搶險(xiǎn)救援不得向?yàn)?zāi)害事故發(fā)生單位、個(gè)人收取任何費(fèi)用，所需經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政予以保證?！吨腥A人民共和國(guó)消防法》第三十二條至第三十八條規(guī)定的有關(guān)滅火救援的權(quán)利延至各種災(zāi)害事故的搶險(xiǎn)救援。為了增強(qiáng)搶險(xiǎn)救援的快速反應(yīng)和應(yīng)急搶險(xiǎn)能力，距離國(guó)辦消防隊(duì)較遠(yuǎn)、事故危險(xiǎn)性大的企業(yè)單位和礦山，應(yīng)當(dāng)建立自己的專職消防隊(duì)和群眾性義務(wù)消防隊(duì)，負(fù)責(zé)自身的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援。人員、經(jīng)費(fèi)歸本單位管理，國(guó)辦消防隊(duì)在業(yè)務(wù)上給予指導(dǎo)。

　　2.4各企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)建立相應(yīng)的災(zāi)害事故防治機(jī)構(gòu)

　　為充分發(fā)揮各個(gè)企業(yè)、事業(yè)單位的力量，各個(gè)企業(yè)、事業(yè)單位亦應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的災(zāi)害事故防治機(jī)構(gòu)，如處、科、股等，以保證災(zāi)害事故防治措施在基層單位的落實(shí)（現(xiàn)在絕大部分企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了我國(guó)現(xiàn)行災(zāi)害事故防治管理體制的弊端，并在本企業(yè)內(nèi)部已經(jīng)將生產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)、防火安全、事故管理等災(zāi)害事故防治的管理工作統(tǒng)一于新成立的“安全處”管理）。

　　2.5國(guó)家建立統(tǒng)一的災(zāi)害事故防治教育體系和科學(xué)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)

　　國(guó)家將分屬于不同院校的火災(zāi)科學(xué)、防火工程、環(huán)境工程、氣象科學(xué)、地震科學(xué)、勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)和搶險(xiǎn)救援指揮、醫(yī)療急救等災(zāi)害事故防治專業(yè)集中起來(lái)，組建國(guó)家“災(zāi)害事故防治大學(xué)”，下設(shè)若干個(gè)專業(yè)系或?qū)I(yè)學(xué)院；各省建立中專規(guī)格的災(zāi)害事故防治學(xué)校，分別承擔(dān)國(guó)家或地方的災(zāi)害事故防治干部和技術(shù)人員的教育訓(xùn)練任務(wù)。將各消防、環(huán)保、勞動(dòng)保護(hù)、地震、氣象、醫(yī)療急救和森林等災(zāi)害事故防治的研究院、所集中起來(lái)，組建國(guó)家“災(zāi)害事故防治科學(xué)研究院”，下設(shè)若干研究所或分院；各省建立災(zāi)害事故防治科學(xué)研究所，分別承擔(dān)國(guó)家或地方的災(zāi)害事故防治科學(xué)的研究和監(jiān)測(cè)任務(wù)。

　　2.6國(guó)家統(tǒng)一建立《中華人民共和國(guó)災(zāi)害事故防治法》

　　在原有體制下，我國(guó)分部門建立了不少相關(guān)的法律，如地震法、氣象法、消防法、森林法、環(huán)境保護(hù)法、安全生產(chǎn)法等。這些法律都從不同的角度對(duì)災(zāi)害事故防治工作做出了具體的規(guī)定，對(duì)我國(guó)災(zāi)害事故防治的法制化建設(shè)發(fā)揮了非常積極的作用，當(dāng)國(guó)家建立了災(zāi)害事故防治部后，這些法律就應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一于一體，建立《中華人民共和國(guó)災(zāi)害事故防治法》，并升高其法律規(guī)格，增強(qiáng)其執(zhí)法力度。

　　3.建立統(tǒng)一國(guó)家災(zāi)害事故防治管理體系的好處

　　3.1有利于發(fā)揮災(zāi)害事故防治部門的整體效能

　　將分屬于不同部門管理的災(zāi)害事故防治管理機(jī)構(gòu)集中于一體，能夠有效避免災(zāi)害事故防治管理的松散性，增強(qiáng)統(tǒng)一性和不同災(zāi)害事故防治的協(xié)調(diào)一致性，使各災(zāi)害事故防治部門的整體職能得到優(yōu)化，減少或者取消各種不必要的委員會(huì)、指揮部、領(lǐng)導(dǎo)小組等諸多的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和分部門召開(kāi)的會(huì)議，減少多個(gè)部門對(duì)同一類單位、同一類設(shè)備和同一類事故隱患的監(jiān)督檢查給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的不便、干擾和麻煩，加大災(zāi)害事故隱患的整改和防災(zāi)措施推行的力度，從而增強(qiáng)各種災(zāi)害事故防治部門的整體效能，更加有利于“預(yù)防為主，防治結(jié)合”方針的貫徹落實(shí)。

