伊犁哈薩克自治州,各州、市、縣(市)人民政府,各行政公署,自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構:
加強農產品質量安全管理,是新階段提高農業(yè)綜合生產能力、增強農產品市場競爭力的必然要求,是加快發(fā)展優(yōu)質、高產、高效、生態(tài)、安全農產品生產,建設現(xiàn)代農業(yè)的重要舉措。建立健全農產品質量安全標準體系是做好農產品質量安全工作的前提,而且對于發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、促進結構調整和農民增收具有重要意義。為了加快我區(qū)農產品質量安全標準體系建設,促進農業(yè)和農村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,自治區(qū)質量技術監(jiān)督局、農業(yè)廳、畜牧廳、林業(yè)局、水產局等五部門制定了《新疆維吾爾自治區(qū)農產品質量安全標準體系發(fā)展規(guī)劃(2005—2010年)》。該規(guī)劃已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)轉發(fā)給你們,請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
二○○五年二月二十二日
新疆維吾爾自治區(qū)農產品質量安全標準體系發(fā)展規(guī)劃(2005—2010年)
一、歷史與現(xiàn)狀
農業(yè)標準化作為一項社會性的基礎工作,對加快農業(yè)科技成果轉化,調整農業(yè)產業(yè)結構,發(fā)展高產、優(yōu)質、高效農業(yè),推動新疆優(yōu)勢資源轉換戰(zhàn)略的實施,促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。新疆農業(yè)標準化工作大體上可分為三個發(fā)展階段:第一階段,從上世紀70年代中期到80年代中期為宣傳發(fā)動階段,主要是廣泛宣傳農業(yè)標準化工作,使社會各界認識農業(yè)標準化,重視農業(yè)標準化,同時制定了200多項農業(yè)方面的地方標準。第二階段,從上世紀80年代中期至90年代中期為示范推廣階段,針對農產品短缺,提出了實現(xiàn)農產品總量增加、農民收入穩(wěn)定增長的總目標,農業(yè)標準化工作的重點由制定標準向實施標準轉移。上世紀90年代末以后為第三階段,農產品由供不應求轉入總體供過于求階段,農業(yè)產業(yè)結構和產品結構調整發(fā)生質的變化,特別是我國加入世貿組織后,提高農產品的質量安全已成為增強農產品市場競爭力,擴大農產品出疆、出口,加快農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的主要任務。確定了以提高農產品質量安全總體水平和保護廣大人民身體健康為目標,以制定和實施農產品質量安全標準為重點,建立健全農產品質量安全標準體系和檢驗檢測體系,加大標準的實施和監(jiān)督力度,逐步完善農產品的市場準入制度,有效地為農村經(jīng)濟建設服務,推動我區(qū)名牌戰(zhàn)略實施的農業(yè)標準化工作思路。
1998年、2002年根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展實際,自治區(qū)先后兩次進行標準清理,現(xiàn)行有效農業(yè)方面自治區(qū)地方標準238項,制定地、縣級農業(yè)地方標準203項。同時,制定發(fā)布了《新疆維吾爾自治區(qū)主要農產品目錄》。全區(qū)實施國家級農業(yè)標準化示范區(qū)累計21個,自治區(qū)農業(yè)標準化示范縣(團)及重要示范項目41個。農產品質量安全標準體系建設已經(jīng)起步。我區(qū)農業(yè)標準化雖然取得了一定的成績,但面臨農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展新的任務和國際國內市場形勢,農業(yè)標準化和農產品質量安全問題中還存在不少的問題。