電力安全生產(chǎn)是電力企業(yè)一項(xiàng)十分關(guān)鍵的工作，特別是在人類社會(huì)進(jìn)步的今天，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與電力供應(yīng)的關(guān)系十分密切，電網(wǎng)運(yùn)行的安全、可靠、穩(wěn)定不僅是電力企業(yè)自身的重點(diǎn)工作，也是涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。
　　回顧電力發(fā)展的歷史，從１９７３年７月１３日紐約大停電、２００４年８月１４日美加?xùn)|部電網(wǎng)大停電到最近莫斯科的停電事故，我們可以看到，隨著社會(huì)化、工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展，停電對(duì)社會(huì)造成的影響和損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)電力企業(yè)自身的影響和損失。所以，電網(wǎng)的安全、可靠、穩(wěn)定運(yùn)行，在已經(jīng)實(shí)施電力改革的今天顯得更為重要。
　　電力工業(yè)是一個(gè)非常特殊的行業(yè)，它和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的企業(yè)有相同的部分，它都遵守商品交換的普遍規(guī)律，但它客觀存在著一個(gè)特殊的規(guī)律，即電力商品的價(jià)值轉(zhuǎn)化是通過(guò)電網(wǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行來(lái)實(shí)現(xiàn)的。
　　我們電力企業(yè)在長(zhǎng)期的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中已經(jīng)建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)保證體系、安全生產(chǎn)監(jiān)督體系、兩票三制、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲規(guī)定等一系列行之有效的規(guī)章制度體系和管理體系，并在實(shí)際工作過(guò)程中進(jìn)行了落實(shí)，但不安全因素、事故仍然不斷地在發(fā)生，這對(duì)我們傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理工作提出了挑戰(zhàn)。回顧和分析我們電力行業(yè)所發(fā)生的不安全事件、事故，可以發(fā)現(xiàn)在規(guī)章制度健全的企業(yè)仍然存在人與制度結(jié)合的差距，這就是在管理學(xué)上所稱的非管理因數(shù)。那么，如何建立一種長(zhǎng)效的管理機(jī)制，來(lái)解決制度與人的結(jié)合問(wèn)題？
　　在企業(yè)管理方法的發(fā)展與實(shí)踐活動(dòng)中，首先發(fā)明了以泰勒為代表的科學(xué)管理方法，這種管理方法的發(fā)明和實(shí)踐解決了工作效率的問(wèn)題。但不安全因素、事故依然存在，因此人們?cè)诠芾砘顒?dòng)中，又提出和建立了以工作流程、制度、標(biāo)準(zhǔn)為主的管理思想和管理體系，這對(duì)提高和改善工作質(zhì)量、人機(jī)對(duì)話環(huán)境起到了積極的推動(dòng)作用。隨著社會(huì)的發(fā)展，在管理學(xué)上“人”并不再是一個(gè)被動(dòng)因素，人的思想、行為在很大程度上影響和決定著事件的最終結(jié)果。因此，在上個(gè)世紀(jì)末期，人們?cè)谘芯苛恕叭恕钡男袨楹蜕鐣?huì)屬性后，提出了在企業(yè)管理中運(yùn)用文化管理的方法來(lái)徹底解決制度無(wú)法解決的問(wèn)題，這對(duì)于我們電力企業(yè)來(lái)說(shuō)就是培育安全文化，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，保證電網(wǎng)的安全、穩(wěn)定運(yùn)行。安全文化的發(fā)展是伴隨著人類勞動(dòng)的出現(xiàn)和發(fā)展而產(chǎn)生、發(fā)展的，同時(shí)，隨著人類社會(huì)的不斷進(jìn)步，安全文化作為一種價(jià)值觀和“以人為本”的全新理念，在人們的日常工作、生活尤其是電力企業(yè)的安全生產(chǎn)中發(fā)揮著越來(lái)越明顯的作用。
