(三)應(yīng)急保障層次較低。經(jīng)費(fèi)投入不足，各類專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和裝備數(shù)量不足，大型和特種裝備缺乏，專業(yè)培訓(xùn)演練基礎(chǔ)條件欠缺，與實(shí)戰(zhàn)需要差距較大。應(yīng)急物資的緊急生產(chǎn)、采購(gòu)、征用、調(diào)撥和配置機(jī)制不完善，物資更新、輪換、補(bǔ)償政策不健全。應(yīng)急救援資金的緊急調(diào)撥機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)尚存在一些困難。

　　(四)宣傳教育和社會(huì)參與不夠。社會(huì)公眾危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，廣大群眾缺乏必備的應(yīng)急理論知識(shí)和實(shí)踐，防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力較弱，亟待加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)、法律法規(guī)宣傳教育。企事業(yè)單位專兼職應(yīng)急隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量參與突發(fā)事故災(zāi)難預(yù)防和處置的機(jī)制尚不健全。

　　三、加強(qiáng)我縣安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作對(duì)策

　　(一)體系建設(shè)尚需完善。圍繞市安監(jiān)局、縣政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作這一中心，牢固樹(shù)立建立救援體系是事后減災(zāi)的人本安全理念，牢固樹(shù)立建立有效預(yù)警預(yù)案體系的務(wù)實(shí)理念，牢固樹(shù)立生命無(wú)價(jià)的生命至尊理念，形成“統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力、符合縣情”的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。

　　到“十二五”末，全縣安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理更加規(guī)范，市縣政府出臺(tái)關(guān)于成立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、編制、級(jí)別的文件。各鎮(zhèn)(街道)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，救援隊(duì)伍分布更加合理;應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備進(jìn)一步優(yōu)化，應(yīng)急資源信息平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)更加完善，應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制更加完善。

　　(二)應(yīng)急救援隊(duì)伍網(wǎng)格化建設(shè)。建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系。

　　一是市局協(xié)調(diào)市編辦出臺(tái)關(guān)于成立縣鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心的文件，對(duì)編制、人員職能進(jìn)行統(tǒng)一要求。市局應(yīng)急中心為副縣級(jí)行政支持類事業(yè)單位，借鑒蒙陰、郯城縣等縣區(qū)已成立副科級(jí)財(cái)政全額預(yù)算管理事業(yè)單位，人員編制3-15人，我縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心也應(yīng)設(shè)為副科級(jí)行政支持類事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)來(lái)源為財(cái)政撥款，建議核定編制7人，配備主任1名，副主任2名。應(yīng)急救援指揮中心隸屬于平邑縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)全縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮工作。

　　全縣14個(gè)各鎮(zhèn)(街道)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)安全監(jiān)管部門應(yīng)全部建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員，各級(jí)政府相關(guān)部門要明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的部門，責(zé)成專人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)應(yīng)急工作，應(yīng)急機(jī)構(gòu)、編制、職責(zé)、人員、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。

　　二是著力加強(qiáng)企業(yè)專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍。鑒于當(dāng)前全縣地下非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)監(jiān)管任務(wù)重的實(shí)際，依托黃金集團(tuán)歸來(lái)莊金礦建立礦山專職安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍，依托豐源責(zé)任有限公司建立危險(xiǎn)化學(xué)品專職安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍，天寶化工等其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立兼職安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍并與鄰近專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議的規(guī)定，逐企業(yè)建強(qiáng)兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍。

　　二是整合資源，依托縣級(jí)消防大隊(duì)建立應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍。根據(jù)分級(jí)響應(yīng)原則，對(duì)依靠企業(yè)自身力量無(wú)法完成以及對(duì)專業(yè)裝備、專門工具和專業(yè)人員、處置技術(shù)要求較高的應(yīng)急救援工作，政府在政策、財(cái)力上予以扶持，整合各方力量和資源，建立“一專多能、一隊(duì)多用”的專業(yè)隊(duì)伍，作為政府組織開(kāi)展應(yīng)急救援工作的骨干力量。

　　三是專家科學(xué)營(yíng)救。用好涵蓋礦山、化工、消防、建筑等10個(gè)專業(yè)的應(yīng)急救援安全生產(chǎn)專家隊(duì)伍，建立專家聯(lián)席會(huì)議、救援業(yè)務(wù)咨詢、重大救援隨行出動(dòng)等工作制度，平時(shí)定期指導(dǎo)培訓(xùn)，戰(zhàn)時(shí)輔助救援決策。