一是地方特色農產品生產和質量安全標準數(shù)量不足,農業(yè)生產開發(fā)與科技開發(fā)和市場開發(fā)不協(xié)調;二是標準化生產、規(guī)范化管理的實施不力。新技術、新成果不能及時轉化為標準在生產中推廣應用。農業(yè)經(jīng)營理念、生產手段、經(jīng)營模式的改革較緩慢,使農業(yè)標準化工作滯后;三是現(xiàn)有標準體系結構不合理,種植業(yè)標準較多養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)標準較少,生產標準較多質量安全標準較少。影響農產品整體質量安全水平的提高;四是標準體系不完善,技術指標不合理,生產中農產品農藥、獸藥、化肥等有害物質殘留超標。本地農產品出口遭遇技術壁壘。擴大農產品出疆、出口受到限制;五是對農產品質量安全標準體系建設工作重視不夠,現(xiàn)無任何專項資金投入,影響農業(yè)產業(yè)化的快速健康高起點發(fā)展。
二、編制規(guī)劃的依據(jù)
1.《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》國發(fā)〔2004〕23號;
2.《國務院辦公廳關于進一步做好農業(yè)標準化工作的通知》國辦發(fā)〔2003〕97號;
3.《自治區(qū)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十五”規(guī)劃及2015年遠景規(guī)劃》;
4.《新疆農業(yè)(種植業(yè))“十五”發(fā)展規(guī)劃及2015年遠景規(guī)劃》;
5.《新疆畜牧業(yè)“十五”規(guī)劃及2010年遠景規(guī)劃》;
6.《新疆林業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃及2015年遠景規(guī)劃》;
7.《新疆水產“十五”規(guī)劃》;
8.《全國2003—2005年農業(yè)標準制定規(guī)劃》;
9.《自治區(qū)主要農產品目錄》;
10.《現(xiàn)代畜牧業(yè)行動計劃》;
11.《自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關于進一步加快林業(yè)發(fā)展的意見》;
12.《自治區(qū)發(fā)展有機食品實施意見》。
三、規(guī)劃基準年及規(guī)劃期
自治區(qū)農產品質量安全標準體系發(fā)展規(guī)劃(以下簡稱《規(guī)劃》)的基準年為2005年,規(guī)劃期為2005-2010年。結合國家和自治區(qū)國民經(jīng)濟五年計劃和2010年長遠規(guī)劃,利用6年時間,到2010年建成我區(qū)主要農產品標準體系。
四、制定規(guī)劃的目的、意義
(一)目的建立起與國際、國內農產品市場相適應的自治區(qū)農產品質量安全標準體系,改變目前農產品標準制訂與應用、初級產品與加工品相互脫節(jié)、體系不健全、指導性差的狀況,增強農業(yè)標準體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、科學性,為自治區(qū)農產品生產、加工、貿易提供有力的標準和技術支撐。
(二)意義
《規(guī)劃》是國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要內容,是自治區(qū)針對國內外主要農產品供求市場出現(xiàn)的階段性變化,并結合國民經(jīng)濟發(fā)展和農業(yè)產業(yè)結構調整而提出的重大部署?！兑?guī)劃》的實施不僅對自治區(qū)農業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和保持自治區(qū)農業(yè)在國內外市場上以無公害為主要特征的優(yōu)勢地位具有積極的現(xiàn)實意義,而且對提高少數(shù)民族地區(qū)農牧民收入水平和保持邊疆社會政治穩(wěn)定具有深遠的歷史意義和重大的政治意義。
