1、總則

1.1編制目的

建立健全油氣輸送管道事故應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)防范、應(yīng)對和處置能力，及時(shí)有效地處置在我縣境內(nèi)發(fā)生的油氣輸送管道事故，最大限度地避免、減少國家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失，保障油氣輸送管道設(shè)施安全運(yùn)行。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》、《陜西省實(shí)施石油天然氣管道保護(hù)條例辦法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)編制本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于延長氣田采氣二廠油氣輸送管道運(yùn)行中發(fā)生的安全事故。主要指油氣輸送管道發(fā)生泄漏，引起或可能引起中毒、燃燒、爆炸等后果，造成或可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、重大環(huán)境污染，影響和威脅社會(huì)秩序和公共安全的緊急事件。

1.4工作原則

（1）堅(jiān)持以人為本、安全第一。要始終把保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和身體健康放在首位，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，最大限度地減少事故災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

（2）堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作。成立延長氣田采氣二廠延969巡線大隊(duì)轄區(qū)油氣輸送管道事故應(yīng)急指揮小組，在采氣二廠統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)我大隊(duì)轄區(qū)油氣輸送管道突發(fā)事故應(yīng)急救援工作。

（3）堅(jiān)持預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，將事故應(yīng)急與預(yù)防相結(jié)合，做好應(yīng)對油氣輸送管道事故的預(yù)案、設(shè)備、物資、經(jīng)費(fèi)和人員等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)日常管理，強(qiáng)化培訓(xùn)演練，完善應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)預(yù)警分析能力。

1.5事故分級(jí)

按照油氣輸送管道事故的嚴(yán)重性和緊急程度，分為四個(gè)級(jí)別（1）符合以下條件之一的為Ⅰ級(jí)事故(特別重大油氣輸送管道事故)：

①造成30人以上死亡，或者造成100人以上受傷；

②造成管道設(shè)施嚴(yán)重破壞，油氣管道主干線輸送中斷7天以上；

③對社會(huì)安全、環(huán)境造成重大影響，需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上；

④造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上；

（2）符合下列條件之一的為Ⅱ級(jí)事故（重大油氣輸送管道事故）：

①造成10人以上，30人以下死亡，或者造成50人以上，100人以下受傷；

②造成管道設(shè)施損壞，油氣管道主干線輸送中斷3天以上，7天以下；

③對社會(huì)安全、環(huán)境造成重大影響，需要緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上，10萬人以下；

④造成直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上，1億元以下；

（3）符合下列條件之一的為Ⅲ級(jí)事故（較大油氣輸送管道事故）：

①造成3人以上，10人以下死亡，或者10人以上，50人以下受傷；

②造成管道設(shè)施損壞，油氣管道主干線輸送中斷2天；

③對社會(huì)安全、環(huán)境造成嚴(yán)重影響，需要緊急轉(zhuǎn)移安置5000人以上，5萬人以下；

④造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上，5000萬元以下；

（4）符合下列條件之一的為Ⅳ級(jí)事故（一般油氣輸送管道事故）：

①造成3人以下死亡，或者10人以下受傷；

②造成管道設(shè)施損壞，油氣管道泄漏或停輸1天以內(nèi)；

③對社會(huì)安全、環(huán)境造成影響，需要緊急轉(zhuǎn)移安置5000人以下；

④造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以下；

2.組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)任務(wù)

2.1油氣輸送管道事故應(yīng)急指揮小組

組長：羅斌 劉華軍

副組長：趙偉

成員：王錕 李靖 馬志剛 李瑜 張珩 白延剛

主要職責(zé)：領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)延長氣田采氣二廠延969巡線大隊(duì)轄區(qū)油氣輸送管道事故防治與搶險(xiǎn)工作；決定重大搶險(xiǎn)措施和處置方案；解決現(xiàn)場搶險(xiǎn)處理中遇到的人、財(cái)、物、信息等方面的困難，必要時(shí)請示上級(jí)或請求外地支援；決定實(shí)施現(xiàn)場警戒，及時(shí)疏散人員和物資；確定向上級(jí)匯報(bào)的內(nèi)容、時(shí)間，決定宣傳信息的報(bào)道、發(fā)布；及時(shí)做好各項(xiàng)決策、命令發(fā)布和上級(jí)指示內(nèi)容的記錄。

