高我國國際形象的重要方面；成為人民生命財產安全的重要保障。
　?。ǘ┤鎸嵤斌w系建設規(guī)劃
　　《“十一五”規(guī)劃剛要》明確提出：——
　　1.增強防災減災能力
　　2.提高安全生產水平
　　3.保證飲食和用藥安全
　　4.維護國家安全和社會穩(wěn)定
　　5.強化應急體系建設
　　《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃》（2006年12月）
　　依靠科技，提高素質和裝備
　　要加強公共安全科學研究和技術開發(fā)，采用先進的監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置技術及設備，充分發(fā)揮專家作用，提高應對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件。
　?。ㄈ┱J真學習貫徹《突發(fā)事件應對法》
　　《突發(fā)事件應對法》的頒布實施，是應對嚴峻的公共安全形勢的法寶；是迎接國內外突發(fā)事件新挑戰(zhàn)的有力武器；是堅持以人為本，保障人民生命財產安全的迫切需要；是全面履行政府職能，依法行政，提高執(zhí)政能力的重要體現；是落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的重要保證。
　?。ㄋ模┥钊腴_展面向全社會的宣傳教育
　　普及災害中的自救和互救常識，做好預防工作，是減少突發(fā)公共事件的發(fā)生概率及其造成損失的最有效、最經濟、最安全的辦法。
　　（五）進一步加強軍民合作
　　人民軍隊總是臨危受命、迎難而上、敢于勝利，不愧是新時期最可愛的人。
　　軍民團結如一人，試看天下誰能敵。
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　　不斷深化應急管理規(guī)律性的認識：——
　　1，必須堅持預防為主、關口前移；
　　2，必須堅持立足基層、依靠群眾；
　　3，必須堅持信息先行、快速反應；
　　4，必須堅持整合資源、強化能力；
　　5，必須堅持統(tǒng)一指揮、分級負責；
　　6，必須堅持政府主導、社會參與；
　　7，必須堅持軍民合作、協(xié)同應對。
　　發(fā)展是第一要務，安全是第一責任
　　以人為本，人的生命是最寶貴的價值觀
　　居安思危，預防為主、長備不懈
　　強化應急能力建設，有效應對危機和風險
　　安全管理重在過程和細節(jié)，安全取決于每一個領導、職工和個人
　　安全是一個復雜、開放、巨大的系統(tǒng)工程，安全是人類永恒的主題。
　　憂患意識
　　責任意識
　　大局意識
　　創(chuàng)新意識
　　科學意識
　　全球意識
　　科學的發(fā)展觀
　　正確的政績觀
　　科學的人才觀
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