依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第32條、第39條、第41條、第50條，《突發(fā)事件應對法》第24條有關要求。

解讀：企業(yè)的生產(chǎn)行為多種多樣，作業(yè)場所和工作崗位存在危險因素也是多種多樣的。對于從業(yè)人員來說，熟悉作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、應采取的防范措施和事故應急措施是十分必要的。因此，企業(yè)有義務告知從業(yè)人員作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、應當采取的防范措施和事故應急措施、險情處置要點等。這一方面有利于從業(yè)人員做到心中有數(shù)，提高應急處置意識和事故防范能力，減少事故發(fā)生，降低事故損失；另一方面也是從業(yè)人員知情權的體現(xiàn)。因此，本條規(guī)定了對作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、應當采取的防范措施和事故應急措施，企業(yè)應當如實告知從業(yè)人員。如實告知是指按實際情況告知，不得隱瞞、保留，更不能欺騙從業(yè)人員。

在高風險區(qū)域和重大危險源場所或者有關設施、設備上設立明顯的安全警示標識，可以提醒、警告作業(yè)人員或者其他有關人員時刻清醒認識所處環(huán)境的危險，提高注意力，加強自身安全保護，嚴格遵守操作規(guī)程，減少事故的發(fā)生。因此，企業(yè)在高風險區(qū)域和重大危險源設立明顯標識，是企業(yè)的一項法定義務，也是企業(yè)應急管理的重要內(nèi)容，必須高度重視，認真執(zhí)行。國家制定了一系列關于安全警示標識的標準，如《安全標示》、《安全標示使用導則》、《安全色》、《礦山安全標示圖》和《工作場所職業(yè)病危害警示標識》等，國家安監(jiān)總局還建立了安全警示標志管理制度。這些標準和制度都是企業(yè)切實履行本條規(guī)定義務的重要依據(jù)。

關于逃生通道暢通，這是實踐中血的教訓總結出的結論。一些企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營場所建設不符合安全要求，不設緊急出口或出口不規(guī)范；有的雖然設了緊急出口，但沒有疏散標志或標志不明顯；有的疏散通道亂堆亂放，不能保證暢通，發(fā)生事故時從業(yè)人員無法緊急疏散。也有一些企業(yè)出于各種目的，鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍的出口，致使發(fā)生事故時從業(yè)人員逃生無門，造成大量的人員傷亡。為了從制度上解決這一問題，避免類似悲劇再次發(fā)生，《安全生產(chǎn)法》第39條明確規(guī)定，“生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍應當設有符合緊急疏散需要、標志明顯、保持暢通的出口。禁止鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍的出口。”這就要求企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍在建設時就要考慮好疏散通道、安全出口，出口應當有明顯標志，即標志應在容易看到的地方，并保證標志清晰、規(guī)范、易于識別。出口應隨時保持暢通，不得堆放有礙通行的物品。更不能以任何理由、任何方式，鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍的出口。

事故案例：2013年6月3日6時10分許，吉林省長春市德惠市寶源豐禽業(yè)有限公司主廠房發(fā)生特別重大火災爆炸事故，造成121人死亡、76人受傷，17234平方米主廠房及主廠房內(nèi)生產(chǎn)設備被損毀。由于主廠房內(nèi)逃生通道復雜，且南部主通道西側(cè)安全出口和另一直通室外的安全出口被鎖閉，火災發(fā)生時主廠房內(nèi)作業(yè)人員人員無法及時逃生，造成重大人員傷亡。

依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第52條、第55條有關要求。

解讀：《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定，從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況，如果繼續(xù)作業(yè)很有可能會發(fā)生重大事故時（如礦井內(nèi)瓦斯?jié)舛葒乐爻瑯耍?，有權停止作業(yè)；或者事故馬上就要發(fā)生，不撤離作業(yè)場所就會造成重大傷亡時，可以在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所?！秶鴦赵宏P于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》文件提出，賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權和指揮權。由于企業(yè)活動具有不可完全預測的風險，從業(yè)人員在作業(yè)過程中有可能會突然遇到直接危及人身安全的緊急情況。此時，如果不停止作業(yè)或者撤離作業(yè)場所，就極有可能造成重大的人身傷亡。因此，必須賦予從業(yè)人員在緊急情況下可以停止作業(yè)以及撤離作業(yè)場所的權利，這是從業(yè)人員可以自行做出的一項保證生命安全的重要決定，企業(yè)必須無條件落實。

在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中，從業(yè)人員如何判斷“直接危及人身安全的緊急情況”，采取什么“可能的應急措施”，需要根據(jù)現(xiàn)場具體情況來判斷。從業(yè)人員應正確判斷險情危及人身安全的程度，行使這一權利既要積極，又要慎重。因此，應不斷提升從業(yè)人員安全培訓教育，特別是應急處置能力的培訓教育，全面提升從業(yè)人員的基本素質(zhì)，使從業(yè)人員掌握本崗位所需要的應急管理知識，提高第一時間應急處置技能，不斷增強事故防范能力。

事故案例：2013年3月29日21時56分，吉林省吉煤集團通化礦業(yè)集團公司八寶煤業(yè)公司發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，造成36人死亡，12人受傷。在事故現(xiàn)場連續(xù)3次發(fā)生瓦斯爆炸的情況下，部分工人已經(jīng)逃離危險區(qū)（其中有6名密閉工升井，堅決拒絕再冒險作業(yè)），但現(xiàn)場指揮人員不僅沒有采取措施撤人，而且強令其他工人返回危險區(qū)域繼續(xù)作業(yè)，并從地面再次調(diào)人入井參加作業(yè)。在第4次瓦斯爆炸時，造成重大人員傷亡。

依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第80條，《突發(fā)事件應對法》第56條有關要求。

