??? 五、應(yīng)急宣傳教育不到位。

??? 應(yīng)急宣傳教育和培訓(xùn)工作是保證生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案貫徹落實(shí)的重要手段，是提高事故防范能力的重要途徑。但目前在應(yīng)急救援宣傳教育和培訓(xùn)方面存在較多的問題：一是各級政府及有關(guān)部門對開展應(yīng)急救援宣傳教育和培訓(xùn)的認(rèn)識不到位，重視程度不夠，沒有有效的開展各種形式的宣傳教育活動(dòng)；二是從業(yè)人員安全意識淡薄，缺乏必要的自救、互救安全知識和現(xiàn)場逃生能力，安全防護(hù)裝備不全，“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重，造成了大量的隱患和事故。三是各級政府、有關(guān)部門和企業(yè)應(yīng)急指揮和管理人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，現(xiàn)場處置能力差，實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)少，這些都制約著應(yīng)急救援工作的成效。據(jù)國家安監(jiān)總局通報(bào)，2008年上半年有七起生產(chǎn)安全事故由于施救不當(dāng)或盲目施救，造成傷亡擴(kuò)大，由最初涉險(xiǎn)7人，最終導(dǎo)致29人死亡、14人受傷，教訓(xùn)極其深刻。

??? 建議當(dāng)前應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

??? 一、認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)文件精神，提高對應(yīng)急管理的認(rèn)識。

??? 安全生產(chǎn)應(yīng)急管理是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。全面做好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，提高事故防范和應(yīng)急處置能力，盡可能避免和減少事故造成的傷亡和損失，是堅(jiān)持以人為本、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是維護(hù)廣大人民群眾的根本利益、構(gòu)建社會主義和諧社會的具體體現(xiàn)。要認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》精神和國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的“十一五”規(guī)劃的要求，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、屬地為主、分級負(fù)責(zé)的原則，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，加快生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)。

??? 一是要結(jié)合本地實(shí)際，按照條塊結(jié)合、以塊為主的原則，制定一整套完善的政府應(yīng)急預(yù)案體系，保證應(yīng)急救援工作需要。要明確政府各部門在事故應(yīng)急救援中各自的職責(zé)和任務(wù)，落實(shí)施救人員、裝備，一旦發(fā)生事故，有關(guān)部門和單位要按照職責(zé)分工，立即行動(dòng)，各司其職、各就各位、協(xié)同作戰(zhàn)，確保應(yīng)急救援工作取得應(yīng)有的成效。

??? 二是逐步建立和完善“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急救援機(jī)制。要把應(yīng)急救援體系建設(shè)納入政府安全生產(chǎn)目標(biāo)考核內(nèi)容，通過建立考核問責(zé)體系，提高各級政府對應(yīng)急救援工作的重視程度，積極推動(dòng)省、市、縣三級應(yīng)急體系建設(shè)，盡快建立起體制順暢、職責(zé)明確、精簡高能的應(yīng)急救援體系并做到機(jī)構(gòu)、編制、職責(zé)、人員、資金“五落實(shí)”。

??? 三是深入調(diào)查研究，摸清現(xiàn)有的各種應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備等資源狀況，盡快建立省、市級應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，全面掌握應(yīng)急資源，積極推進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備、物資等資源的整合和信息共享，形成統(tǒng)一指揮、相互支持、密切配合、協(xié)同應(yīng)對事故災(zāi)難的體系；加快建立應(yīng)急救援省、市、縣三級網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，綜合運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通訊技術(shù)，建立連接省、市、縣三級生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心和救援隊(duì)伍的雙向信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，并與國家專網(wǎng)相連接；分類逐級組建事故應(yīng)急救援專家隊(duì)伍，組織專家參與事故救援，指導(dǎo)、協(xié)助事故救援現(xiàn)場指揮部制定救援方案，搞好救援組織工作，使救援工作科學(xué)、有序、有力。

??? 二、加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，強(qiáng)化應(yīng)急救援演練。

