??? 3.5 安全社區(qū)建設(shè)模式比較分析

??? 由于各地管理體制的差異，導(dǎo)致安全社區(qū)建設(shè)模式也有差異，大體可以分為以下四種模式：

??? （1）倡導(dǎo)“大安全觀”，形成“政府主導(dǎo)，安監(jiān)部門牽頭、多元參與、聯(lián)合共建”的建設(shè)模式，這也是目前最為普遍的模式。我國(guó)的安全社區(qū)建設(shè)由主管安全的政府部門-國(guó)家安全監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)，資源整合多以安全生產(chǎn)委員會(huì)為平臺(tái)，各級(jí)省、各市政府也相應(yīng)采用了這種模式。這種模式在安全社區(qū)整建制創(chuàng)建的區(qū)域較為突出，例如，上海、遼寧沈陽、大連、山東等地。這種模式的立足點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)是能夠加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，但由安監(jiān)局這樣類型的行業(yè)職能部門牽頭，也存在安全干預(yù)面不全等不足。

??? （2）“社會(huì)管理”模式，立足于提高地區(qū)服務(wù)管理水平的，把安全社區(qū)建設(shè)納入社會(huì)管理或綜合治理平臺(tái)，資源整合多以社會(huì)事務(wù)協(xié)調(diào)委員會(huì)或社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)為平臺(tái)，把安全社區(qū)建設(shè)工作納入社會(huì)管理平臺(tái)統(tǒng)一規(guī)劃和運(yùn)作，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)管理部門主抓、跨界合作、共建共享”的模式，這種模式主要在北京地區(qū)，在區(qū)級(jí)政府由社會(huì)工作委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在街道層次上多以綜治辦或社會(huì)辦等綜合管理部門牽頭運(yùn)作。

??? （3）“企業(yè)主導(dǎo)、物業(yè)管理部門牽頭、相關(guān)部門配合、全員參與”的建設(shè)模式。這種模式主要在企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)采用，例如開灤集團(tuán)、中國(guó)石油華北油田分公司等企業(yè)社區(qū)。該類型社區(qū)的主要特點(diǎn)是具有企業(yè)自辦并自主管理、社區(qū)居民成分單一、社區(qū)居民多為企業(yè)職工和家屬，居住區(qū)域相對(duì)集中獨(dú)立和封閉等特點(diǎn)。這種模式的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是企業(yè)可以為社區(qū)安全建設(shè)提供人力、財(cái)力、物力方面支持；二是企業(yè)管理采用的結(jié)構(gòu)化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的方法例如HSE體系建設(shè)等可以很好的應(yīng)用到社區(qū)安全管理中，把企業(yè)生產(chǎn)安全的好做法逐步延伸到員工生產(chǎn)生活的各個(gè)方面；三是社區(qū)的安全為員工生產(chǎn)和生活提供了全過程安全保障，使員工能夠全身心地投入工作之中，從而又為企業(yè)主業(yè)、工作場(chǎng)所的安全提供了穩(wěn)定的大后方和可靠的安全保障。

??? （4）“企業(yè)主導(dǎo)、政企聯(lián)合模式”。主要是指燕山石化和燕山辦事處的聯(lián)合共建模式，

??? 燕山社區(qū)是在“先生產(chǎn)后生活”的背景下隨企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展逐步建成的，社區(qū)居民以燕山石化公司職工為主體，屬于企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)。企業(yè)的不斷發(fā)展、區(qū)域的地理位置以及快速的社會(huì)發(fā)展中也存在一定的安全問題，不同程度上影響著地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展。在安全社區(qū)創(chuàng)建探索實(shí)踐中，一方面企業(yè)接受地方政府監(jiān)管、加強(qiáng)工作場(chǎng)所的安全，構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)保障基礎(chǔ)；另一方面政企通力合作，建立項(xiàng)目聯(lián)合策劃、聯(lián)合實(shí)施、評(píng)估機(jī)制，共同針對(duì)非生產(chǎn)場(chǎng)所的燃?xì)獍踩?、老年人安全、學(xué)校安全、交通安全、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全、企業(yè)搬遷安全、應(yīng)急救援能力建設(shè)等方面實(shí)施促進(jìn)，構(gòu)建區(qū)域安全保障體系，無論在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上還是項(xiàng)目實(shí)施過程中，都鮮明體現(xiàn)政企聯(lián)合的特點(diǎn)。建立了一個(gè)企業(yè)主導(dǎo)、政企聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共建共享、特色鮮明的安全社區(qū)。這種模式的優(yōu)勢(shì)除了企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)的優(yōu)勢(shì)外，還可以針對(duì)政企共同關(guān)心的問題或單方面難以解決的問題聯(lián)合進(jìn)行干預(yù)，但這種模式具有鮮明的行業(yè)特色，在別的地區(qū)很難復(fù)制。

??? 3.6事故與傷害預(yù)防效果評(píng)估

??? 隨機(jī)抽取了已命名的163個(gè)全國(guó)安全社區(qū)，對(duì)他們2007～2009年的各類事故與傷害進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計(jì)。結(jié)果顯示： 2009年與2007年相比，生產(chǎn)事故、交通事故、火災(zāi)事故和社會(huì)治安死亡人數(shù)分別下降42.5%、52%、35.7%和37.7%，受傷人數(shù)分別下降43.7%、12.8%、48.9%和37.7%，其中69%的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)三年沒有發(fā)生安全生產(chǎn)死亡事故；28%的街、鎮(zhèn)連續(xù)三年沒有發(fā)生交通死亡事故； 79%的街道、鎮(zhèn)連續(xù)三年沒有發(fā)生火災(zāi)死亡事故，效果十分明顯，顯示安全社區(qū)的建設(shè)對(duì)社區(qū)有良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

