客觀地分析和評(píng)價(jià)一個(gè)組織的安全文化水平是很困難的一件事。為了對(duì)一個(gè)企業(yè)安全文化狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，應(yīng)建立一套完善的評(píng)價(jià)體系。在現(xiàn)階段，完全定量化的評(píng)價(jià)體系還無(wú)法實(shí)現(xiàn)，較可取的方法是采用類(lèi)似“分值量化的安全檢查表”的半定量形式。這種評(píng)價(jià)體系包括安全文化的評(píng)價(jià)因素（指標(biāo)）集合、各因素（指標(biāo)）的評(píng)價(jià)分值等級(jí)以及綜合評(píng)價(jià)分值等級(jí)。評(píng)價(jià)時(shí)，根據(jù)對(duì)企業(yè)安全文化現(xiàn)狀的調(diào)查分析，逐個(gè)因素確定評(píng)價(jià)分值，最終確定綜合評(píng)價(jià)分值。該分值可以給出企業(yè)安全文化當(dāng)前所處的狀態(tài)或發(fā)展階段，為制定今后的發(fā)展目標(biāo)提供決策參考。

評(píng)價(jià)因素（指標(biāo)）

對(duì)企業(yè)安全文化進(jìn)行首先要確定從哪些方面進(jìn)行衡量，每一個(gè)衡量的方面可看成一個(gè)因素（指標(biāo)），一個(gè)因素（指標(biāo)）應(yīng)代表安全文化的一個(gè)特征。目前，對(duì)安全文化進(jìn)行衡量的因素（指標(biāo)）空間應(yīng)該有哪些，還沒(méi)有定論。國(guó)外的一些文獻(xiàn)提出過(guò)2到19個(gè)不等的因素。韋格曼等人在分析安全文化評(píng)價(jià)方法的基礎(chǔ)上，總結(jié)出安全文化至少有5個(gè)評(píng)價(jià)因素：領(lǐng)導(dǎo)的承諾、管理層的參與、員工的受權(quán)、獎(jiǎng)懲制度和報(bào)告系統(tǒng)，這5個(gè)評(píng)價(jià)因素基本合理，但還不充分，還應(yīng)有“素質(zhì)的培養(yǎng)”這個(gè)重要因素。

領(lǐng)導(dǎo)的承諾

指企業(yè)高層管理者對(duì)安全的態(tài)度。承諾不是表面文章，而是高層領(lǐng)導(dǎo)將安全視為組織的核心價(jià)值和經(jīng)營(yíng)原則的重要組成部分。承諾意味著責(zé)任，應(yīng)該是嚴(yán)肅的、審慎的，而非隨意的、作秀的。這種承諾能反映出高層管理者積極地向更高的安全目標(biāo)前進(jìn)的態(tài)度，有效激發(fā)全體員工持續(xù)改善安全的能力。只有高層管理者做出安全承諾，才會(huì)提供足夠的資源支持安全活動(dòng)的開(kāi)展。

管理層的參與

高層和中層管理者親自參與組織內(nèi)部的關(guān)鍵性安全活動(dòng)。高層和中層管理者通過(guò)參加安全活動(dòng)，與一般員工交流安全理念，表明自己對(duì)安全的態(tài)度，這將會(huì)在很大程度上促使員工重視安全，自覺(jué)遵守操作規(guī)程。如果各級(jí)管理者對(duì)安全事務(wù)漠不關(guān)心或敷衍了事，基層員工必會(huì)仿而效之，使企業(yè)安全文化處于劣化狀態(tài)。

員工的授權(quán)

組織有一個(gè)“良好的”授權(quán)予員工的安全文化，并確信員工明確自己在改進(jìn)安全方面所起的關(guān)鍵作用。授權(quán)就是將高層管理者的職責(zé)和權(quán)力用下級(jí)員工的個(gè)人行為、態(tài)度表現(xiàn)出來(lái)。失誤可以發(fā)生在任何層次的管理者身上，而一線員工是防止這些失誤的最后屏障。受權(quán)的文化可以帶來(lái)員工不斷增加的改變現(xiàn)狀的積極性。根據(jù)安全文化的含義，員工授權(quán)意味著員工在安全決策上有充分的發(fā)言權(quán)，可以發(fā)起并實(shí)施對(duì)安全的改進(jìn)，為了自己和他人的安全對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，并為組織的安全績(jī)效感到驕傲。