　　安全文化的概念和本質(zhì)：安全文化伴隨著人類生存發(fā)展的全過(guò)程，無(wú)論是現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)還是遠(yuǎn)古狩獵，其根本目的只有一個(gè)，就是追求更高的生活質(zhì)量，也就是更好地活著。為了更好地活著，就要?jiǎng)趧?dòng)，就要工作，就要與非人類的一切物質(zhì)或精神以及人類之間進(jìn)行接觸、融合，這就不可避免地存在一個(gè)生命安全問(wèn)題：工作、勞動(dòng)效率提高越快，安全保障系數(shù)就越低。如何找準(zhǔn)安全與效率的最佳結(jié)合點(diǎn)，在保證安全的狀態(tài)下不斷提高勞動(dòng)效率，并形成一種既約定俗成，又不斷創(chuàng)新完善的價(jià)值觀和方法論，這就是安全文化所要解決的問(wèn)題，也是安全文化的本質(zhì)所在。隨著社會(huì)文明程度的不斷提高，堅(jiān)持以人為本，從維護(hù)人的生命健康角度，提高人的素質(zhì)，提高人的主觀能動(dòng)性來(lái)保證安全的文化觀，是包括所有企業(yè)在內(nèi)的全社會(huì)共同努力追求的方向。
　　安全文化的目的，就是形成最大限度的保證工作（勞動(dòng)）效率和安全系數(shù)在臨界點(diǎn)以內(nèi)穩(wěn)定狀態(tài)的共識(shí)，也就是在盡量避免人身和非人身事故發(fā)生的過(guò)程中，形成共同的價(jià)值取向和行為準(zhǔn)則。對(duì)于一個(gè)電力企業(yè)來(lái)講，任何避免人身和非人身事故的政策、制度、機(jī)制、措施和方式、方法，得到全體員工的認(rèn)同，就是企業(yè)安全文化的目的和作用發(fā)揮的落腳點(diǎn)?；诖朔N認(rèn)識(shí)，要發(fā)揮好安全文化的作用，就要首先了解事故發(fā)生的根源。一般而言，事故發(fā)生原因主要有兩種：一種是人為原因（如習(xí)慣性違章、檢修質(zhì)量等）；另一種是非人為原因（即純粹由于非人的意志為轉(zhuǎn)移的原因。例如：地震、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害）。為什么講是非人為原因呢？因?yàn)樵陔娏ιa(chǎn)中，事故大多是人為原因直接或間接造成的，而非人為原因在電力生產(chǎn)事故中的比例相當(dāng)少，除了不可預(yù)見(jiàn)的自然災(zāi)害外幾乎沒(méi)有。例如在電力生產(chǎn)運(yùn)行中，有人說(shuō)設(shè)備質(zhì)量、污閃事故是非人為原因，但事實(shí)上這也屬于人為原因。之所以存在以上誤區(qū)，主要是由于科學(xué)技術(shù)水平?jīng)]有達(dá)到能夠準(zhǔn)確預(yù)見(jiàn)這些非正?，F(xiàn)象的能力，而這些安全問(wèn)題，正是由于人的直接或間接原因而造成或影響的。因此，在企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，抓住了“人”的問(wèn)題，安全工作也就迎刃而解，而安全文化正是解決這個(gè)問(wèn)題的重要保證。明確了事故根源和解決這個(gè)根源的途徑，也就明確了安全文化在企業(yè)生產(chǎn)中的作用。
　　所以，企業(yè)安全文化建設(shè)就是要求企業(yè)要充分發(fā)揮人在企業(yè)安全生產(chǎn)中的主導(dǎo)地位和能動(dòng)性，確保各項(xiàng)安全措施的落實(shí)，并自覺(jué)遵守執(zhí)行。為了建設(shè)好、使用好安全文化，我們要重點(diǎn)健全完善以下幾個(gè)機(jī)制、方法和手段：
　　一是完善安全生產(chǎn)戰(zhàn)略指導(dǎo)機(jī)制，用安全生產(chǎn)制度來(lái)引導(dǎo)員工的行為：在全面貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”的指導(dǎo)方針和南方電網(wǎng)安全生產(chǎn)“一號(hào)令”的前提下，必須建立符合貴州電網(wǎng)實(shí)際的安全生產(chǎn)方針，同時(shí)根據(jù)不同時(shí)期有相應(yīng)的安全指導(dǎo)機(jī)制，如我們長(zhǎng)期開(kāi)展的“反習(xí)慣性違章”、“安全性評(píng)價(jià)”、“安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書制度”、安全生產(chǎn)“講清楚”等制度，明確了安全工作的主攻方向和戰(zhàn)略方針，做到了安全工作有的放矢，為最大限度發(fā)揮“人”在安全工作中的能動(dòng)性奠定了基礎(chǔ)。
