【基本案情】
　　申請(qǐng)人：某運(yùn)輸公司
　　被申請(qǐng)人：某公路管理機(jī)構(gòu)
　　2015年8月9日，申請(qǐng)人某運(yùn)輸公司所屬的一輛“沃爾沃”專(zhuān)用集裝箱貨車(chē)行駛至某縣境內(nèi)公路時(shí)，被某公路管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員攔停檢查。進(jìn)行檢查后，執(zhí)法人員認(rèn)定該車(chē)超寬擅自超限運(yùn)輸，當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰，罰款1000元。申請(qǐng)人不服，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。
　　申請(qǐng)人稱(chēng)：申請(qǐng)人的各種集裝箱半掛牽引車(chē)均辦理了合法手續(xù)。在執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法人員沒(méi)有認(rèn)真聽(tīng)取駕駛員申辯，也不認(rèn)可駕駛員出示的《某省超限運(yùn)輸通行證》，以該車(chē)超寬擅自超限運(yùn)輸為由作出罰款1000元的行政處罰決定，并且在收取1000千元罰款后不出具行政處罰決定書(shū)，只開(kāi)具了一張罰沒(méi)款專(zhuān)用收據(jù)。裝運(yùn)貨物的集裝箱略超國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但是并不超載（重），且已經(jīng)在某省公路路政管理總隊(duì)辦理《超限運(yùn)輸通行證》。根據(jù)交通運(yùn)輸部《關(guān)于印發(fā)貫徹實(shí)施<超限運(yùn)輸車(chē)輛行駛公路管理規(guī)定緊急會(huì)議紀(jì)要>的通知》中“持有省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)合法的超限運(yùn)輸通行證的尺寸超限車(chē)輛，一律不得進(jìn)行運(yùn)輸途中的檢查”以及“高度不超4.3米、寬度不超3米、長(zhǎng)度不超20米，可發(fā)放超限運(yùn)輸通行證通行全國(guó)”的規(guī)定，該車(chē)符合上路行駛的相關(guān)規(guī)定，不存在非法超限行駛行為。另，路政執(zhí)法人員作出行政處罰的程序違法，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人作出的處罰行為。
　　被申請(qǐng)人辯稱(chēng)：被處罰車(chē)輛確實(shí)存在超限運(yùn)輸行為，駕駛員也未出示隨車(chē)《超限運(yùn)輸通行證》，但是限于執(zhí)法單位實(shí)際條件限制，未給執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法設(shè)備，因此該執(zhí)法過(guò)程已經(jīng)無(wú)法證明。另一方面，執(zhí)法人員在作出行政處罰的過(guò)程中已經(jīng)口頭告知行政相對(duì)人相關(guān)的權(quán)利義務(wù)，執(zhí)法過(guò)程并不違法。
　　【復(fù)議決定】
　　復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審理認(rèn)為：被申請(qǐng)人作出的行政處罰行為未按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行，未向行政相對(duì)人出具《行政處罰決定書(shū)》，違反了《行政處罰法》第三十四條的規(guī)定，屬于程序違法，應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)。在復(fù)議過(guò)程中，被申請(qǐng)人認(rèn)識(shí)到該行政處罰行為的程序違法，主動(dòng)為申請(qǐng)人退還了1000元罰款，申請(qǐng)人自愿撤回了行政復(fù)議申請(qǐng)。
　　【焦點(diǎn)問(wèn)題評(píng)析】
　　一、本案被申請(qǐng)人認(rèn)定申請(qǐng)人構(gòu)成超限運(yùn)輸?shù)淖C據(jù)是否充分。申請(qǐng)人在復(fù)議申請(qǐng)中稱(chēng)，申請(qǐng)人的集裝箱半掛牽引車(chē)均辦理了合法手續(xù)，在執(zhí)法過(guò)程中申請(qǐng)人也向出示了《某省超限運(yùn)輸通行證》。但是被申請(qǐng)人稱(chēng)，申請(qǐng)人未出示隨車(chē)《某省超限運(yùn)輸通行證》，因執(zhí)法單位未給執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法設(shè)備，因此該執(zhí)法過(guò)程已經(jīng)無(wú)法證明。也就是說(shuō)，本案被申請(qǐng)人在復(fù)議程序中沒(méi)有提供證據(jù)證明申請(qǐng)人未向其出示《某省超限運(yùn)輸通行證》。
　　《行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（四）項(xiàng)規(guī)定：“被申請(qǐng)人不按照本法第二十三條的規(guī)定提出書(shū)面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒(méi)有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷(xiāo)該具體行政行為。”根據(jù)該條規(guī)定，鑒于被申請(qǐng)人在復(fù)議程序中無(wú)法提供證據(jù)證明申請(qǐng)人存在超限運(yùn)輸行為，復(fù)議機(jī)關(guān)可據(jù)此認(rèn)定被申請(qǐng)人超限運(yùn)輸?shù)恼J(rèn)定沒(méi)有沒(méi)有證據(jù)、依據(jù)，并撤銷(xiāo)該具體行政行為。也就是說(shuō)，本案被申請(qǐng)人認(rèn)定申請(qǐng)人構(gòu)成超限運(yùn)輸?shù)淖C據(jù)不充分，可以視為申請(qǐng)人不構(gòu)成超限運(yùn)輸。