1.體系的建立和完善關系到提高我區(qū)農產品質量安全水平和保障人民身體健康,具有重大的社會意義。在短缺型自然經(jīng)濟狀況下,農業(yè)生產的目標是解決溫飽問題,追求的是農產品數(shù)量,化肥、農藥等農業(yè)投入品的大量投入、工業(yè)“三廢”的不斷增加造成農產品質量安全隱患,直接危害到人們的身體健康。當前,隨著地方經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高,農產品質量安全問題日益受到社會的重視,農產品質量安全標準體系的建立為標準化生產提供了技術支撐和保障,切實保證農產品質量安全,促進無公害、綠色、有機食品的快速發(fā)展,保障人民身體健康,具有重大的社會意義。
2.體系的建立和完善關系到我區(qū)農業(yè)產業(yè)結構調整與優(yōu)化,具有重要的戰(zhàn)略意義。在農業(yè)產業(yè)結構調整的過程中,農產品質量安全標準體系尤其是特色農產品質量安全標準體系的建立和完善,對于各地因地制宜發(fā)展本地優(yōu)勢產業(yè)無疑具有重大的現(xiàn)實和指導意義。通過標準體系的建立,發(fā)揮比較優(yōu)勢,大力發(fā)展優(yōu)勢產品。通過宣傳和培訓,大力發(fā)展特色農業(yè)、節(jié)水農業(yè)和生態(tài)農業(yè),切實提高農產品質量,使我區(qū)農產品在國際市場上的競爭力不斷增強,擴大市場占有率,實現(xiàn)農業(yè)結構調整與優(yōu)化,具有重要的戰(zhàn)略意義。
3.體系的逐步建立和完善有利于提高我區(qū)農業(yè)產業(yè)化水平,具有歷史意義。農業(yè)產業(yè)化的專業(yè)化生產特征要求農業(yè)標準化。農產品質量安全標準體系的建立是實現(xiàn)產業(yè)化經(jīng)營的前提和基礎,標準化生產縮短了生產經(jīng)營的流轉時間,使產業(yè)化生產各環(huán)節(jié)效益最大化,這對于促進自治區(qū)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展,具有歷史意義。
4.體系的建立和完善關系到農產品市場的開拓和競爭力的提升,具有現(xiàn)實意義。加入世界貿易組織,除了要面對國外農產品的沖擊,同時還要應對農產品進口國的非關稅壁壘。建立和完善與國際接軌的農產品質量安全標準體系,對于培育名特優(yōu)農產品,創(chuàng)造并做大做強品牌,增強我區(qū)農產品在國際國內市場的競爭力,開拓國際市場,擴大農產品出口,規(guī)范國內市場,具有現(xiàn)實意義。
5.體系建立有利于社會和政治穩(wěn)定,具有重大的政治意義。推行農產品質量安全標準體系,能夠有效實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營,提高了農民的組織化程度,實現(xiàn)標準化生產,提高農產品質量安全水平,實現(xiàn)農產品的優(yōu)質優(yōu)價,對增加農民收入,促進農村經(jīng)濟的發(fā)展,維護社會穩(wěn)定,具有十分重要的政治意義。
五、指導思想
適應市場經(jīng)濟的需要和新階段現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的要求,面向國際國內兩個市場,圍繞農業(yè)增產、農民增收、企業(yè)增效,提高農產品競爭力和可持續(xù)發(fā)展的根本目標,按照工業(yè)化生產謀劃農業(yè)發(fā)展,突出農產品質量和安全這一中心環(huán)節(jié),有效發(fā)揮農業(yè)標準化重要技術支撐作用,充分利用現(xiàn)有國家、行業(yè)、地方、企業(yè)標準資源,集中我區(qū)人才、技術及設備優(yōu)勢,到2010年建立起科學適用、結構合理、重點突出的我區(qū)主要農產品質量安全標準體系,為提高自治區(qū)農產品的市場競爭力奠定堅實的基礎。