2.2應(yīng)急指揮辦公室。應(yīng)急指揮小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)巡線大隊(duì)調(diào)度室，聯(lián)系電話：0912-2443039。辦公室主任由大隊(duì)長兼任，成員由安全生產(chǎn)組、綜合組、技術(shù)組、各巡線組主要負(fù)責(zé)人組成。

辦公室主要職責(zé)：迅速收集、上報(bào)險(xiǎn)情和應(yīng)急處置及搶險(xiǎn)救援進(jìn)展情況；提出具體的應(yīng)急處置與搶險(xiǎn)方案和措施；貫徹應(yīng)急指揮小組的指示和部署，協(xié)調(diào)各個(gè)組之間的應(yīng)急工作，并督促落實(shí)；負(fù)責(zé)辦理采氣二廠應(yīng)急指揮小組交辦的其他各項(xiàng)工作。

2.3主要職責(zé)

（1）隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)：負(fù)責(zé)油氣輸送管道事故應(yīng)急指揮小組的日常工作；組織大隊(duì)油氣輸送管道事故應(yīng)急救援演練；負(fù)責(zé)事故救援的綜合協(xié)調(diào)工作；參與事故調(diào)查處理。

（2）綜合組：根據(jù)應(yīng)急指揮小組要求，負(fù)責(zé)油氣輸送管道事故的報(bào)道和信息發(fā)布工作。

（3）綜合組：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場氣象服務(wù)保障，為事故救援提供氣象監(jiān)測和預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)資料。

（4）安全生產(chǎn)組：承接油氣輸送管道事故報(bào)告；請示應(yīng)急指揮小組組長啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案；通知應(yīng)急搶險(xiǎn)小組各立即趕赴事故現(xiàn)場；協(xié)調(diào)各個(gè)組搶險(xiǎn)救援工作；及時(shí)向廠調(diào)度報(bào)告事故和搶險(xiǎn)救援進(jìn)展情況；落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于事故搶險(xiǎn)救援的指示和批示。

（5）巡線組：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場安全警戒和周邊治安秩序維護(hù)；負(fù)責(zé)組織事故可能危及區(qū)域內(nèi)的人員疏散撤離，對人員撤離區(qū)域進(jìn)行治安管理；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場周邊區(qū)域的交通管制，禁止與事故救援工作無關(guān)車輛進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域，保障救援道路暢通。

3、信息監(jiān)測監(jiān)控和預(yù)警預(yù)防機(jī)制

3.1信息監(jiān)測與報(bào)告

延969巡線大隊(duì)?wèi)?yīng)設(shè)立油氣輸送管道事故信息監(jiān)測點(diǎn)，落實(shí)專門人員負(fù)責(zé)統(tǒng)一接收、處理、統(tǒng)計(jì)油氣輸送管道事故信息，對可能引發(fā)油氣輸送管道事故的信息進(jìn)行監(jiān)控和分析，對可能造成油氣輸送管道事故的信息經(jīng)核實(shí)后，按規(guī)定及時(shí)上報(bào)廠領(lǐng)導(dǎo)。

3.2預(yù)警預(yù)防

確定危險(xiǎn)目標(biāo)及其范圍，重點(diǎn)監(jiān)控沿人口密集區(qū)油氣輸送管道劃定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域，研究防范措施和應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)責(zé)任主體，及時(shí)上報(bào)預(yù)警信息。