解讀：《國務院安委會關于進一步加強生產(chǎn)安全事故應急處置工作的通知》對應急處置過程的管理和控制提出了嚴格要求。企業(yè)負責人的重要責任之一就是組織本企業(yè)事故的搶險救援。企業(yè)負責人是最有條件開展第一時間處置的，在第一時間組織搶救，又熟悉本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動和事故的特點，其迅速組織救援，避免事故擴大，意義重大。在開展先期處置的過程中，企業(yè)要充分發(fā)揮現(xiàn)場管理人員和專業(yè)技術人員以及救援隊伍指揮員的作用，根據(jù)需要及時劃定警戒區(qū)域，及時采取隔離和疏散措施。同時，企業(yè)要立即報告駐地政府并及時通知周邊群眾撤離，對現(xiàn)場周邊及有關區(qū)域?qū)嵭薪煌ü苤?，確保救援安全、順利開展。

《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應對法》等法律中明確規(guī)定：事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即報告本單位負責人，企業(yè)負責人要按照國家有關規(guī)定立即向當?shù)刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)管職責的部門如實報告。這里的“規(guī)定”是指《特種設備安全法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》以及其他相關的法律、行政法規(guī)。這些法律、行政法規(guī)對單位負責人報告事故的時限、程序、內(nèi)容等做了明確規(guī)定。按照要求，單位負責人應當在接到事故報告后1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門報告。事故報告的內(nèi)容包括事故企業(yè)概況或者可能造成的傷亡人數(shù)，已經(jīng)采取的措施以及其他應當報告的情況。企業(yè)負責人應當將這些情況全面、如實上報，不得隱瞞不報、謊報或者遲報，以免影響及時組織更有力的應急救援工作。

事故案例：2013年11月22日10時25分，中國石油化工股份有限公司管道儲運分公司東黃輸油管道泄漏原油進入青島市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)市政排水暗渠，在形成密閉空間的暗渠內(nèi)發(fā)生爆炸，造成62人死亡、136人受傷。2時12分泄漏發(fā)生后，青島站、濰坊輸油處、中石化管道分公司對事故風險評估出現(xiàn)嚴重錯誤，沒有及時下達啟動應急預案的指令；未按要求及時全面報告泄漏量、泄漏油品等信息，存在漏報問題；現(xiàn)場處置人員沒有對泄漏區(qū)域?qū)嵤┯行Ь浜蛧鷵酢Ｔ诠艿蓝侣┳鳂I(yè)嚴重違規(guī)違章的情況下，致使爆炸發(fā)生。

依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第20條，《突發(fā)事件應對法》第22條有關要求。

解讀：落實應急處置總結評估制度，是貫徹落實《國務院安委會關于進一步加強生產(chǎn)安全事故應急處置工作的通知》的一個重要體現(xiàn)，《通知》要求建立健全事故應急處置總結和評估制度，并對總結報告的主要內(nèi)容作了明確規(guī)定，要求在事故調(diào)查報告中對應急處置作出評估結論。

《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》中，對應急保障工作提出了明確要求，其中關于財力及物資保障方面的要求對企業(yè)開展應急投入和應急準備具有指導作用。企業(yè)作為安全生產(chǎn)應急管理工作的主體，必須強化并落實《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應對法》中關于安全投入、應急準備和應急處置與救援的各方面要求。企業(yè)應當確保應急管理所需的資金、技術、裝備、人員等方面投入，應急投入必須滿足日常應急管理工作需要，且必須保障緊急情況下特別是事故處置和救援過程中的應急投入，確保投入到位。企業(yè)要針對安全生產(chǎn)和應急管理的季節(jié)性特點，進一步強化防范自然災害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故，加強汛期等重點時段的應急準備，強化應急值守、加強巡視檢查、做好物資儲備、做到有備無患。在事故應急救援和處置結束后，要及時總結事故應急救援和處置情況，按照國家安監(jiān)總局辦公廳印發(fā)的《生產(chǎn)安全事故應急處置評估暫行辦法》的要求，詳細總結相關情況，并按照要求向地方政府負有安全生產(chǎn)和應急管理職責的部門進行報告。

以上工作內(nèi)容，企業(yè)需按年度進行總結評估，并通過總結評估不斷改進、提升企業(yè)的應急管理工作水平。

事故案例：2014年3月1日14時45分許，晉濟高速公路山西晉城段巖后隧道發(fā)生道路交通危險化學品爆燃特別重大事故，造成40人死亡、12人受傷和42輛車燒毀。經(jīng)事故調(diào)查組對應急處置和應急救援調(diào)查評估，提出了進一步加強公路隧道和危險貨物運輸應急管理的意見：一是抓緊完善危險貨物道路運輸事故應急預案和各類公路隧道事故應急處置方案；二是統(tǒng)一和規(guī)范地方政府危險貨物事故接處警平臺，強化應急響應和處置工作；三是當?shù)卣捌溆嘘P部門、單位和涉事人員在事故發(fā)生第一時間要及時、安全、有力、有序、有效進行應急處置，準確上報和發(fā)布事故信息；四是要針對危險貨物運輸事故尤其是隧道事故特點，建立專兼職應急救援隊伍，配備專門裝備和物資，加強技戰(zhàn)術訓練和應急演練；五是加強事故應急意識和自救互救技能教育培訓，不斷提高全民事故防范意識和逃生避險、自救互救技能。

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《九條規(guī)定》是企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理工作的基本要求和底線。地方各級安全生產(chǎn)應急管理部門和各類企業(yè)要以貫徹執(zhí)行《九條規(guī)定》為契機，落實責任，突出重點，推動企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理工作再上新臺階，嚴防事故特別是較大以上事故發(fā)生，促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。