　　二是完善安全目標(biāo)考核機(jī)制，提高安全文化持久性。安全工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的工作，必須持之以恒，常抓不懈。要建立可行的目標(biāo)考核機(jī)制，讓干部員工始終保持一種絲毫不放松、不麻痹的思想狀態(tài)和責(zé)任感。例如我們根據(jù)電力行業(yè)的規(guī)律、特點(diǎn)，制定一個(gè)年度或更長(zhǎng)時(shí)期的安全考核目標(biāo)。同樣，每個(gè)單位都要根據(jù)自身情況制定相應(yīng)的安全目標(biāo)和考核措施。目標(biāo)及考核措施確立得科學(xué)合理與否，對(duì)于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)意識(shí)影響是比較明顯的，這也是左右企業(yè)安全文化建設(shè)能否持久的一個(gè)重要因素。
　　三是完善安全理念宣傳方法，提高安全文化的深入度。企業(yè)安全文化能否最大限度得到員工認(rèn)可和認(rèn)同，很大程度上取決于企業(yè)各種安全理念宣傳滲透的效果。各種符合企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的安全理念在挖掘、提煉、推廣、滲透之前，只是被企業(yè)少數(shù)人全面掌握，而要變成全體員工的共識(shí)，必須建立健全完善的理念滲透機(jī)制和措施。要建立完善宣傳滲透方法，在將各種安全理念、警句匯編成冊(cè)的基礎(chǔ)上，要求每天班前、班后進(jìn)行學(xué)習(xí)講解，自覺(jué)指導(dǎo)并運(yùn)用到安全生產(chǎn)中，同時(shí)定期開(kāi)展理念滲透專題研討、講座、交流活動(dòng)，提高員工對(duì)各種安全理念的認(rèn)識(shí)程度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和考核兌現(xiàn)。通過(guò)這些制度約束和柔性引導(dǎo)，使廣大員工對(duì)安全的認(rèn)識(shí)得到不斷飛躍和提高，從而促進(jìn)企業(yè)安全文化層次得到有效提升。
　　四是完善安全制度落實(shí)機(jī)制，提高安全文化執(zhí)行力。安全文化的建設(shè)，從根本上講，就是企業(yè)對(duì)各種安全制度措施落實(shí)能力的建設(shè)。嚴(yán)格講，員工的行為是靠制度約束的，一個(gè)再好的安全制度，員工不執(zhí)行，干部不監(jiān)督、不落實(shí)，就體現(xiàn)不出制度的嚴(yán)肅性。長(zhǎng)此以往，員工的不規(guī)范行為將養(yǎng)成習(xí)慣，這就給事故的發(fā)生造成最大的可能。因此，在加強(qiáng)安全制度完善的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化安全制度落實(shí)機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)重要工作，通過(guò)健全并嚴(yán)格執(zhí)行系統(tǒng)的目標(biāo)責(zé)任、監(jiān)督考核和落實(shí)兌現(xiàn)保障體系，不斷強(qiáng)化干部在安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)中的綜合考評(píng)，并與相關(guān)管理干部的獎(jiǎng)勵(lì)分配掛鉤，充分發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)杠桿”作用，從而促進(jìn)員工自覺(jué)遵守各種安全制度措施和行為。
　　五是完善安全教育培訓(xùn)機(jī)制，營(yíng)造安全文化氛圍。員工安全意識(shí)、安全素質(zhì)和安全操作技能的提高只靠制度管理和約束是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須建立完善的教育培訓(xùn)機(jī)制、采取靈活多樣的教育形式，才能達(dá)到預(yù)期效果。我們必須根據(jù)員工整體素質(zhì)的實(shí)際情況，在員工業(yè)務(wù)培訓(xùn)上，不斷建立完善《員工培訓(xùn)管理制度》、《特殊崗位工種培訓(xùn)管理規(guī)定》、《新工人業(yè)務(wù)培訓(xùn)考核管理辦法》等一系列業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，采取知識(shí)考試和現(xiàn)場(chǎng)操作相結(jié)合的考核方式，達(dá)不到考核要求的堅(jiān)決不能上崗，以此提高員工隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。
