應急預案，又稱“應急計劃”或“應急救援預案”，是針對可能發(fā)生的安全生產(chǎn)事故，為迅速、有序地開展應急行動、降低人員傷亡和經(jīng)濟損失而預先制定的有關計劃或方案。古人云：禍之坐，非坐于坐之日，概有其由起。盡管安全生產(chǎn)事故（簡稱事故）的發(fā)生具有不確定性，但是人們在總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎上，一定程度分析出事故的原因，據(jù)此制定出具體的處置措施，從而在應對事故中做到未雨綢繆，有備無患。應急預案科學指導了事故狀態(tài)下的應急響應和處置，合理規(guī)劃了日常情況下的應急管理和培訓。那么應急預案在事故救援和日常的應急管理中，具體起到什么作用呢？ 一、應急預案的主要作用

　　 （一）全面詳細預測事故，細致周祥規(guī)劃救援。

　　 應急預案中很重要的一部分是對于生產(chǎn)安全事故的分析和預測，依照生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)工藝、運行狀況、周邊環(huán)境等情況，確定了具體的危險源和其可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，預測了事故發(fā)生時的危害程度，由此企業(yè)負責人則可全面細致的了解其企業(yè)存在的潛在危險，從而分層次、分級別的對相關事故采取預防措施，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。與此同時，依據(jù)分析預測的事故，提出具體而細致的響應程序和處置措施，在事故發(fā)生時從容不迫、沉著冷靜，迅速有序地開展救援，盡可能的減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

　　 （二）有效整合應急資源，堅固夯實應急基礎

　　 應急預案從人、物、技三個方面客觀的分析了生產(chǎn)經(jīng)營單位應急管理方面的主要資源，并對此進行有效整合，為企業(yè)的應急管理和救援工作夯實了基礎。

　　 在人的方面，應急預案首先確定了企業(yè)參與事故救援的具體組織機構(gòu)，設置了各個職能小組，制定了明確的職責和義務，并將其層層細化落實到個人，這樣在事故發(fā)生時，企業(yè)內(nèi)部人員就避免了由于恐慌而造成的混亂，按照預案各司其職、各盡其事，規(guī)范有序地開展救援。其次，明確了各項規(guī)章制度和操作規(guī)程，指導企業(yè)從業(yè)人員安全規(guī)范的進行施工作業(yè)、及時有效的排除事故隱患，從而積極預防各種事故的發(fā)生。第三，全面分析了企業(yè)應急救援和救護隊伍的基本情況，細致分析了企業(yè)自身應急救援和救護隊伍的裝備和救援能力，綜合考量了企業(yè)周邊能夠第一時間為企業(yè)提供救援和救護幫助的社會、企業(yè)應急救援和救護隊伍情況。

　　 在物的方面，應急預案記錄了企業(yè)配備的各種應急救援、救護、通訊裝備，寫明了各種裝備的存放位置，明確了具體的管理和維護人員，在事故發(fā)生時，可及時的加以調(diào)用。同時，應急預案說明了企業(yè)配備的針對于各個危險源采用的監(jiān)控設施和設備，通過實時監(jiān)控各個危險源的運行狀態(tài)，及時的發(fā)現(xiàn)異常，排除隱患，有效的預防事故的發(fā)生。

　　 在技的方面，應急預案詳細介紹了企業(yè)在事故預防和救援當中采用的最新技術(shù)，從而，為事故救援指揮和事故預防提供幫助。

　　 （三）培訓提高應急意識，指導加強隊伍建設

　　 應急預案的另一個主要作用是培訓企業(yè)從業(yè)人員的應急意識。作為指導事故救援的一個規(guī)范性文本，應急救援詳細說明了企業(yè)各個崗位存在的危險源和危險因素，并具體分析了其可能發(fā)生的各種事故，這便讓企業(yè)從業(yè)人員對其從事崗位的安全狀況有了一個細致的了解，在心中自然的建立起了安全意識，自覺遵守各種規(guī)章制度和操作規(guī)程，積極杜絕各種不規(guī)范和不安全行為，從而有效預防事故的發(fā)生。另一方面，應急預案針對于各類事故制定的相應處置措施，使企業(yè)從業(yè)人員在事故發(fā)生時能夠從容應對，減少慌亂，有效地開展救援，有序地組織人員疏散，從而最大限度的避免傷亡。

　　 事故狀態(tài)下的有序救援離不開日常工作中的訓練和演習，在此方面應急預案具體制定了企業(yè)應急演練的計劃，指導企業(yè)開展應急演練，從而為企業(yè)應急救援隊伍的建設提供了必要的指導。