獎(jiǎng)懲制度

組織需要建立公正的員工安全行為評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲制度，以促進(jìn)安全行為，抑制或改正不安全行為。一個(gè)組織的安全文化的重要組成部分是其內(nèi)部所建立的一套行為準(zhǔn)則，在這個(gè)準(zhǔn)則之下，安全行為和不安全行為均被評(píng)價(jià)，并按照評(píng)價(jià)結(jié)果給予公平一致的獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰。一個(gè)組織的獎(jiǎng)懲系統(tǒng)并不等同于安全文化，安全獎(jiǎng)懲制度是否被正式文件化，獎(jiǎng)懲政策是否穩(wěn)定，是否傳達(dá)到全體員工并被全體員工所理解，才屬于安全文化的范疇。

報(bào)告系統(tǒng)

指組織內(nèi)建立的，能夠有效對(duì)安全管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)在事故發(fā)生前就被識(shí)別并由員工向管理者報(bào)告的系統(tǒng)。有人認(rèn)為，真正的安全文化要建立在“報(bào)告文化”的基礎(chǔ)上，有效的報(bào)告系統(tǒng)是安全文化的中流砥柱。一個(gè)良好的“報(bào)告文化”的重要性還體現(xiàn)在：對(duì)安全問(wèn)題可以自愿地、不受約束地向上級(jí)報(bào)告，可導(dǎo)致員工在日常工作中對(duì)安全問(wèn)題的關(guān)注。需注意的是，員工不能因?yàn)榉从硢?wèn)題而遭受報(bào)復(fù)或其他負(fù)面作用；要有一個(gè)反饋系統(tǒng)告訴員工他們的建議或關(guān)注的問(wèn)題已被處理，同時(shí)告訴員工應(yīng)該如何去做，自己解決問(wèn)題。

安全素質(zhì)的培養(yǎng)

安全素質(zhì)的培養(yǎng)離不開(kāi)教育和培訓(xùn)。安全文化所指的教育和培訓(xùn)，不僅僅包括傳統(tǒng)的安全管理所強(qiáng)調(diào)的安全教育培訓(xùn)的內(nèi)容和形式，更包括安全教育培訓(xùn)在企業(yè)重視的程度，員工參與的主動(dòng)性和廣泛性，以及員工在工作中通過(guò)傳幫帶自覺(jué)傳遞安全知識(shí)和技能的狀況。

評(píng)價(jià)方法

一種簡(jiǎn)便的方法是：可以對(duì)每一個(gè)因素劃分出等級(jí)并賦予一個(gè)分值，將企業(yè)安全文化的狀況按各因素等級(jí)進(jìn)行對(duì)照，確定相應(yīng)的分值，最后相加各分值得到總分，即為企業(yè)安全文化狀況評(píng)價(jià)結(jié)果。

評(píng)價(jià)因素的等級(jí)劃分與分值

為簡(jiǎn)化起見(jiàn)，每一種因素只劃分為3個(gè)等級(jí)并賦予相應(yīng)的分值，如表1所示。

表1 企業(yè)安全文化評(píng)價(jià)因素等級(jí)劃分與分值表

見(jiàn)表

綜合評(píng)價(jià)

在使用表1對(duì)企業(yè)安全文化進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，可取兩個(gè)等級(jí)的中間值。根據(jù)企業(yè)得分情況，可將企業(yè)安全文化水平劃分為5個(gè)級(jí)別。如表2所示。

表2 企業(yè)安全文化級(jí)別劃分

見(jiàn)表

確定發(fā)展階段

企業(yè)在建設(shè)安全文化進(jìn)程中，應(yīng)一個(gè)階段一個(gè)階段地逐步實(shí)現(xiàn)，不能幻想從第一階段跨越第二個(gè)階段而直接進(jìn)入第三階段，認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)十分重要。

第一階段：無(wú)管理秩序階段

企業(yè)安全文化發(fā)展的低級(jí)階段。當(dāng)評(píng)價(jià)結(jié)果小于或等于11分時(shí)，即處于此階段。該階段特征是：安全基本不被重視，生產(chǎn)事故的發(fā)生被認(rèn)為是員工個(gè)人行為的結(jié)果；在所有員工中，僥幸心理或聽(tīng)天由命的心理占上風(fēng)；企業(yè)基本不進(jìn)行安全投入和安全教育，安全規(guī)章制度沒(méi)有制定或制定后根本未加執(zhí)行。在這個(gè)階段，企業(yè)的核心價(jià)值觀是以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為中心，職工冒險(xiǎn)作業(yè)和指揮，違規(guī)作業(yè)大量存在。

