??????? ?抗擊非典斗爭(zhēng)勝利之后，每個(gè)中國(guó)人都有很深的感觸。非典疫情帶給我們的警示和反思是多方面的，建立應(yīng)急機(jī)制更是迫在眉睫。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展期，正處于生產(chǎn)方式、生活方式快速轉(zhuǎn)型期，特別是在經(jīng)濟(jì)全球化和系統(tǒng)開(kāi)放化的時(shí)代，今后可能還會(huì)遇到這樣或那樣的突發(fā)事件和危機(jī)。當(dāng)這些突發(fā)事件和危機(jī)來(lái)臨時(shí)，如何做出及時(shí)、精確、有效的反應(yīng)，減少損失，縮小負(fù)面影響，是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。?

??? 預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

??? 凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。所謂“預(yù)警”，就是事前報(bào)警。所謂“預(yù)防”，就是事前要有一套完整的防范體系，防止不利事件的發(fā)生。一般情況下，突發(fā)事件發(fā)展的基本特征是由常態(tài)向非常態(tài)發(fā)展（見(jiàn)下圖），分5個(gè)階段。如果在第1階段和第2階段沒(méi)有做好工作，沒(méi)能及時(shí)化解矛盾，就會(huì)導(dǎo)致第3階段的事件爆發(fā)，因此預(yù)警機(jī)制的重要性不言而喻。拿美國(guó)在今年對(duì)非典疫情的防控為例，他們提早下達(dá)緊急警報(bào)和防治指導(dǎo)方案，把疫情控制得很好，這一做法，值得我們借鑒。

??? 隨著體制改革的深化，原有的管理機(jī)制被打破，新的問(wèn)題會(huì)相伴而來(lái)，但長(zhǎng)期“和平”的環(huán)境使整個(gè)社會(huì)對(duì)緊急突發(fā)事件警覺(jué)不夠。政府的重要職能之一就是要對(duì)突發(fā)事件及早做出預(yù)警，不放過(guò)任何蛛絲馬跡，早發(fā)現(xiàn)事件苗頭，早根據(jù)不同情況發(fā)出警報(bào)。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，還要采取有效措施進(jìn)行防范，開(kāi)展培訓(xùn)，進(jìn)行危險(xiǎn)預(yù)知教育等；同時(shí)也包括人力、資金等方面的投入。?

???????????? 預(yù)警和預(yù)防??????????????????? 應(yīng) 急 控 制

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?????? 正常階段????? 非正常階段?? 事件爆發(fā)???? 緊急對(duì)應(yīng)????? 恢復(fù)常態(tài)?

??? 反應(yīng)控制機(jī)制

??? 任何時(shí)候我們都不希望發(fā)生意外，但要未雨綢繆，建立起一套完整的反應(yīng)控制機(jī)制，在事發(fā)之前和事發(fā)期間采取行動(dòng)，使損失減到最小。這個(gè)反應(yīng)控制機(jī)制應(yīng)包括：應(yīng)急救援預(yù)案，包括事先對(duì)有關(guān)事件的預(yù)測(cè)和評(píng)估、提供人力和物資準(zhǔn)備、明確應(yīng)急組織和人員的職責(zé)以及搶險(xiǎn)等；應(yīng)急訓(xùn)練和演習(xí)，它主要是通過(guò)培訓(xùn)和演練，驗(yàn)證和完善應(yīng)急預(yù)案，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)有效；應(yīng)急救援行動(dòng)，指一旦發(fā)生突發(fā)事件，按事先的方案立即采取措施和行動(dòng)；事發(fā)后的恢復(fù)，指在應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束后對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行恢復(fù)，確保盡快進(jìn)入正常程序。?

??? 協(xié)調(diào)指揮機(jī)制

??? 建立應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的協(xié)調(diào)指揮機(jī)制非常重要。相對(duì)其他地區(qū)而言，北京市政府對(duì)非典的反應(yīng)一度較遲鈍，為此付出了很大代價(jià)，這個(gè)教訓(xùn)很深刻。但從根本上說(shuō)，教訓(xùn)的實(shí)質(zhì)是政府管理體制仍存在薄弱環(huán)節(jié)，缺乏應(yīng)對(duì)市場(chǎng)化、開(kāi)放化條件下的快速反應(yīng)能力，沒(méi)有應(yīng)對(duì)和處理突發(fā)事件的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制。這次成功控制非典的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是成立了高層協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)處理各有關(guān)事務(wù)。要提高決策者對(duì)突發(fā)事件的敏感度，縮短突發(fā)事件的延續(xù)時(shí)間，降低突發(fā)事件的負(fù)面影響。決策者既要有對(duì)常規(guī)情況和問(wèn)題做出敏感反應(yīng)的能力，又要有對(duì)突發(fā)事件做出敏感反應(yīng)的能力。在專家認(rèn)知的基礎(chǔ)上，根據(jù)綜合分析，盡快做出判斷和選擇。

??? 決策核心要有權(quán)威性，有廣泛的參與性，確保決策的科學(xué)、準(zhǔn)確、快速。所以建立以政府為核心的中樞指揮系統(tǒng)，并賦予特殊的權(quán)力很有必要。在這方面，有些國(guó)家的做法值得參考。美國(guó)的中樞指揮系統(tǒng)是總統(tǒng)和國(guó)家安全委員會(huì)；韓國(guó)是由總統(tǒng)、總理及相關(guān)部長(zhǎng)組成國(guó)家保障會(huì)議；日本組成了以內(nèi)閣首相為危機(jī)管理最高指揮官的應(yīng)對(duì)體系，全面負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮工作。