海上石油作業(yè)是高風險作業(yè)，據(jù)《世界海上石油作業(yè)事故數(shù)據(jù)庫》記載，從1970-1997年間，全球發(fā)生事故3431起，其中翻沉事故153起，死亡1285人，事故頻率按1000平臺年發(fā)生的次數(shù)計，在1970-1979年為9.38，1980-1997年為6.56，海難中的特大事故7起，其中包括在中國海域發(fā)生的2起。即1979年11月25日渤海2號鉆井平臺翻沉死亡72人；1983年10月25日發(fā)生在南海的爪哇海號(Javasea)鉆井平臺翻沉死亡81人。這兩起事故主要原因均為缺乏在危急情況下的應急程序和應變能力。

　　中國海洋石油總公司(以下簡稱“中國海油”)從1982年成立以來，始終高度重視這一問題，在海上油氣勘探開發(fā)生產活動中堅持建立應急計劃，建立了一整套完善的應急預案體系，實現(xiàn)了全面的應急管理。

　　從應急管理到危機管理的轉變

　　2004年以前，中國海油的應急計劃、應急程序主要著重于解決自然災害、生產安全事故等方面的問題，防范的主要風險包括井噴失控；火災與爆炸；平臺失控漂移；拖航遇險、被撞損或翻沉；油(氣)儲運設施與管線的破損、泄漏、斷裂；飛機、船舶遇難；人員重傷、死亡及流行性傳染?。涣蚧瘹浠蚱渌泻ξ镔|泄漏及放射性物質逸散；潛水作業(yè)事故；重大溢油事故；自然災害(包括地震、臺風、冰災等)。

　　隨著2003年“非典”的發(fā)生、恐怖主義的活動、生產事故對周邊社區(qū)的影響、社會的發(fā)展以及總公司上下游業(yè)務一體化發(fā)展等問題的出現(xiàn)，原有應急計劃的范圍以及層次都在發(fā)生變化，滿足不了原應急管理的需求。這種情況引起了中國海油高層的高度關注。因此，2004年7月，經(jīng)過分析整理，參考國務院對應急管理的要求，中國海油編寫發(fā)布了《危機管理預案》，將預案的范圍調整為與企業(yè)相關的重大自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件，不再局限于以往的生產安全事故和自然災害事故處理，同時根據(jù)中國海油的生產經(jīng)營管理特點，采取了三級應急響應的管理模式，即總公司、分公司、作業(yè)現(xiàn)場。總公司應急響應是場外協(xié)調為主，更偏重應對社會影響問題，協(xié)調整體資源調用，支持現(xiàn)場應急活動；而分公司、作業(yè)現(xiàn)場則主要在于調動自身資源，解決初始反應，特別是事故救援以現(xiàn)場救援為主。中國海油還首次提出了媒體信息溝通管理程序，明確媒體溝通(媒體關系管理、新聞發(fā)布渠道、新聞材料準備、信息收集與跟蹤等)以及信息發(fā)布的授權程序和審定發(fā)布規(guī)定。堅持通過用事實說話，贏得輿論和公眾的理解，降低危機對企業(yè)的影響。

　　完善3級應急預案體系

　　針對突發(fā)事件危害程度、影響范圍和控制事態(tài)能力的差別，中國海油系統(tǒng)內部響應級別劃分為3級。

　　一是現(xiàn)場級應急響應。一個作業(yè)單元(平臺、油礦、終端、工廠等)可利用自己或可調用的資源解決遭遇的突發(fā)事件；二是公司級應急響應。所在地區(qū)或專業(yè)等所屬公司組織的救援和控制行動，統(tǒng)一安排人員、設備或其他資源。該級響應需由應急指揮機構來統(tǒng)一指揮現(xiàn)場的應急救援和控制行動。所屬單位根據(jù)自身的具體情況，相應地明確通知范圍，應急中心的啟動程度，應急力量的出動，指揮人員赴現(xiàn)場的安排，設備、物資的調集規(guī)模，疏散的范圍，應急指揮的職權等。事先結合自身的特點按總公司危機管理預案中“所屬單位應急管理的要求”編制預案，并對下一級單位的應急準備工作做出系統(tǒng)規(guī)劃和安排；三是總部級應急響應。必須啟動并利用總公司系統(tǒng)資源的突發(fā)事件。