??? 按照要求，高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位每年至少組織一次應(yīng)急預(yù)案實(shí)戰(zhàn)模擬演練，其它行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位要定期組織應(yīng)急預(yù)案演練。為規(guī)范應(yīng)急預(yù)案、提高應(yīng)急救援的效果，政府首先要加強(qiáng)對預(yù)案編制工作的指導(dǎo)，加強(qiáng)預(yù)案編制培訓(xùn)工作，及時(shí)交流預(yù)案編制工作經(jīng)驗(yàn)；其次要結(jié)合當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)實(shí)際情況、企業(yè)生產(chǎn)工藝特點(diǎn)和隱患分布情況，制定應(yīng)急演練工作計(jì)劃，按照“突出重點(diǎn)、注重實(shí)效”的原則，加強(qiáng)對應(yīng)急救援演練工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。要進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急演練工作，定期組織開展桌面推演、實(shí)戰(zhàn)模擬演練等多種形式的應(yīng)急預(yù)案演練，及時(shí)總結(jié)演練工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，督促有關(guān)部門、企業(yè)針對存在問題及時(shí)修訂預(yù)案。要通過演練，一方面使有關(guān)人員了解應(yīng)急救援體系，熟悉應(yīng)急救援方法，掌握應(yīng)急救援工具、器材、設(shè)備的使用方法，進(jìn)一步提高處理突發(fā)事件和防范重特大事故的能力。另一方面通過演練來解決企業(yè)內(nèi)部門之間以及企業(yè)同地方政府有關(guān)部門的協(xié)同配合等問題，檢驗(yàn)應(yīng)急救援的組織、人員、裝備和應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、可行性、針對性和正確性，并對存在的不足和缺陷進(jìn)行修改、完善，以提高應(yīng)急救援的協(xié)調(diào)配合、快速反應(yīng)和處置能力，確保事故發(fā)生后救援工作的各個(gè)環(huán)節(jié)有序運(yùn)轉(zhuǎn)，減少因盲目施救擴(kuò)大事故。

??? 三、進(jìn)一步加大安全投入，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。

??? 針對應(yīng)急救援隊(duì)伍目前的現(xiàn)狀，建議做好以下幾項(xiàng)工作：

??? 一是各級政府盡快設(shè)立專項(xiàng)資金，專門用于：重特大事故的應(yīng)急演練，進(jìn)一步完善預(yù)案，鍛煉隊(duì)伍；為本地區(qū)專業(yè)救援隊(duì)伍配備應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備；用于事故救援過程中的墊付資金。

??? 二是根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局、危險(xiǎn)源分布和交通、地理?xiàng)l件，加快各類救援基地、區(qū)域性專業(yè)性骨干救援隊(duì)伍建設(shè)步伐，重點(diǎn)加強(qiáng)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等國家級區(qū)域救援基地、專業(yè)性骨干救援隊(duì)伍建設(shè)，提高區(qū)域救援能力；依托一些地方和企業(yè)的骨干救援力量，在一些危險(xiǎn)性大的特殊行業(yè)或領(lǐng)域建立專業(yè)應(yīng)急救援體系，對專業(yè)性較強(qiáng)、地方難以有效應(yīng)對的重特大事故應(yīng)急救援提供支持和增援，同時(shí)國家、省一級要建立應(yīng)急資源儲備庫，儲備足夠的應(yīng)急物資如：大功率水泵、生命探測儀、化救車、檢測車、多功能搶救床、GPS定位系統(tǒng)、防化洗消車、滅火機(jī)器人、防化服等。要加強(qiáng)市、縣（市、區(qū)）基層專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)，盡可能以現(xiàn)有的企業(yè)救援隊(duì)伍為基礎(chǔ)，補(bǔ)充裝備，擴(kuò)展技能，建設(shè)一專多能的應(yīng)急救援隊(duì)伍，使其在緊急狀態(tài)下能夠及時(shí)有效地施救，為外來救援爭取時(shí)間，減少事故傷亡和損失。