　　 二、應急預案編制存在的問題

　　 應急預案是應急管理工作的基礎，是開展好應急管理工作的關鍵，然而由于是一項新工作，絕大部分企業(yè)對其重要性的認識還較低，沒有引起足夠的重視，所以在預案編制過程當中還存在許多問題，總結(jié)起來就是四個字“繁、靜、空、僵”。

　　 （一）繁

　　 1.預案內(nèi)容過于繁雜。應急預案是事故狀態(tài)下的一種應對計劃，因此其內(nèi)容應重點突出，簡潔明了，用最少的語言解決最大的問題。然而，企業(yè)在實際的編寫過程當中卻忽略了這一點，預案內(nèi)容過于繁雜，很多不必要的內(nèi)容也都編寫其中，沖淡了預案內(nèi)容的重點，給后期應急預案的貫徹落實制造了極大的障礙，從而使預案失去了其應有的操作性。

　　 2.預警程序過于繁瑣。預警程序具體包括事故的響應報送。在事故發(fā)生時這兩點是非常重要的，迅捷高效的信息報送和事故響應有時候可以挽救一條生命，可以挽回千萬甚至上億的損失。但是企業(yè)編制的應急預案中，信息報送和事故響應程序往往過于繁瑣，既沒有規(guī)定報送時限，又沒理清報告次序，程序混亂，操作起來費時費力，不能夠及時的對事故進行響應報告。

　　 3.機構(gòu)職責過于繁亂。一方面應急預案中組建的事故狀態(tài)下的組織機構(gòu)沒有跟企業(yè)日常的組織機構(gòu)相銜接，造成組織混亂，很難在事故發(fā)生時有效發(fā)揮作用。另一方面，組織機構(gòu)職責不清，責任不明，沒有將相關工作落實到個人，在事故發(fā)生時不能夠各司其職，有序救援。

　　 （二）靜

　　 1.預案編寫形式單一。企業(yè)在應急預案編寫過程當中，沒有發(fā)揮全體員工，特別是一線崗位操作人員的作用，沒有成立由各職能部門參與的編制小組，只是指派專人具體編寫，閉門造車，使應急預案內(nèi)容風險分析缺乏完整性、應急評估缺乏準確性、處置措施缺乏實用性。

　　 2.預案內(nèi)容處于靜止。部分企業(yè)的預案內(nèi)容嚴重脫離了企業(yè)的實際，預案編寫死搬硬套，內(nèi)容相互抄襲，工作簡單應付。有些企業(yè)應急預案內(nèi)容完全一樣，只是更換一下名稱，更有甚者連名稱都沒有完全更換過來。嚴重違背了應急預案的客觀性和可操作性。

　　 3.修訂更新處于停滯。絕大部分企業(yè)應急預案編寫完成后沒有定期的對其中的一些內(nèi)容進行更新，沒有依據(jù)企業(yè)生產(chǎn)生活、周邊環(huán)境和法律法規(guī)的變化對應急預案進行及時的修改，使預案的內(nèi)容嚴重脫離了實際，喪失了其實際的作用。

　　 4.培訓貫徹處于空白。企業(yè)的應急預案編制完成后，束之高閣，沒有把預案及時對從業(yè)人員進行培訓和貫徹，致使從業(yè)人員對預案內(nèi)容一無所知，應急預案變成了一紙空文。

　　 （三）空

　　 1.應急預案演練內(nèi)容較空。部分企業(yè)編制完成預案后，不能夠依照預案很好的開展應急演練，預案制定的具體響應程序和處置措施不能夠在實際中得到很好的檢驗，存在的各類問題也不能夠在實際中及時發(fā)現(xiàn)和解決。

　　 2.預案演練不夠逼真，不解決實際問題。部分企業(yè)雖然針對應急預案開展了應急演練，但是一方面演練形式過于單一，大部分為消防滅火演練，不能夠完全體現(xiàn)企業(yè)自身的事故特點。另一方面演練設置不夠逼真，大部分應急演練開展都事先制定好的具體的過程，設置好了明確的結(jié)果，喪失了事故發(fā)生的突然性，不能夠真正檢驗事故狀態(tài)下的各種響應程序、處置措施的有效性。從而，導致應急演練不解決實際問題。

　　 3.內(nèi)容空洞不切實際。企業(yè)編寫應急預案死搬硬套，不能夠依托其實際擺布各項內(nèi)容，許多應急預案參照政府應急預案而編制，比較宏觀，嚴重脫離企業(yè)實際，既缺乏明確具體的響應程序，又缺少切實可行的處置措施等。從而，致使應急預案下筆雖有千言，內(nèi)容卻無一物。