1、事故應(yīng)急救援體系的組織機(jī)構(gòu)

　　生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作是政府為減少事故的社會(huì)危害，及時(shí)進(jìn)行事故搶險(xiǎn)，減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染，按照預(yù)先制定的應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行的事故搶險(xiǎn)救援工作。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作，應(yīng)堅(jiān)持“以人為本、預(yù)防為主、快速高效”的方針，貫徹“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地為主、協(xié)同配合、資源共享”的原則。

　　目前我國(guó)還沒(méi)有建立完善的事故應(yīng)急救援體系，事故的應(yīng)急救援工作還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援組織的建設(shè)也剛起步。隨著生產(chǎn)社會(huì)化的不斷深人，建立完善的事故應(yīng)急救援體系是保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)健發(fā)展和構(gòu)筑和諧社會(huì)的必然要求。

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》(國(guó)發(fā)[2004]2號(hào))對(duì)事故應(yīng)急救援體系的建立提出了要求。國(guó)家將在現(xiàn)有的生產(chǎn)安全監(jiān)督管理體制基礎(chǔ)上，用2年的時(shí)間，分3步建立國(guó)家級(jí)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系。筆一步是在半年內(nèi)組建國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮中心等國(guó)家級(jí)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)；第二步是在一年內(nèi)組建礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、工業(yè)和公眾安全等專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援指揮中心；第三步是組建區(qū)域救援隊(duì)伍和各級(jí)地方應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)。企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，進(jìn)行事故搶險(xiǎn)仍無(wú)法控制事態(tài)時(shí)，就應(yīng)及時(shí)向政府請(qǐng)求應(yīng)救援，重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援是政府的職責(zé)。政府按生產(chǎn)安全事故的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍啟動(dòng)不同的響應(yīng)等級(jí)，對(duì)事故實(shí)行分級(jí)響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)為國(guó)家響應(yīng)；Ⅱ級(jí)為省、自治區(qū)、直轄市響應(yīng)；Ⅲ級(jí)為市、地、盟響應(yīng)；Ⅳ級(jí)為縣響應(yīng)。

　　不同的響應(yīng)等級(jí)對(duì)應(yīng)不同級(jí)別的應(yīng)急救援工作機(jī)構(gòu)和指揮機(jī)構(gòu)，同時(shí)，國(guó)家和地方建立若干應(yīng)急救援組織以應(yīng)對(duì)不同事故的搶險(xiǎn)救援。這些不同級(jí)別的應(yīng)急救援工作機(jī)構(gòu)、指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援組織組成我國(guó)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系。

　　1)我國(guó)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系構(gòu)想(圖8一1)

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　　2)國(guó)家生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

　　國(guó)務(wù)院成立國(guó)家生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。國(guó)家生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救救援工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)、人民解放軍、武裝部隊(duì)的負(fù)責(zé)人組成，具體工作由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)承擔(dān)。

　　國(guó)家生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)履行以下職責(zé)：

　　(1)研究提出全國(guó)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作的重大方針政策；研究部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)全國(guó)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作；

　　(2)協(xié)調(diào)指揮涉及多個(gè)部門(mén)、跨地區(qū)、影響特別惡劣的生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作；

　　(3)根據(jù)應(yīng)急救援工作的需要，請(qǐng)調(diào)和協(xié)調(diào)人民解放軍、武警部隊(duì)參加生產(chǎn)安全事故

　　應(yīng)急救援工作；

　　(4)協(xié)調(diào)與自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全突發(fā)事件應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系；

　　(5)協(xié)調(diào)、處理境內(nèi)重大生產(chǎn)安全事故中涉外以及港、澳、臺(tái)相關(guān)事務(wù)。

　　3)國(guó)家生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)

　　國(guó)家設(shè)立國(guó)家生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國(guó)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，具體負(fù)責(zé)特別重大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作。

　　4)國(guó)家生產(chǎn)安全事故專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)

　　國(guó)家建立生產(chǎn)安全事故專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，負(fù)責(zé)本行業(yè)或者本領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作，配合國(guó)家生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)和地方人民政府開(kāi)展生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作。

　　5)國(guó)家生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援組織

　　國(guó)家建立的區(qū)域性生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援組織，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立，主要承擔(dān)特別重大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作。根據(jù)省、自治區(qū)、直轄市人民政府的請(qǐng)求，區(qū)域性生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾_(kāi)展生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作。

　　6)地方政府應(yīng)急救援體系

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)成立本行政區(qū)域的生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，并根據(jù)需要建立重點(diǎn)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援組織。市(地)級(jí)、縣(市、區(qū))級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)成立本行政區(qū)域的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。