　　在安全宣傳教育方面，應(yīng)采取多種方法和手段，并充分利用各種會(huì)議及網(wǎng)絡(luò)、電視、板報(bào)、宣傳欄、安全文化長(zhǎng)廊等進(jìn)行宣傳教育。例如，堅(jiān)持人性化教育，創(chuàng)新并推廣班前會(huì)、員工祝福、親人囑托、“三違”罰款單家屬簽字、“三違”講評(píng)、亮相等方法，同時(shí)注重方式方法的多樣性，開(kāi)展了黨員身邊“無(wú)事故”考核競(jìng)賽、安全流動(dòng)紅旗、安全知識(shí)競(jìng)賽、有獎(jiǎng)問(wèn)答、技術(shù)比武、勞動(dòng)競(jìng)賽、安全座談以及征集安全漫畫、安全警句格言、舉辦安全簽名等活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的安全氛圍，促使員工積極學(xué)業(yè)務(wù)、練本領(lǐng)、掌握安全技能，使“我要安全”變成了員工的共識(shí)和自覺(jué)行為，有效提升了企業(yè)整體安全文化水平。
　　六是通過(guò)安全文化建設(shè)在生產(chǎn)活動(dòng)中能形成“自控機(jī)制”。通過(guò)安全文化建設(shè)在生產(chǎn)中形成安全文化場(chǎng)，這個(gè)場(chǎng)以“安全第一”的觀念作用于生產(chǎn)中的每一個(gè)人，如果我們建立起濃厚的安全文化環(huán)境，不論決策層、管理者還是一般員工，都會(huì)在安全文化場(chǎng)的約束下規(guī)范自己的行為。關(guān)鍵是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)首先從自己做起，嚴(yán)明紀(jì)律，作業(yè)人員違章違紀(jì)任何一個(gè)發(fā)現(xiàn)的員工都主動(dòng)進(jìn)行糾正，對(duì)新工人嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)作培訓(xùn)，動(dòng)作不合格一律不能上崗，一絲不茍地培養(yǎng)全體員工遵章守紀(jì)的習(xí)慣，在公司范圍內(nèi)形成很強(qiáng)的現(xiàn)代安全文化場(chǎng)，使每個(gè)進(jìn)入公司的人員都會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)地模仿職工遵章守紀(jì)的行為，而不愿做出違章違紀(jì)的言行來(lái)。
　　安全文化的建設(shè)就像一只看不見(jiàn)的手，凡是脫離安全生產(chǎn)的行為都會(huì)被它拉回到安全生產(chǎn)的軌道上來(lái)。在生產(chǎn)中違章作業(yè)發(fā)生了事故，人們?cè)诜治鲞`章的原因時(shí)常說(shuō)：“違章者缺乏遵守安全規(guī)章的自覺(jué)性”。這自覺(jué)性就是人的意志品質(zhì)，是指人能意識(shí)到自己行為目的和意義程度的大小，由于這一區(qū)別，人們即使面臨同一個(gè)環(huán)境卻會(huì)采取不同的行為方式。這種支配行為能力的形成，主要取決于人的安全文化素質(zhì)。人們有了高度的安全文化就會(huì)認(rèn)識(shí)到：安全是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的前提條件之一；理解安全在改革開(kāi)放中重要地位，體驗(yàn)出“傷亡是不能用經(jīng)濟(jì)效益彌補(bǔ)的”這一觀念的深刻涵義；感覺(jué)到自己對(duì)自己、自己對(duì)他人安全應(yīng)承擔(dān)責(zé)任；進(jìn)而明確自己的安全規(guī)范。安全文化把安全的價(jià)值觀和安全行為準(zhǔn)則上升到人的自我實(shí)現(xiàn)的需要，上升到成為激勵(lì)人們?yōu)橹畩^斗的目標(biāo)動(dòng)機(jī)，調(diào)動(dòng)人的潛能、理想、抱負(fù)和意志，主動(dòng)自我完善“安全第一”的觀念。