4、事故報(bào)告

（1）事故發(fā)生時(shí)，發(fā)生事故在場人員應(yīng)當(dāng)用最快捷的方式報(bào)告事故發(fā)生情況，發(fā)生事故企業(yè)或者當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府接到報(bào)告后應(yīng)迅速上報(bào)巡線大隊(duì)調(diào)度室（0912-2443039），遇有油氣泄漏、爆炸、燃燒以及油氣泄漏、爆炸、燃燒引起人員傷亡等情況時(shí)，同時(shí)撥打公安110、消防119、急救120等報(bào)警電話。

（2）油氣輸送管道發(fā)生事故應(yīng)在事故發(fā)生后立即通知采氣大隊(duì)調(diào)度關(guān)閉管道閥門，組織開展自救、互救，并在事故發(fā)生1小時(shí)內(nèi)將事故簡要情況書面上廠調(diào)度及應(yīng)急指揮小組。事故報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括：

①發(fā)生事故的時(shí)間、地點(diǎn)、單位；

②發(fā)生事故的物質(zhì)、數(shù)量；

③事故的經(jīng)過，人員傷亡初步情況，直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)；

④事故發(fā)生原因的初步判斷；

⑤事故發(fā)展趨勢，可能影響的范圍，現(xiàn)場人員和附近人員分布；

⑥事故發(fā)生后采取的措施和事故現(xiàn)場情況；

⑦需要有關(guān)部門協(xié)助搶險(xiǎn)的事宜；

⑧事故報(bào)告單位及報(bào)告時(shí)間、報(bào)告人及聯(lián)系方式。

由于事故現(xiàn)場情況變化導(dǎo)致傷亡人員數(shù)量變化時(shí)，事故在場人員應(yīng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。

5、應(yīng)急響應(yīng)

5.1預(yù)案啟動(dòng)條件

延長氣田采氣二廠轄區(qū)發(fā)生油氣輸送管道事故Ⅳ級(jí)（一般）及以上事故時(shí)啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作。發(fā)生油氣輸送管道Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)別（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）事故時(shí)，按照分級(jí)響應(yīng)程序上報(bào)上一級(jí)油氣輸送管道事故應(yīng)急指揮小組，并啟動(dòng)本級(jí)預(yù)案。

5.2分級(jí)響應(yīng)

油氣輸送管道事故應(yīng)急處置堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則。事故發(fā)生后，按照“統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作”的原則，由應(yīng)急指揮小組統(tǒng)一指揮，發(fā)生事故立即啟動(dòng)巡線大隊(duì)?wèi)?yīng)急預(yù)案，組織救援。

5.3應(yīng)急救援程序

（1）在事故發(fā)生后應(yīng)立即啟動(dòng)巡線大隊(duì)?wèi)?yīng)急預(yù)案，開展自救、互救，并尋求采氣二廠救援機(jī)構(gòu)和就近社會(huì)救援力量實(shí)施救援

（2）巡線大隊(duì)調(diào)度接到事故發(fā)生報(bào)告后，立即向廠調(diào)度及值班隊(duì)長匯報(bào)，同時(shí)，啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急預(yù)案。

油氣輸送管道應(yīng)急指揮辦公室接到報(bào)告后，立即向采氣二廠應(yīng)急指揮小組領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人報(bào)告事故情況，指揮部主要成員到位；向事故現(xiàn)場指揮小組傳達(dá)采氣二廠應(yīng)急指揮小組關(guān)于搶險(xiǎn)救援的指導(dǎo)意見。

（3）對于事故現(xiàn)場指揮小組不能處置的事故，應(yīng)迅速上報(bào)采氣二廠應(yīng)急指揮部請求支援。

5.4事故現(xiàn)場保護(hù)

事故發(fā)生后，事故發(fā)生地鎮(zhèn)政府和有關(guān)單位必須嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場，并迅速采取必要措施，搶救人員和財(cái)產(chǎn)。因搶救傷員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因需要移動(dòng)現(xiàn)場物件時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡可能做出標(biāo)志、拍照、詳細(xì)記錄和繪制事故現(xiàn)場，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證等。

5.5現(xiàn)場緊急處置

根據(jù)事故現(xiàn)場出現(xiàn)的氣體泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒等事故特點(diǎn)，依法采取緊急處置措施。