六、原則
1.堅持《規(guī)劃》與西部大開發(fā)戰(zhàn)略、農業(yè)產業(yè)結構調整和農產品生產的實際相結合的原則。
2.堅持《規(guī)劃》帶動農業(yè)發(fā)展,促進地方經(jīng)濟發(fā)展和農民增收的原則。
3.堅持以市場為導向,以產品建體系,一個產品一個體系的原則。
4.堅持《規(guī)劃》與農業(yè)產業(yè)化發(fā)展相結合的原則。
5.堅持先進性與適用性相結合,促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原則。
6.堅持《規(guī)劃》發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相結合的原則。
7.堅持體系建設與其他科技項目結合的原則。
8.堅持重大標準體系建設采取招投標的原則。
七、規(guī)劃的目標與任務
通過建立和完善自治區(qū)主要農產品質量安全標準體系,指導和規(guī)范農業(yè)的產前、產中、產后全過程以及農產品的生產、加工、經(jīng)營、銷售等活動,以提高農產品及其加工制成品的質量和安全水平,促進農民增收,實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益最大化。提高新的科技成果標準轉化率。
為了有計劃、有步驟的建立農產品質量安全標準體系,《規(guī)劃》分兩個階段進行:
第一階段(2005—2007年):根據(jù)我區(qū)重點產業(yè)和主導產品的發(fā)展方向,在國際和國內有影響的大宗、優(yōu)勢、特色、出口和對我區(qū)生態(tài)有重大影響的農產品建立標準體系。制定農業(yè)標準800項。
種植業(yè):建立庫爾勒香梨、鮮食葡萄、釀酒葡萄、哈密瓜、彩色棉花、細絨棉、長絨棉、亞麻、糖用甜菜、小麥、玉米、水稻、加工番茄、啤酒花、紅花、無公害蔬菜、蘋果、石榴、杏19個標準體系。新制定農業(yè)標準190項。
畜牧業(yè):建立奶牛、肉牛、肉羊、細毛羊、絨山羊、伊犁馬、羊肉、山羊絨、羊腸衣、蛋雞、肉雞、吐魯番斗雞、新疆鵝、苜蓿、飼用玉米、冷凍精液16個標準體系。新制定農業(yè)標準160項。
林業(yè):建立天山馬鹿、枸杞、林紙一體化、哈密大棗、核桃、巴旦木、阿月渾子、楊樹、天山云杉、西伯利亞落葉松、西伯利亞紅松、雪蓮12個標準體系。新制定農業(yè)標準100項。
漁業(yè):建立鯉魚、鰱魚、草魚、羅非魚、團頭魴、虹鱒魚、高白鮭7個標準體系。新制定農業(yè)標準100項。
農機:健全主要農機田間作業(yè)規(guī)程、作業(yè)質量和驗收為重點的標準體系。新制定農業(yè)標準100項。
其它:建立健全有機食品、綠色食品、無公害農產品生產標準體系。新制定農業(yè)標準150項。
第二階段(2008-2010年):按照《自治區(qū)主要農產品目錄》,逐步建立和健全其它農產品質量安全標準體系。制定農業(yè)標準700項。
種植業(yè):糧食、油料、豆類等,新制定農業(yè)標準200項。
畜牧業(yè):肉制品、乳制品、禾本科牧草、人工草場等,新制定農業(yè)標準100項。
林業(yè):生態(tài)林(白榆、胡楊、梭梭、檉柳、沙棘、沙拐棗等),硬雜木用材林(柳樹、黃菠羅、梓樹、夏橡等),地產花卉(一品紅、郁金香、仙客來、一串紅等),新制定農業(yè)標準150項。
漁業(yè):新疆土著魚類(丁魚歲、白斑狗魚、河鱸、裸腹鱘、北極魚回、塔里木裂腹魚、歐鯰、梭鱸、哲羅鮭等),新制定農業(yè)標準100項。其它:農藥(獸藥)、肥料合理使用、農機化等,新制定農業(yè)標準150項。農產品質量安全標準體系按照自治區(qū)地方標準DB65燉2035.2-2003《標準體系工作導則第二部分:農業(yè)標準體系框架與要求》規(guī)定編寫。
八、效益預測