??? 本文基于已命名單位的存檔資料對(duì)從172家單位的安全社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了多方面分析，對(duì)下一步的創(chuàng)建工作有一定的指導(dǎo)作用，但該評(píng)估也存在局限性。三個(gè)版本都是基于二級(jí)指標(biāo)的評(píng)定情況來對(duì)安全社區(qū)建設(shè)的總體情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)二級(jí)指標(biāo)給出每一等級(jí)的參照標(biāo)準(zhǔn)，如A、B、C等，由評(píng)定人員判斷所屬等級(jí)，而《安全社區(qū)評(píng)定指標(biāo)》中，為了保證其有廣泛的適用性，無論哪個(gè)版本對(duì)二級(jí)指標(biāo)的描述都相對(duì)寬泛，每個(gè)二級(jí)指標(biāo)的評(píng)定結(jié)果在很大程度上取決于評(píng)定人員的判斷，往往難以克服評(píng)定人員在賦值時(shí)的主觀性。因此，基于評(píng)定指標(biāo)的分析評(píng)估可能就會(huì)由于評(píng)定專家對(duì)二級(jí)指標(biāo)評(píng)定時(shí)的主觀性而帶來評(píng)估結(jié)果的偏差。同時(shí)，即使專家是嚴(yán)謹(jǐn)、公正的，也可能因評(píng)定專家自身的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和對(duì)標(biāo)準(zhǔn)理解程度不統(tǒng)一等因素，導(dǎo)致不同的評(píng)定人員對(duì)同一社區(qū)同個(gè)二級(jí)指標(biāo)劃分等級(jí)時(shí)存在差異。

??? 4建議：

??? （1）加快安全社區(qū)建設(shè)推進(jìn)進(jìn)程，盡量覆蓋不同類型社區(qū)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)與推進(jìn)。一是在《安全社區(qū)備案登記表》中的“社區(qū)類型”一欄對(duì)社區(qū)類型進(jìn)行細(xì)化明確，便于分類和個(gè)性化指導(dǎo)，例如工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)等；二是加快推動(dòng)不同類型社區(qū)的安全社區(qū)建設(shè)，積累經(jīng)驗(yàn)，為制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)；三是實(shí)施標(biāo)桿管理，在不同類型的創(chuàng)建單位樹立典型示范單位，使創(chuàng)建單位有經(jīng)驗(yàn)借鑒、有標(biāo)桿參照。

??? （2）細(xì)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，確保現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定的客觀公正。建議把《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》作為安全社區(qū)建設(shè)的基本規(guī)范，根據(jù)不同類型社區(qū)的特點(diǎn)制定相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各類型社區(qū)安全社區(qū)建設(shè)的基本條件、安全績(jī)效、采取的促進(jìn)措施等做出更加細(xì)致明確的規(guī)定；在《安全社區(qū)評(píng)定指標(biāo)》中對(duì)不同指標(biāo)分級(jí)提出更加明確的規(guī)定和更加具體的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，最大程度的克服評(píng)定人員的主觀傾向。

??? （3）完善證后管理辦法，形成持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。隨著推進(jìn)進(jìn)程的加快、越來越多的單位獲得命名，加強(qiáng)證后管理工作成為一項(xiàng)越來越重要的任務(wù)，需進(jìn)一步完善證后管理辦法，加強(qiáng)證后跟蹤和考核，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定專家所提意見和建議的落實(shí)及跟蹤、年度報(bào)告提交與審核、現(xiàn)場(chǎng)抽檢單位選取、抽檢流程及實(shí)施、撤消命名的條件等方面做出明確規(guī)定，從而對(duì)已獲命名社區(qū)進(jìn)行約束，促使其注重安全社區(qū)建設(shè)能力的提升。

??? （4）在社區(qū)一體化創(chuàng)建過程中，不但要推進(jìn)安全社區(qū)的PDCA持續(xù)改進(jìn)的創(chuàng)建方法和項(xiàng)目管理，還要研究和探索如何將求真務(wù)實(shí)的安全社區(qū)建設(shè)流程運(yùn)用到其它日常政務(wù)工作中，不斷跟蹤政策和措施的實(shí)施，注重反饋和實(shí)效，從而及時(shí)改進(jìn)和完善政府工作，改變流于形式、不重實(shí)效的工作方法，提高執(zhí)政能力和為民謀福的水平，向科學(xué)政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府積極邁進(jìn)。

??? （5）促進(jìn)中心和地方支持中心應(yīng)定期分析全國(guó)范圍或某地區(qū)創(chuàng)建過程的重點(diǎn)難點(diǎn)及共性問題，進(jìn)行針對(duì)性指導(dǎo)。針對(duì)本文評(píng)定指標(biāo)得分情況的分析，促進(jìn)中心將在下一步的培訓(xùn)和指導(dǎo)工作中對(duì)重要的薄弱環(huán)節(jié)予以側(cè)重。