　　3.2能夠充分發(fā)揮搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍的專業(yè)和綜合效能

　　我國(guó)的武警消防部隊(duì)是建國(guó)后建立的一支作風(fēng)過(guò)硬、技術(shù)精干、拉得出、打得贏的軍事化專業(yè)隊(duì)伍，在撲救火災(zāi)方面做出了重大的貢獻(xiàn)，其他災(zāi)害或者事故搶險(xiǎn)救援的成績(jī)也非常突出。如1998在抗洪搶險(xiǎn)中的湖北省消防總隊(duì)、黑龍江省消防總隊(duì)，上海民航事故搶險(xiǎn)救援中的上海市消防總隊(duì)，1999年湖南衡陽(yáng)“7.9”列車脫軌事故搶險(xiǎn)中的衡陽(yáng)市消防支隊(duì)，在2001年震驚世界的石家莊刑事大爆炸中的石家莊市消防支隊(duì)，2003年發(fā)生的衡陽(yáng)11.3特大事故，歷年發(fā)生的地震搶險(xiǎn)救災(zāi)以及其他化學(xué)氣體、液體泄漏事故，房屋倒塌事故等災(zāi)害事故的搶險(xiǎn)救援中，全國(guó)的消防部隊(duì)都發(fā)揮了十分積極的作用。災(zāi)害事故防治管理部門統(tǒng)一于一體后，在財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入上和技術(shù)裝備的購(gòu)置上都會(huì)有更加強(qiáng)有力的保證，消防戰(zhàn)士的技能訓(xùn)練也會(huì)有更大的提高，就會(huì)增強(qiáng)適應(yīng)各種災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救援的能力，必將在今后各種災(zāi)害事故的搶險(xiǎn)救援中發(fā)揮更大的作用，從而把消防隊(duì)伍建設(shè)成一支各種災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救援的專業(yè)隊(duì)伍。這樣，當(dāng)發(fā)生了重大、特大災(zāi)害或者事故時(shí)，專業(yè)消防隊(duì)伍可以憑借自己點(diǎn)多面廣的快速反應(yīng)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)裝備先進(jìn)優(yōu)勢(shì)、操作技能熟練優(yōu)勢(shì)，迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)展開(kāi)搶險(xiǎn)救援；當(dāng)災(zāi)情太大需要解放軍或當(dāng)?shù)孛癖?、群眾參加時(shí)，專業(yè)消防隊(duì)伍可以在政府的統(tǒng)一指揮下，憑借自己熟練的方法和技能，去現(xiàn)場(chǎng)指揮和引導(dǎo)大面積的搶險(xiǎn)救援，從而避免解放軍戰(zhàn)士不了解搶險(xiǎn)救援專業(yè)知識(shí)的盲目性，減少不必要的傷亡和損失，更加有利于“專門機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合”原則的貫徹落實(shí)。另外，這支隊(duì)伍還能夠在國(guó)防建設(shè)和社會(huì)治安中發(fā)揮重要作用?，F(xiàn)在，河北、黑龍江等省、自治區(qū)、直轄市都以消防特勤支、大隊(duì)為依托組建了自己的消防地震搶險(xiǎn)救援隊(duì)，這將為今后消防部隊(duì)的全面發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。

　　3.3有利于加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害事故防治工作的領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)災(zāi)害事故防治分部門管理的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是把一些雖有聯(lián)系但工作中心不同的機(jī)構(gòu)組合成一個(gè)機(jī)關(guān)，使得該機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不得不拿出一定的精力去抓該機(jī)關(guān)中心工作以外的工作。例如，火災(zāi)事故的防治雖然與治安工作有關(guān)，但火災(zāi)事故所涉及的主要是自然科學(xué)，而治安工作主要涉及的是社會(huì)科學(xué)，二者的性質(zhì)和工作對(duì)象是不同的，所以火災(zāi)事故的防治歸公安機(jī)關(guān)管理，也就分散了公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)抓社會(huì)治安這個(gè)中心工作的精力，從而也就相對(duì)消弱了對(duì)社會(huì)治安工作的領(lǐng)導(dǎo)；再如，生產(chǎn)安全工作雖然現(xiàn)在歸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局管，但生產(chǎn)事故的防治還涉及到消防、環(huán)境保護(hù)、職業(yè)病防治、勞動(dòng)保護(hù)等，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局管也沒(méi)有分管其他災(zāi)害事故的機(jī)構(gòu)和任務(wù)，故也很難把全國(guó)的災(zāi)害事故防治工作統(tǒng)管起來(lái)，從目前來(lái)看，也只是主要管了礦山安全，其他事故也只是代表國(guó)務(wù)院牽頭處理一下，具體工作還得由分管部門去處理。所以，當(dāng)國(guó)家建立了統(tǒng)一的災(zāi)害事故防治管理體系后，災(zāi)害事故防治的監(jiān)督管理也就成了該機(jī)關(guān)最中心的工作，該機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)也就必然把主要精力都放在最中心的工作上。這樣，不僅各種災(zāi)害事故防治工作的領(lǐng)導(dǎo)相對(duì)得到了加強(qiáng)，同時(shí)原機(jī)關(guān)的中心工作也相應(yīng)得到了加強(qiáng)。