??? 三是推動(dòng)應(yīng)急隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，加強(qiáng)訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)演練，組織指導(dǎo)各類應(yīng)急救援隊(duì)伍開展對服務(wù)范圍內(nèi)企業(yè)的預(yù)防性安全檢查和隱患排查工作，引導(dǎo)各類應(yīng)急救援隊(duì)伍參加企業(yè)重大危險(xiǎn)源的辨識、申報(bào)、監(jiān)控等工作，使之熟悉各類企業(yè)的安全狀況，不斷提高救援隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力和實(shí)戰(zhàn)能力。

??? 四是解決應(yīng)急救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障問題。建議對國家級區(qū)域?qū)I(yè)救援隊(duì)伍，其工資、福利應(yīng)由國家財(cái)政全額供給；對地方專、兼職救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)問題可采取國家?？顡芤稽c(diǎn)、地方財(cái)政配套補(bǔ)一點(diǎn)、企業(yè)從安全生產(chǎn)費(fèi)用中提一點(diǎn)的方法予以保證。同時(shí)為所有的專、兼職救援隊(duì)伍人員購買高額保險(xiǎn)，以解決救援人員的后顧之憂。

??? 五是大力培養(yǎng)和選拔應(yīng)急救援志愿者，發(fā)揮社會應(yīng)急資源的重要作用?，F(xiàn)有各類應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)中專、兼職救援人員很少，救援力量單薄。應(yīng)當(dāng)吸取澳大利亞、新西蘭等國家的經(jīng)驗(yàn)，把有一定的專業(yè)知識和技能的志愿者視為應(yīng)急救援中最重要的人力資源，救援中主要依賴成千上萬的訓(xùn)練有素的志愿者，積極發(fā)揮應(yīng)急救援志愿者的作用。國家和地方政府要大力培養(yǎng)和選拔應(yīng)急救援志愿者，對所有的志愿者按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行培訓(xùn)，使其掌握各種救援技能，取得相應(yīng)的資質(zhì)，政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)為志愿者提供必要的救援裝備，這樣，一旦發(fā)生重特大事故，應(yīng)急救援志愿者就可以彌補(bǔ)專、兼職救援力量不足的矛盾，最大限度地減少事故傷亡和損失。

??? 四、加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急自救互救常識的宣傳教育工作。

??? 應(yīng)急救援預(yù)案是保證安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案貫徹實(shí)施的重要手段。各級政府、有關(guān)部門和企業(yè)要采取不同方式，開展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急自救互救常識的宣傳教育和培訓(xùn)工作，使應(yīng)急預(yù)案相關(guān)職能部門及其人員提高危機(jī)意識和責(zé)任意識，明確應(yīng)急工作程序，提高應(yīng)急處置和協(xié)調(diào)能力，在此基礎(chǔ)上，確保所有從業(yè)人員具備基本的應(yīng)急技能、熟悉企業(yè)應(yīng)急預(yù)案、掌握本崗位事故防范措施和應(yīng)急處置程序，提高應(yīng)急水平；要及時(shí)對典型事故和事故救援工作進(jìn)行總結(jié)分析，積累經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，不斷改進(jìn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作。災(zāi)難來臨時(shí)“時(shí)間就是生命”，誰能在最短的時(shí)間內(nèi)采取有效的自救互救措施，誰生存的機(jī)會就大。要把群眾自救互救為內(nèi)容的宣傳教育納入安全生產(chǎn)宣傳教育總體規(guī)劃，加強(qiáng)對從業(yè)人員及每個(gè)公民的安全知識的培訓(xùn)教育。要拓寬宣教渠道，創(chuàng)新宣教形式，努力推進(jìn)應(yīng)急管理進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過豐富多彩的形式，宣傳安全生產(chǎn)知識和自救互救常識，切實(shí)提高廣大群眾的防范意識和自救能力，使其掌握常見的事故自救互救方法，最大限度的降低人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。