（1）發(fā)生事故的單位要迅速切斷油氣來源，封鎖事故現(xiàn)場和危險(xiǎn)區(qū)域，迅速撤離、疏散現(xiàn)場人員，設(shè)置警示標(biāo)志，同時(shí)設(shè)法保護(hù)相鄰裝置、設(shè)備，嚴(yán)禁一切火源、切斷一切電源、防止靜電火花，并盡量將易燃易爆物品搬離危險(xiǎn)區(qū)域，防止事態(tài)擴(kuò)大和引發(fā)次生事故；

（2）事故現(xiàn)場如有人員傷亡，立即調(diào)集相關(guān)（外傷、燒傷、中毒等方面）醫(yī)療專家、醫(yī)療設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)場醫(yī)療救治，適時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)移治療；

（3）設(shè)置警戒線和劃定安全區(qū)域，對事故現(xiàn)場和周邊地區(qū)進(jìn)行可燃?xì)怏w分析、有毒氣體分析、大氣環(huán)境監(jiān)測和氣象預(yù)報(bào)，必要時(shí)向周邊居民發(fā)出警報(bào)；

（4）及時(shí)制定事故的應(yīng)急救援方案（滅火、堵漏等），并組織實(shí)施；

（5）現(xiàn)場救援人員必須做好人身安全防護(hù)，避免燒傷、中毒、噪音等人身傷害；

（6）保護(hù)國家重要設(shè)施和目標(biāo)，防止對河流、交通要道和環(huán)境等造成重大影響。

5.6救援人員安全防護(hù)

救援人員進(jìn)入救援現(xiàn)場，穿配安全防護(hù)裝具，做好自身防護(hù)；所有現(xiàn)場救援人員必須攜帶安全防護(hù)裝備；事故現(xiàn)場嚴(yán)禁使用明火，嚴(yán)禁使用可能產(chǎn)生靜電火花的儀器設(shè)備，防止引起爆燃；救援現(xiàn)場應(yīng)安排專業(yè)人員監(jiān)測大氣、溫度，觀察風(fēng)向變化，保證現(xiàn)場救援人員安全；在搶險(xiǎn)救援過程中，出現(xiàn)繼續(xù)進(jìn)行搶險(xiǎn)救援對現(xiàn)場救援人員安全造成直接危險(xiǎn)，或可能導(dǎo)致事故擴(kuò)大化等情況時(shí)，應(yīng)經(jīng)過救援專家組充分論證，提出中止現(xiàn)場救援意見，報(bào)現(xiàn)場應(yīng)急指揮部決定。

5.7周邊群眾安全防護(hù)

巡線大隊(duì)?wèi)?yīng)急指揮小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促事故發(fā)生地鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門做好事故周邊群眾安全防護(hù)工作。

（1）油氣輸送管道單位應(yīng)和有關(guān)鎮(zhèn)村、社區(qū)建立應(yīng)急互動(dòng)機(jī)制，確定事故發(fā)生時(shí)群眾安全防護(hù)方案和措施，確定緊急狀態(tài)下應(yīng)急疏散的區(qū)域、疏散路線、疏散距離、疏散交通工具，確定好疏散交通工具和安全避護(hù)場所。

（2）對已經(jīng)實(shí)施疏散的群眾，做好生活安置，做好生活所需水、電、衛(wèi)生及治安等保障。

5.8事故現(xiàn)場檢測與評(píng)估

根據(jù)需要，由應(yīng)急指揮小組成立事故現(xiàn)場檢測、鑒定與評(píng)估小組，綜合分析和評(píng)價(jià)檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因，評(píng)估和預(yù)測事故發(fā)展趨勢，分析和查找事故發(fā)生原因，為現(xiàn)場救援制定方案和事故調(diào)查提供參考。