第二階段：被動(dòng)約束階段

企業(yè)安全文化發(fā)展的初級(jí)階段。當(dāng)評(píng)價(jià)結(jié)果為12至26分之間時(shí)，即處于此階段。在此階段，安全工作是被動(dòng)的，是基于法律法規(guī)約束而不得不開(kāi)展的工作。企業(yè)高層管理人員對(duì)安全生產(chǎn)的重要性有所認(rèn)識(shí)，但對(duì)安全經(jīng)濟(jì)價(jià)值的認(rèn)識(shí)和對(duì)職工權(quán)益保障的意識(shí)仍然不足，改進(jìn)安全工作的動(dòng)力主要來(lái)自于滿足法規(guī)要求的需要和避免政府監(jiān)管制裁的需要。對(duì)于中層管理人員和普通職工來(lái)說(shuō)，安全是更高層管理者的職責(zé)，與自己關(guān)系不大；安全不是自己的實(shí)際需要，是由其他人強(qiáng)加于自己頭上的。目前我國(guó)大多數(shù)企業(yè)安全文化的發(fā)展處于這個(gè)階段。這個(gè)階段企業(yè)安全工作的特點(diǎn)就是凡事處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，不是以自覺(jué)自律為基礎(chǔ)。

第三階段：主動(dòng)管理階段

企業(yè)安全文化發(fā)展的中級(jí)階段。當(dāng)評(píng)價(jià)結(jié)果為27至41分之間時(shí)，即處于此階段。在這個(gè)階段，企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全工作的重要性有了充分認(rèn)識(shí)，在遵守法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，組織內(nèi)部建立了用清晰的語(yǔ)言描述的安全價(jià)值觀或安全方針和目標(biāo)，健全了實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)的方法和程序。

在這個(gè)階段，每一位員工都經(jīng)過(guò)培訓(xùn)并注意到：企業(yè)制定了系統(tǒng)化、文件化的安全操作規(guī)程和規(guī)章制度，規(guī)定了哪些能做哪些不能做；生產(chǎn)工作都進(jìn)行了科學(xué)的規(guī)劃并且優(yōu)先考慮了安全。對(duì)于企業(yè)高層管理人員和安全專職人員來(lái)說(shuō)，安全工作已經(jīng)不是被動(dòng)應(yīng)付政府部門(mén)安全監(jiān)管的要求，而是為搞好企業(yè)的安全生產(chǎn)主動(dòng)采取更加有效的技術(shù)和管理措施。

然而在這一階段，安全對(duì)于許多職工個(gè)人來(lái)說(shuō)仍處于被動(dòng)狀態(tài)，原因是企業(yè)沒(méi)有建立起員工參與安全事務(wù)商討和決策的機(jī)制，職工的安全行為是在安全專職人員的監(jiān)督下得以實(shí)現(xiàn)的。不是所有職工都能認(rèn)識(shí)到安全對(duì)自身的價(jià)值和意義，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)職工個(gè)人和生產(chǎn)班組對(duì)安全的自覺(jué)承諾和遵守。對(duì)于主動(dòng)建立標(biāo)準(zhǔn)化職業(yè)安全健康管理體系，并有效實(shí)施的企業(yè)來(lái)說(shuō)，其安全文化可處于第三階段。

第四階段：自律完善階段

企業(yè)安全文化發(fā)展的高級(jí)階段，充分體現(xiàn)安全文化先進(jìn)性的階段。當(dāng)評(píng)價(jià)結(jié)果大于41分時(shí)，即處于此階段。值得指出的是，企業(yè)安全文化發(fā)展的高級(jí)階段，并不是一個(gè)有限的過(guò)程，而是一個(gè)不斷改進(jìn)、不斷前進(jìn)的無(wú)止境過(guò)程。

在此階段，“安全第一”已不是一句空泛的口號(hào)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)安全具有的遠(yuǎn)見(jiàn)和安全價(jià)值觀在企業(yè)中被充分共享；絕大部分員工始終如一地、自覺(jué)地、積極地參與到強(qiáng)化安全生產(chǎn)的事務(wù)當(dāng)中；安全成為企業(yè)管理的“血脈”，安全工作成為一切工作的有機(jī)組成部分和保障；不安全的作業(yè)條件和不安全行為被所有的人認(rèn)為是不可接受的并且被公開(kāi)反對(duì)。

第四階段安全文化的實(shí)現(xiàn)是一種不斷“自律”的過(guò)程，國(guó)外有人將實(shí)現(xiàn)了這種高級(jí)階段的企業(yè)稱“安全自我學(xué)習(xí)的組織”。

評(píng)價(jià)企業(yè)安全文化水平是一項(xiàng)復(fù)雜細(xì)致的任務(wù)，還需做大量工作。本文只是初步給出了這種評(píng)價(jià)方法和思路和粗框，對(duì)各因素的確定、分值的選取、等級(jí)和發(fā)展階段的劃分等，還需做更深入和更科學(xué)的論證。

毛海峰