農產品質量安全標準化體系的建設完成,將科學、規(guī)范地約束、指導農業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和水產業(yè)發(fā)展,通過在生產實際當中的應用,可大大提高農產品質量,降低成本,提高農產品的安全水平,加快科學成果的轉化率,將產生積極的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。
(一)社會效益
農產品質量安全標準化體系的建設完成,對提升自治區(qū)農業(yè)發(fā)展的市場形象,促進農業(yè)生產資源的合理配置,規(guī)范農產品市場,將產生積極的社會影響。
1.極大地提高我區(qū)農產品市場競爭力。新疆具有生產無公害優(yōu)質農產品的得天獨厚的條件,通過規(guī)劃的實施,可在農產品質量安全標準化體系的支撐和服務下,增強新疆農產品生產的自我調控能力,提升農產品質量安全和生產規(guī)模,提高新疆農產品的市場準入能力。同時,由于農產品品質的提高,達到國內外市場標準,可極大地提高新疆農產品在國內外市場的競爭能力。
2.有效地改善我區(qū)農業(yè)開發(fā)和投資的大環(huán)境。農產品質量安全標準化體系的建立,將有效提高自治區(qū)農業(yè)發(fā)展的社會地位,加快與國際接軌步伐,增強農業(yè)發(fā)展后勁,進一步改變農產品無標生產、無標上市、無標流通的狀況,積極改善自治區(qū)農產品市場環(huán)境。
3.有效地提高消費者生活質量。農產品質量安全標準化體系的建立,將積極地改變消費者的消費觀念,并以健康為主題,降低食物性危害的可能性,促進消費者健康消費,維護消費者的合法權益,會產生明顯的社會效果。
4.普及先進的科學技術,提高農牧民的素質。農產品質量安全標準和技術規(guī)程的實施,將加快新技術,新成果的轉化及推廣,有力提高農業(yè)生產力發(fā)展水平,使科技成果盡快轉化為生產力,推動自治區(qū)農產品建設向質量效益型轉變。同時,通過標準的系列培訓,農牧民可以掌握先進的農產品生產和管理技術,而且整體素質將得到不同程度提高。
5.改變生產方式,促進農產品生產由“數(shù)量型”向“質量效益型”轉變。農產品質量安全標準體系建立,將有效改變農產品生產方式,由“粗放型”向“集約型”轉變。通過技術高位整合與優(yōu)化,資源的利用率將大幅度提高,技術的普及率將達到90%,化肥和農藥的利用量將有所減少,資源投入降低,為新疆農產品生產的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。
6.帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,增加農牧民收入。農產品質量安全標準體系建立,將給新疆區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。通過優(yōu)質農產品安全生產,可使農產品在現(xiàn)有生產利潤的基礎上新增利潤10%以上。同時,由于農產品質量和產量的提高,可有效地提高農牧民收入,加快農民致富奔小康步伐。
(二)生態(tài)效益
農產品質量安全標準化體系的建設對自治區(qū)大農業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境將產生積極而明顯的作用。
1.推動自治區(qū)生態(tài)農業(yè)健康發(fā)展,促進生態(tài)環(huán)境走向良性循環(huán)。在農產品質量安全標準化體系實施過程中,可有效降低農藥、化肥在各類農產品生產過程中使用量,從而減輕農村面源污染。這對維護區(qū)域內各類生物鏈的良性循環(huán)、促進干旱荒漠生態(tài)環(huán)境的改善發(fā)揮積極的作用。
2.降低生產成本,減少環(huán)境污染。按照農產品質量安全標準化體系開展的水土保持林和防風固沙林建設工程,可以有效減少土壤流失,降低N、P、K等肥力因子的損耗,減少化肥、農藥的使用,通過精準施肥技術等應用,減少農區(qū)生態(tài)環(huán)境的污染,具有明顯的生態(tài)效益。維護大農業(yè)生產的安全,滿足國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的需求。