5.10應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束

現(xiàn)場搶險(xiǎn)指揮小組確認(rèn)突發(fā)事故得到有效控制、危害已經(jīng)消除，經(jīng)應(yīng)急指揮小組批準(zhǔn)后宣布應(yīng)急終止。搶險(xiǎn)應(yīng)急狀態(tài)終止后，向各有關(guān)單位應(yīng)及時(shí)作出書面報(bào)告。

6、后期處置

6.1現(xiàn)場處理

縣公安局和事故發(fā)生地鎮(zhèn)政府在事故處置結(jié)束后，應(yīng)保護(hù)好現(xiàn)場，為事故調(diào)查、分析原因提供直接證據(jù)，待事故調(diào)查組有明確指令后，方可清理事故現(xiàn)場。

6.2善后工作

發(fā)生事故企業(yè)和縣人社局、民政局牽頭，縣發(fā)改局、總工會(huì)、信訪局、有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參加，負(fù)責(zé)傷亡人員及家屬的安撫、撫恤、理賠等善后處理和社會(huì)穩(wěn)定工作；縣民政局負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的救助工作；縣安監(jiān)局、住建局、發(fā)改局負(fù)責(zé)指導(dǎo)事故發(fā)生鎮(zhèn)村做好救災(zāi)和恢復(fù)重建工作。

6.3應(yīng)急搶險(xiǎn)救援總結(jié)

現(xiàn)場救援工作全部結(jié)束后，應(yīng)急指揮小組召集各組負(fù)責(zé)人對事故搶險(xiǎn)救援全過程進(jìn)行總結(jié)，成立事故調(diào)查組，按照有關(guān)規(guī) 定調(diào)查分析事故原因、評(píng)估事故損失，寫出事故調(diào)查報(bào)告上報(bào)采氣二廠應(yīng)急指揮小組。同時(shí)，根據(jù)搶險(xiǎn)救援過程中出現(xiàn)的問題，做好應(yīng)急預(yù)案的修改完善工作。

6.4恢復(fù)運(yùn)行

對油氣輸送管道及其附屬設(shè)施進(jìn)行認(rèn)真檢查，經(jīng)檢驗(yàn)符合安全生產(chǎn)條件，并報(bào)采氣二廠應(yīng)急指揮小組同意后，方可恢復(fù)正常運(yùn)行。

7、宣傳、培訓(xùn)、預(yù)案演練及評(píng)估

7.1安全宣傳

巡線大隊(duì)安全生產(chǎn)組要及時(shí)向職工廣泛宣傳油氣輸送管道安全保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)，宣傳油氣輸送管道的危險(xiǎn)性及發(fā)生事故可能造成的危害，宣傳油氣輸送管道事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救常識(shí)。

7.2人員培訓(xùn)

油氣輸送管道企業(yè)應(yīng)設(shè)立搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，定期組織搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保事故發(fā)生時(shí)搶險(xiǎn)及時(shí)。

7.3預(yù)案演練

應(yīng)急指揮辦公室會(huì)同有關(guān)部門定期組織開展應(yīng)急預(yù)案演練，并針對事故危險(xiǎn)目標(biāo)可能發(fā)生的事故進(jìn)行模擬演練。演練前要制定周密的演練計(jì)劃和程序，檢查演練所需的器材、工具，落實(shí)安全防范措施，做好參與演練人員的安全教育，確保演練順利進(jìn)行。

7.4預(yù)案評(píng)估

應(yīng)急指揮小組辦公室應(yīng)經(jīng)常檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)性，評(píng)估其有效性，針對實(shí)際情況及時(shí)修改和更新。同時(shí)要定期檢查各有關(guān)單位和企業(yè)的預(yù)案制定和完成情況。

8、附則

本預(yù)案由延969巡線大隊(duì)安全生產(chǎn)組負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起實(shí)施。

9、附件

附件1 各地方醫(yī)院應(yīng)急聯(lián)系電話

附件2 各地交警隊(duì)報(bào)警電話

附件3 延969巡線大隊(duì)?wèi)?yīng)急聯(lián)系表

附件4延969巡線大隊(duì)?wèi)?yīng)急物資設(shè)置一覽表