“5.12”汶川特大地震已發(fā)生兩個(gè)多月，這場(chǎng)破壞力極大的災(zāi)難爆發(fā)以來，中國(guó)政府緊急行動(dòng)，調(diào)配各種資源，動(dòng)員多方力量，全力開展抗震救災(zāi)，以減少損失。

　　我國(guó)應(yīng)急救援體系亟需完善

　　病毒、海嘯、自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生使國(guó)家高度重視應(yīng)急救援體系建設(shè)。應(yīng)急救援是指國(guó)家在發(fā)生自然災(zāi)害、人為災(zāi)害、技術(shù)災(zāi)害以及敵對(duì)方使用大規(guī)模殺傷性武器造成重大社會(huì)破壞后，政府組織動(dòng)員全社會(huì)救援力量開展的以搶救幸存者生命為主的救援行動(dòng)。

　　《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》已于2007年11月1日開始施行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已經(jīng)制定涉及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的法律35件、行政法規(guī)37件、部門規(guī)章55件，有關(guān)文件111件。殘酷的現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)出應(yīng)急救援體系尚存的突出問題：預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致某些突發(fā)事件未得到有效預(yù)防，引起的社會(huì)危害未能及時(shí)得到控制。社會(huì)廣泛參與應(yīng)對(duì)工作的機(jī)制還不夠健全，公眾的自救與互救能力不夠強(qiáng)、危機(jī)意識(shí)有待提高。因此，加快應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)，盡快形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救援體系，勢(shì)在必行。

　　目前，發(fā)達(dá)國(guó)家已基本完善了應(yīng)急救援體系，美國(guó)、加拿大相對(duì)高效的應(yīng)急救援體系，在國(guó)際社會(huì)處于領(lǐng)先地位。

　　美、加兩國(guó)應(yīng)急救援體系的優(yōu)良經(jīng)驗(yàn)

　　專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)

　　美國(guó)救援管理體系分為聯(lián)邦與州兩級(jí)。聯(lián)邦政府制定國(guó)家減災(zāi)計(jì)劃、聯(lián)邦政府災(zāi)害響應(yīng)計(jì)劃和聯(lián)邦政府災(zāi)害援助計(jì)劃，國(guó)會(huì)于1988年專門制定了一部關(guān)于授權(quán)和規(guī)定聯(lián)邦政府提供災(zāi)害救援的《斯塔福特救災(zāi)與應(yīng)急救援法案》。美國(guó)應(yīng)急救援管理的最高行政機(jī)構(gòu)是美國(guó)聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局（FEMA），成立于1979年，由國(guó)家消防管理局、聯(lián)邦洪水保險(xiǎn)管理局、民防管理局、聯(lián)邦災(zāi)害救濟(jì)管理局和聯(lián)邦防備局等機(jī)構(gòu)組成，主要負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府對(duì)大型災(zāi)害的預(yù)防、監(jiān)測(cè)、響應(yīng)、救援和恢復(fù)工作。緊急事務(wù)管理局在全國(guó)常設(shè)10個(gè)區(qū)域辦公室和2個(gè)地區(qū)辦公室，每個(gè)區(qū)域辦公室針對(duì)幾個(gè)州，直接幫助各州開展救災(zāi)計(jì)劃和減災(zāi)工作。緊急事務(wù)管理局組織建立和管理28支城市搜索與救援隊(duì)，分布在美國(guó)16個(gè)州和華盛頓特區(qū)，其中有2支國(guó)際救援隊(duì)?！?.11.”事件后，美國(guó)政府建立了國(guó)土安全部，將海岸警衛(wèi)隊(duì)、海關(guān)、移民局、交通安全管理局及聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局等22個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)納入這個(gè)內(nèi)閣部中，以保證對(duì)緊急情況迅速有效地做出反應(yīng)。

　　加拿大應(yīng)急救援管理體制分為聯(lián)邦、省和市鎮(zhèn)(社區(qū))三級(jí)。在聯(lián)邦一級(jí)，專門設(shè)置了應(yīng)急事務(wù)辦公室，隸屬于國(guó)防部。省和市鎮(zhèn)兩級(jí)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置因地制宜，單獨(dú)或合并視情況而定。各級(jí)應(yīng)急事務(wù)管理部門下設(shè)應(yīng)急事件管理中心，根據(jù)應(yīng)急事件的不同種類，中心可隸屬于任何一個(gè)部門，在該部門的組織下負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，如發(fā)生火災(zāi)由消防部門負(fù)責(zé)，發(fā)生交通事故由交管部門負(fù)責(zé)。對(duì)于法律上沒有明確規(guī)定的特殊重大事件，各部門之間通過協(xié)調(diào)機(jī)制處理。

　　發(fā)展專業(yè)救援隊(duì)伍

　　美國(guó)聯(lián)邦、州、郡、市都有自己的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，它們是緊急事務(wù)處理中心實(shí)施災(zāi)害救援的主要力量。聯(lián)邦應(yīng)急救援隊(duì)伍被分成十二個(gè)功能組，分別是：運(yùn)輸組，由交通部負(fù)責(zé)，主要提供民用和軍用運(yùn)輸支持；聯(lián)絡(luò)組，由國(guó)家通訊委員會(huì)負(fù)責(zé)，提供通訊支持；公共設(shè)施和公共工程組，由國(guó)防部和工程部共同牽頭，負(fù)責(zé)恢復(fù)基本的公眾服務(wù)和設(shè)施；消防組，由林業(yè)局和農(nóng)業(yè)部共同牽頭，負(fù)責(zé)偵察及撲滅荒地、鄉(xiāng)村和城市火災(zāi)；信息計(jì)劃組，由聯(lián)邦應(yīng)急事務(wù)管理署牽頭，負(fù)責(zé)收集、分析和傳播消息，制定計(jì)劃，幫助整個(gè)聯(lián)邦應(yīng)急救援和恢復(fù)行動(dòng)；民眾管理組，由美國(guó)紅十字會(huì)牽頭，負(fù)責(zé)管理受災(zāi)民眾、分配食品、臨時(shí)收容所、救援物資等事項(xiàng)；資源、人力組，由公眾服務(wù)署牽頭，為聯(lián)邦各個(gè)機(jī)構(gòu)提供設(shè)備、材料、必需品和人員；健康、醫(yī)療服務(wù)組，由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)，為公眾健康和醫(yī)療需要提供幫助；城市搜索和救援組，由聯(lián)邦應(yīng)急事務(wù)管理署牽頭，負(fù)責(zé)找到并救出陷在倒塌建筑物中的人員；危險(xiǎn)性物品組，由美國(guó)環(huán)境保護(hù)署負(fù)責(zé)，支援聯(lián)邦對(duì)石油滲漏或可能發(fā)生的滲漏及危險(xiǎn)性材料做出反應(yīng)；食品組，由食物消費(fèi)者協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)部共同牽頭，負(fù)責(zé)確認(rèn)食物的需求量，保證食物能到達(dá)受災(zāi)地區(qū)；能源組，由能源部負(fù)責(zé)，恢復(fù)電力系統(tǒng)和燃料供給。各州、郡、市救援隊(duì)也有自己的功能組，參加功能組的人員必須經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)，持證上崗。專業(yè)人員培訓(xùn)通常達(dá)幾百個(gè)小時(shí)。資格認(rèn)證也不是一勞永逸，要隨著技術(shù)變化，進(jìn)行再培訓(xùn)和再認(rèn)證。專業(yè)人員還要參加各種演習(xí)，提高實(shí)戰(zhàn)能力。