　　二、本案被申請(qǐng)人行政處罰的程序是否規(guī)范。根據(jù)案情可知，本案行政執(zhí)法人員適用簡(jiǎn)易程序作出行政處罰決定。行政處罰的簡(jiǎn)易程序又稱(chēng)當(dāng)場(chǎng)處罰程序，是指行政處罰主體對(duì)于事實(shí)清楚、情節(jié)簡(jiǎn)單、后果輕微的行政違法行為，當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的程序。根據(jù)《行政處罰法》第三十三條的相關(guān)規(guī)定，適用簡(jiǎn)易程序作出行政處罰應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足三個(gè)條件：一是違法事實(shí)確鑿；二是對(duì)該違法行為處以行政處罰有明確、具體的法定依據(jù)；三是處罰較為輕微。
　　根據(jù)《行政處罰法》第三十四條的相關(guān)規(guī)定，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)適用簡(jiǎn)易程序作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)遵守以下程序：一是出示執(zhí)法身份證件，表明執(zhí)法人員身份；二是告知作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)；三是聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯；四是填寫(xiě)預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書(shū)；五是將行政處罰決定書(shū)當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。
　　根據(jù)以上規(guī)定，行政處罰決定書(shū)是行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰時(shí)所必須履行的要式法律文書(shū)，不論在簡(jiǎn)易程序或者普通程序中都應(yīng)當(dāng)依法交付給行政相對(duì)人，并告知其有陳述、申辯的權(quán)利。本案中，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人作出行政處罰，即使適用簡(jiǎn)易程序，也應(yīng)該按照法定程序向申請(qǐng)人出具行政處罰決定書(shū)。申請(qǐng)人未依法向被處罰人當(dāng)場(chǎng)交付行政處罰決定書(shū)，導(dǎo)致程序違法。
　　【案件啟示】
　　一、執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)在執(zhí)法過(guò)程中做好證據(jù)搜集保全工作。在本案中，被申請(qǐng)人限于執(zhí)法單位實(shí)際條件，未給執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法設(shè)備，已經(jīng)無(wú)法證明該執(zhí)法過(guò)程，也凸顯出行政機(jī)關(guān)執(zhí)法過(guò)程記錄不全面、證據(jù)保全不充分問(wèn)題。2018年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕118號(hào)）對(duì)執(zhí)法全過(guò)程記錄制度提出了明確要求。各級(jí)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)文字、音像等記錄方式，對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行記錄并歸檔，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程留痕和可回溯管理。在沒(méi)有錄音錄像電子記錄的條件下，執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)做好執(zhí)法文字記錄，做好證據(jù)保全工作，否則一旦引起行政復(fù)議或行政訴訟，很可能會(huì)導(dǎo)致具體行政行為被撤銷(xiāo)。
　　二、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰應(yīng)嚴(yán)格遵守法定程序。處罰法定原則不僅要求實(shí)體合法，也要求程序合法，即行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，必須嚴(yán)格遵守法定程序。實(shí)施行政處罰必須嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的步驟、方式、時(shí)限等有關(guān)程序?！缎姓幜P法》第三條明確規(guī)定，沒(méi)有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無(wú)效?！缎姓?fù)議法》第二十八條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)的具體行政行為違反法定程序的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)將決定撤銷(xiāo)、變更或確認(rèn)該具體行政行為違法。
　　透過(guò)本案可以看到，個(gè)別基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過(guò)程中的不規(guī)范行為仍然存在，例如某些行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不規(guī)范履行行政處罰程序，個(gè)別基層執(zhí)法人員沒(méi)有完全理解法律法規(guī)規(guī)定，無(wú)法準(zhǔn)確認(rèn)定簡(jiǎn)易程序的適用情形，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到保護(hù)當(dāng)事人陳述申辯權(quán)的重要意義。交通運(yùn)輸行政執(zhí)法程序意識(shí)尚待提高，需要交通運(yùn)輸部門(mén)引起重視，有針對(duì)性地提升執(zhí)法人員的法治意識(shí)和執(zhí)法水平。