　　3.4可形成主體管理與監(jiān)督管理的制約機(jī)制

　　由于各種災(zāi)害事故所危害的不僅僅是某個(gè)行業(yè)、企業(yè)或公民個(gè)人的安全，而是全社會(huì)公民生命及公共財(cái)產(chǎn)和公民財(cái)產(chǎn)的安全。所以，災(zāi)害事故防治工作僅靠行業(yè)、企業(yè)、個(gè)人的自身約束是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的；尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一些經(jīng)濟(jì)管理部門、企業(yè)事業(yè)單位和公民個(gè)人在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中，往往因過(guò)多考慮自身利益，忽視社會(huì)公眾利益而形成災(zāi)害事故隱患，甚至長(zhǎng)期得不到整改，從而造成災(zāi)害事故。這些年來(lái)我國(guó)頻繁出現(xiàn)的重大、特大災(zāi)害事故無(wú)不與此有關(guān)。國(guó)家災(zāi)害事故防治管理體系的建立，就形成了災(zāi)害事故防治工作由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，行業(yè)主管部門、企業(yè)事業(yè)單位及公民個(gè)人具體實(shí)施，災(zāi)害事故防治管理部門監(jiān)督管理的制約機(jī)制。這樣，不僅有利于災(zāi)害事故防治措施的推行和事故隱患的消除，還可在一定程度上遏制災(zāi)害事故防治管理中的腐敗行為。如防汛機(jī)構(gòu)、森林保護(hù)機(jī)構(gòu)與水利部門、林業(yè)部門分離，就使水利、森林的主體管理職能與防汛防雹、森林保護(hù)的監(jiān)督管理職能分開(kāi)，從而使之相互間產(chǎn)生制約關(guān)系，象江西九江的豆腐渣工程、貴州臺(tái)江縣林業(yè)局、山西林業(yè)局局長(zhǎng)和上海某縣的林業(yè)隊(duì)長(zhǎng)亂砍濫伐林木，小煤礦、地方政府與黑惡勢(shì)力勾結(jié)等類似腐敗現(xiàn)象，都可以在一定程度上得到遏制。

　　3.5可增加經(jīng)費(fèi)的有效使用價(jià)值

　　國(guó)家災(zāi)害事故防治管理體系的建立，不僅不需要國(guó)家或地方財(cái)政增加經(jīng)費(fèi)，而且能夠?qū)ω?cái)政劃撥的現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用；可根據(jù)災(zāi)害事故防治的需要把有限的資金使用在最需要的地方，從而優(yōu)化經(jīng)費(fèi)的使用，增加經(jīng)費(fèi)的有效價(jià)值。

　　3.6可加強(qiáng)各種災(zāi)害事故防治科學(xué)的綜合研究與檢測(cè)

　　國(guó)家災(zāi)害事故防治管理體系的建立，會(huì)加強(qiáng)各種災(zāi)害事故防治科學(xué)的綜合研究，從而提高災(zāi)害事故防治的綜合科技手段，促進(jìn)不同災(zāi)害事故防治的科研會(huì)商及會(huì)商成果的形成；同時(shí)，諸如天氣預(yù)報(bào)、氣象檢測(cè)、大氣污染檢測(cè)，水污染檢測(cè)、火險(xiǎn)預(yù)報(bào)等各種監(jiān)測(cè)設(shè)施、機(jī)構(gòu)可以發(fā)揮綜合效能，有利于國(guó)家制定更加科學(xué)的災(zāi)害事故綜合防治措施。

　　3.7可促進(jìn)國(guó)間的交流與合作

　　國(guó)家災(zāi)害事故防治管理體系的建立，可疏通我國(guó)與國(guó)際上交流的主渠道，化解了交流和學(xué)習(xí)的諸多不便，方便與國(guó)際間的合作和世界各國(guó)防災(zāi)治災(zāi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的吸納，促進(jìn)國(guó)間的交流與合作；可使我國(guó)能夠在國(guó)際民防機(jī)構(gòu)中發(fā)揮更加重要的作用，可使我國(guó)災(zāi)害事故防治工作能夠沿著更加正規(guī)化、現(xiàn)代化的軌道向前邁進(jìn)。

　　可以這樣認(rèn)為，按照以上方案建立的國(guó)家災(zāi)害事故防治管理體系，是適合我國(guó)國(guó)情的，是能夠有效運(yùn)作的世界上目前最先進(jìn)的管理體系。如果能夠確立，必將會(huì)對(duì)預(yù)防和減少各種災(zāi)害，保護(hù)公民人身、公共財(cái)產(chǎn)和公民財(cái)產(chǎn)的安全，維護(hù)公共安全和社會(huì)治安發(fā)揮更加積極的作用。