3.改善荒漠綠洲生態(tài)狀況,提高森林覆蓋率。按照農產品質量安全標準化體系,構建農田防護林和綠洲防護林體系,無論從樹種選擇、種苗繁育、林種配置、比例搭配等各個技術環(huán)節(jié),都將更加科學和符合實際情況,其直接結果會大幅度提高農田防護林和綠洲防護林體系的建設質量,改善和增強荒漠綠洲生態(tài)保護功能,提高森林覆蓋率,促進綠洲經(jīng)濟的發(fā)展。
4.極大地改善自治區(qū)草原生態(tài)環(huán)境。按照農產品質量安全標準化體系開展的畜牧業(yè)草場建設,用于采用營養(yǎng)價值高、飼口性好、適應自治區(qū)生態(tài)環(huán)境的牧草品種,加之按林業(yè)標準實施的牧場防護林的庇護,生物物種配置合理,牧草產量將會有效提高,牧草與生物圈內其他物種的和諧性也將有效改善,這對改善生態(tài)環(huán)境將有積極的作用。
5.節(jié)水工程及農藝節(jié)水得到較大的發(fā)展。新疆具有獨特的生態(tài)環(huán)境,年降水量平均僅150毫米,形成灌溉農業(yè)。通過農產品質量安全標準化建設,有利于發(fā)展節(jié)水農業(yè),節(jié)水工程質量得到提高,農業(yè)節(jié)水措施得到廣泛應用,可加強河水流域的中上游區(qū)域節(jié)約用水技術的實施與應用,降低單位用水量,為生態(tài)維護提供生態(tài)用水,為合理保護生態(tài)創(chuàng)造條件。
6.有利于建設生態(tài)小區(qū)。按照農產品質量安全標準體系管理的漁業(yè)水域建設,增加水面魚產量的同時,也增加濕地面積,小草、樹木的叢生形成宜人的小氣候改善生態(tài)環(huán)境。
(三)經(jīng)濟效益
農產品標準是科學技術研究成果的延伸,其內涵凝聚了相對應農產品種類相關技術的精華,體現(xiàn)了該農產品種類經(jīng)營管理的最實用技術水平,在特定的區(qū)域內,按照標準來經(jīng)營的農產品能形成規(guī)模,具有更強的市場競爭力。因而,農產品標準化體系的建設完成并在實際生產當中運用,將對自治區(qū)的大農業(yè)發(fā)展產生明顯的推動作用;對于我區(qū)農業(yè)順利溶入世界農業(yè)經(jīng)濟,將有促進作用,也會產生明顯的經(jīng)濟效益。在實際生產當中,通過采用技術標準或技術規(guī)程來規(guī)范指導生產,經(jīng)濟效益有很大的提升。根據(jù)對自治區(qū)已往實施的標準化示范區(qū)的經(jīng)濟效益情況分析,不同類型農產品所取得的經(jīng)濟效益增長率有所不同,總的經(jīng)濟效益增長幅度一般可提高10%以上。
由此可以預計,自治區(qū)農產品標準化體系的建立完善并在農業(yè)生產實際當中的推廣應用,將產生巨大的經(jīng)濟效益,對自治區(qū)農產品生產由單純數(shù)量型向質量效益型轉變、增加農牧民收入將發(fā)揮積極的作用。九、組織實施與保障措施
1.加強領導,統(tǒng)一管理,組織實施。農產品質量安全標準化是對農業(yè)經(jīng)營理念、運行機制、生產手段、經(jīng)營模式等進行的一次重大變革,是推進新一輪農業(yè)發(fā)展的重大舉措。各級政府必須將農產品質量安全標準體系的建立和實施納入經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和每年的政府工作報告,增加經(jīng)費投入、加快建設步伐,加大實施力度。
《規(guī)劃》實施由自治區(qū)農業(yè)標準化暨農產品質量安全管理領導小組統(tǒng)一領導并監(jiān)督,自治區(qū)質量技術監(jiān)督局負責《規(guī)劃》實施方案的編制以及規(guī)劃的組織實施、日常管理。自治區(qū)農業(yè)廳、畜牧廳、林業(yè)局、水產局、農機局等單位在領導小組其他成員單位的主動配合下,具體負責本行業(yè)有關標準的制訂和實施,保證規(guī)劃目標和任務的分階段