　　(三)資金物資運(yùn)行達(dá)到三到位。應(yīng)急保障能力是應(yīng)急管理工作的一項(xiàng)長(zhǎng)期性、根本性任務(wù)，更是一項(xiàng)關(guān)鍵性的工作。

　　一是堅(jiān)持分級(jí)負(fù)擔(dān)、循序漸進(jìn)原則，落實(shí)應(yīng)急資金保障。要嚴(yán)格落實(shí)礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)強(qiáng)制性提取安全費(fèi)用、儲(chǔ)存安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金的政策措施，企業(yè)要優(yōu)先安排安全生產(chǎn)應(yīng)急專項(xiàng)資金，用于隱患排查整改、危險(xiǎn)源監(jiān)控、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、物資設(shè)備購(gòu)置、應(yīng)急預(yù)案演練、應(yīng)急知識(shí)宣傳教育等工作，確保安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與企業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步推進(jìn)。各級(jí)政府要建立和完善應(yīng)急準(zhǔn)備金制度，要將應(yīng)急管理工作經(jīng)費(fèi)納入到本級(jí)財(cái)政預(yù)算，用于規(guī)劃制定、預(yù)案演練、科普宣傳、專家評(píng)估、培訓(xùn)教育等項(xiàng)工作。

　　二是堅(jiān)持配備合理、儲(chǔ)備適量原則，強(qiáng)化應(yīng)急物資保障。以鎮(zhèn)、街道(管委會(huì)、開(kāi)發(fā)區(qū))為單位，各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備的分類指導(dǎo)，同類型企業(yè)，按照“保障基本需要、兼顧互補(bǔ)共享”原則，分工儲(chǔ)備救援裝備、救援器材的應(yīng)急物資，做到既保障需要，又降低成本。充分發(fā)揮行政調(diào)控手段，根據(jù)“整合資源、統(tǒng)一調(diào)度”的原則，采取利用社會(huì)資源和政府必要投入兩條腿走路的辦法，集中儲(chǔ)備一定規(guī)模的應(yīng)急物資和裝備，以備應(yīng)急所需。落實(shí)部門分工負(fù)責(zé)制，提高公共設(shè)施的保障能力。按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，做好煤、電、油、水、氣等應(yīng)急保障工作，合理配置和調(diào)度運(yùn)輸、通訊資源，保障應(yīng)急處置工作的順利開(kāi)展。

　　三是堅(jiān)持資源共享，分步實(shí)施原則，強(qiáng)化高效運(yùn)行保障。充分依托現(xiàn)有的安監(jiān)局網(wǎng)站、政府電子政務(wù)平臺(tái)、安全生產(chǎn)六位一體綜合監(jiān)管信息平臺(tái)和企業(yè)視頻監(jiān)控調(diào)度系統(tǒng)，整合全縣各類應(yīng)急管理資源，確保遇事能夠快速反應(yīng)、有效處置。會(huì)同公安、建設(shè)、交通等部門建立隨時(shí)聯(lián)絡(luò)、定期會(huì)商機(jī)制，使之成為各部門交流安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作、協(xié)商安全生產(chǎn)應(yīng)急救援重大事項(xiàng)的平臺(tái)。

　　(四)狠抓四個(gè)突出，建立應(yīng)急預(yù)案體系。一是預(yù)案編制要突出針對(duì)性，應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急救援的“作戰(zhàn)圖”，預(yù)案體系建設(shè)是企業(yè)應(yīng)急管理工作的起點(diǎn)。

