理念六：綜合協(xié)調，打造跨域合作的拳頭合力。隨著各種跨界突發(fā)事件日益頻發(fā)，建立地區(qū)之間、部門之間、條塊之間、軍地之間的密切合作機制建設，成為各國的共同選擇。一方面，通過建立跨部門的綜合性應急平臺，加快綜合性應急隊伍建設，完善指揮協(xié)調和情報信息共享機制，建設應急資源綜合信息動態(tài)管理和共享管理體系，實現跨部門有效應對突發(fā)事件的合力。另一方面，各國還強化地區(qū)間、區(qū)域間和國際間協(xié)作，推動建立共同應對重特大突發(fā)事件的跨地區(qū)、跨國互助機制，共同應對氣候變化、恐怖主義、跨國犯罪、傳染性疾病、嚴重自然災害等區(qū)域性和全球性重大挑戰(zhàn)。美國各州簽訂州際應急管理互助協(xié)議，德國內政部開展跨州應急演練，歐盟各成員國于 2001年建立跨國協(xié)調的民事保護機制。

　　理念七：依法應對，將應急管理納入法制化軌道。世界各國在應急管理中首先開展的工作就是制定相關法律，統(tǒng)一規(guī)定政府的應急管理權責，確定依法應對突發(fā)事件的原則。美、日、英等都相繼建立以憲法和緊急狀態(tài)法為基礎、以應急專門法律法規(guī)為主體的一整套應急法律制度，并根據實際需要不斷完善。在立法中，既授予政府充分的權力又對其權力的行使加以嚴格限制，以在及時有效控制和消除重大突發(fā)事件造成的影響的同時減少權力被政府濫用和侵犯公民權利的情況。在制定法律的基礎上，各國紛紛出臺戰(zhàn)略規(guī)劃和應急預案，明確突發(fā)事件應對的基本程序和權責分工。

　　理念八：加強溝通，第一時間讓社會各界知情。突發(fā)事件總是伴隨各種謠言，謠言止于信息公開。在第一時間發(fā)出權威準確的信息，最大限度地壓縮謠言傳播的空間，并及時進行有效的危機溝通，塑造良好的政府形象，已成為新媒體迅猛發(fā)展時代各國的普遍做法?！? 11”東日本強烈地震發(fā)生第三天起，日本外務省每天針對駐東京使團和國際機構舉行說明會，介紹福島核事故處理進展;外務省網站用日、英、中、韓四種語言，駐外使領館網站通過吹風、微博、電視訪談、接受采訪等多種方式，表明日本政府處理核事故和推進災后重建的信心和決心。當然，在強調為媒體報道提供便利，提高應急管理信息公開透明程度的同時，各國也對現場媒體記者采訪秩序和報道內容進行規(guī)范化的管理和引導，要求采訪記者在突發(fā)事件現場必須服從指揮機構管理，不得干擾或影響事件的處置工作。

　　理念九：注重學習，發(fā)現問題并總結經驗更重要。危機是全民最好的學習機會，是全民學習的最好課堂。建立獨立、權威、專業(yè)的調查制度，堅持實事求是、科學理性，避免用對相關人員的簡單問責代替對事件的全面分析，而是進行客觀公正的調查分析并公之于眾，發(fā)現問題、總結經驗教訓并持續(xù)改進各方面的工作，切實做到“吃一塹、長一智”，已成為當前世界各國應急管理的寶貴經驗。例如，1998年6月3日造成101人死亡、88人重傷、106人輕傷的城際特快列車事故發(fā)生后，德國進行了長達五年的技術調查和法律審判。

　　理念十：依靠科技，從“人海戰(zhàn)術”到科學應對。世界各國逐漸改變了傳統(tǒng)的以龐大數量和巨大消耗為特征的“人海戰(zhàn)術”，而是通過優(yōu)化整合各類科技資源，加強監(jiān)測預警、指揮調度、裝備保障等關鍵技術研發(fā)和成套裝備研制，加快遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、網絡通信技術、云計算、物聯網等技術應用以及高技術成果綜合集成轉化，提高突發(fā)事件第一時間、第一現場、第一響應能力。例如，日本通過開發(fā)先進的地震速報預警、海嘯監(jiān)測預警體系，使得數百萬民眾在 2011年強烈地震橫波到來前若干秒、海嘯到來前若干分鐘得到預警信息，為自救逃生和避難提供了機會。尤其是先進的地鐵預警與自動關閉系統(tǒng)，使得東北新干線等災區(qū)運營中的 27輛地鐵列車安全停車，有效防止了次生災害的發(fā)生。
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