　　一要嚴(yán)格編制程序。嚴(yán)格落實(shí)專業(yè)人員起草、專家綜合評(píng)審、主要負(fù)責(zé)人審批的預(yù)案編制程序。廣泛聽(tīng)取一線救援人員、專業(yè)技術(shù)人員及應(yīng)急管理專家的意見(jiàn)，變預(yù)案制定過(guò)程為排查安全隱患、凝聚群眾智慧、吸納先進(jìn)管理技術(shù)的過(guò)程。二要科學(xué)制定預(yù)案。各企業(yè)要在各行業(yè)專業(yè)預(yù)案指導(dǎo)下，以專項(xiàng)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案為重點(diǎn)，建立健全包括集團(tuán)公司(總公司)、子公司或分公司、基層單位以及關(guān)鍵崗位在內(nèi)的應(yīng)急預(yù)案體系。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山等高危行業(yè)里的重要生產(chǎn)裝置、重大隱患、重大危險(xiǎn)源“量身定制”專項(xiàng)預(yù)案，做到“一臺(tái)一案”、“一患一案”、“一源一案”，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的全覆蓋。三要逐級(jí)報(bào)備管理。按照“分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，企業(yè)應(yīng)急預(yù)案逐級(jí)上報(bào)當(dāng)?shù)卣鞴懿块T和上級(jí)單位備案。四要強(qiáng)化全過(guò)程控制。將應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)與安全執(zhí)法監(jiān)察、市場(chǎng)準(zhǔn)入許可結(jié)合起來(lái)，對(duì)不按要求制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的，屬新建項(xiàng)目(企業(yè))的不予立項(xiàng)審批，屬現(xiàn)有企業(yè)的實(shí)行嚴(yán)管重罰，確保不留盲區(qū)，不留空白。

　　二是預(yù)案修訂要突出及時(shí)性。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案修訂要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的變動(dòng)情況，應(yīng)急預(yù)案演練情況，以及企業(yè)作業(yè)條件、設(shè)備狀況、產(chǎn)品品種、人員、技術(shù)、外部環(huán)境等不斷變化的實(shí)際情況，每年組織一次應(yīng)急預(yù)案專家評(píng)審和文本修編活動(dòng)。要善于將日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)事故的新的隱患防范措施轉(zhuǎn)化為預(yù)案，不斷修訂完善預(yù)案。當(dāng)前要充分考慮自然災(zāi)害、職業(yè)健康安全領(lǐng)域等的危險(xiǎn)因素進(jìn)行評(píng)估，補(bǔ)充完善預(yù)案體系。

　　三是預(yù)案培訓(xùn)要突出全面性。一是強(qiáng)化企業(yè)全員應(yīng)急管理操作實(shí)務(wù)宣傳教育。落實(shí)企業(yè)應(yīng)急管理主體責(zé)任，將應(yīng)急管理和應(yīng)急救援培訓(xùn)納入企業(yè)教育培訓(xùn)體系，在新工人三級(jí)安全教育培訓(xùn)、特種作業(yè)人資質(zhì)培訓(xùn)、企業(yè)安全管理人員技能培訓(xùn)、員工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)以及農(nóng)民工培訓(xùn)中，優(yōu)先安排應(yīng)急救援知識(shí)培訓(xùn)，采取多種形式，宣傳預(yù)案、講透案例、講清本企業(yè)本崗位重點(diǎn)部位和事故防范要點(diǎn)，使員工不僅熟練掌握本崗位生產(chǎn)操作技術(shù)，而且掌握安全操作規(guī)范和事故處置方法，增強(qiáng)自救互救和第一時(shí)間處置突發(fā)事件的能力。二是強(qiáng)化應(yīng)急管理知識(shí)宣傳普及。將應(yīng)急管理知識(shí)培訓(xùn)納入普法范疇，采取多種形式宣傳應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容、應(yīng)急處置程序，普及事故災(zāi)難預(yù)防、避險(xiǎn)、報(bào)警、自救、互救等知識(shí)，提高公眾應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的意識(shí)和能力。要以安全生產(chǎn)月活動(dòng)為契機(jī)，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援知識(shí)宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭的“五進(jìn)”活動(dòng)，三是強(qiáng)化各類管理人員應(yīng)急處置能力培訓(xùn)。要將應(yīng)急管理知識(shí)納入對(duì)黨政主干線的干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，切實(shí)提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理履職能力和水平。

　　四是預(yù)案演練要突出有效性。要通過(guò)加強(qiáng)演練檢驗(yàn)預(yù)案，各企業(yè)要針對(duì)安全事故易發(fā)環(huán)節(jié)，采取仿真模擬、桌面推演、功能演練和小型實(shí)踐演練等形式，每年至少組織開(kāi)展一次預(yù)案演練，通過(guò)演練，及時(shí)總結(jié)分析，查找、改進(jìn)不足，增強(qiáng)預(yù)案體系建設(shè)的科學(xué)性，通過(guò)演練，提高全員快速反應(yīng)能力。