【頒布日期】2008-9-19
【實施日期】2008-10-1

第一章　總 則

　　第一條　為規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作，提高應(yīng)急管理和處置能力，不斷推進全市“一案三制”建設(shè)(即編制應(yīng)急預(yù)案，推進應(yīng)急體制、機制和法制建設(shè))，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本市各級各類應(yīng)急預(yù)案的編制、審批、公布、備案、修訂、宣傳培訓(xùn)和演練等有關(guān)管理工作。

　　第三條　應(yīng)急預(yù)案實行“分級編制管理，分類指導(dǎo)制訂，分別組織實施”，應(yīng)當(dāng)具有較強的針對性和實用性。

　　第四條　應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)遵循以下原則：以人為本，防救結(jié)合；依法規(guī)范，明確職責(zé)；集中領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)；資源整合，提高效率；平戰(zhàn)結(jié)合，全民參與。

　　第五條　全市建立橫向到邊、縱向到底的應(yīng)急預(yù)案體系，按照“誰主管、誰負責(zé)”、“誰分管、誰負責(zé)”的要求，各級各有關(guān)部門(單位)組織、指導(dǎo)、督促編制應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急預(yù)案體系。

　　第六條　市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)、有關(guān)部門(單位)應(yīng)急管理工作機構(gòu)負責(zé)應(yīng)急預(yù)案的編制、管理以及督促檢查工作。

第二章　應(yīng)急預(yù)案編制與內(nèi)容

　　第七條　本市應(yīng)急預(yù)案體系主要由以下七個部分組成：

　　(一)市總體應(yīng)急預(yù)案。明確應(yīng)急管理和處置的組織指揮體系、處置原則、標準及程序，是應(yīng)急管理和處置的綱領(lǐng)性預(yù)案。

　　(二)市政府專項應(yīng)急預(yù)案。按照突發(fā)事件分類，分別編制自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全事件4個專項應(yīng)急預(yù)案，是部門協(xié)作配合、應(yīng)急聯(lián)動的主要依據(jù)。

　　(三)市政府部門(單位)單項及保障應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)我市常發(fā)的突發(fā)事件和處置需要編制的單項和保障應(yīng)急預(yù)案，是部門(單位)應(yīng)急管理和處置的直接依據(jù)。

　　(四)區(qū)縣(自治縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))綜合及單項應(yīng)急預(yù)案。各區(qū)縣(自治縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))編制的綜合及單項應(yīng)急預(yù)案，是分級管理和處置突發(fā)事件的直接依據(jù)。

　　(五)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案。企事業(yè)單位結(jié)合生產(chǎn)、經(jīng)營和工作實際編制的應(yīng)急預(yù)案，是本單位應(yīng)急管理和處置的直接依據(jù)。

　　(六)重大活動應(yīng)急預(yù)案。重大活動主辦或承辦單位根據(jù)活動內(nèi)容和特點編制的應(yīng)急預(yù)案。

　　(七)現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案。是應(yīng)急處置中針對突發(fā)事件現(xiàn)場情況編制的應(yīng)急預(yù)案。

　　第八條　各級各類應(yīng)急預(yù)案編制的部門(單位)：

　　(一)市總體應(yīng)急預(yù)案由市政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)負責(zé)編制；

　　(二)市政府專項應(yīng)急預(yù)案分別由市政府救災(zāi)辦、市安監(jiān)局、市衛(wèi)生局、市公安局牽頭編制；

　　(三)市政府部門(單位)單項及保障應(yīng)急預(yù)案由市政府有關(guān)部門(單位)負責(zé)編制；

　　(四)區(qū)縣(自治縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))綜合及單項應(yīng)急預(yù)案，由區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)、有關(guān)部門(單位)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))負責(zé)編制；

　　(五)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案由本單位負責(zé)編制；

　　(六)大型活動應(yīng)急預(yù)案由主辦或承辦單位負責(zé)編制；

　　(七)現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案由政府有關(guān)行政主管部門和應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部負責(zé)編制。

　　第九條　各級各類應(yīng)急預(yù)案編制的程序：

　　(一)成立應(yīng)急預(yù)案編制小組，由有關(guān)行政負責(zé)人負責(zé)，有關(guān)部門(單位)及人員參加；

　　(二)應(yīng)急預(yù)案編制部門(單位)開展風(fēng)險分析和應(yīng)急能力評估；

　　(三)有關(guān)部門(單位)組織起草應(yīng)急預(yù)案；

　　(四)應(yīng)急預(yù)案編制部門(單位)組織征求涉及部門(單位)及專家的意見，涉及部門(單位)及專家要以書面形式提出意見和建議；涉及與公眾權(quán)益密切相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式廣泛征求意見；

　　(五)按照本辦法有關(guān)程序?qū)徟?，及時公布應(yīng)急預(yù)案并組織實施。

　　第十條　各級各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)符合以下總體要求：

　　(一)符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和方針政策，符合本市有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和應(yīng)急管理工作要求；

　　(二)保持與上級和同級有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接；

　　(三)與突發(fā)事件風(fēng)險狀況和現(xiàn)有應(yīng)急處置能力相適應(yīng)；

　　(四)按照部門(單位)和有關(guān)人員職責(zé)分工，明確部門(單位)和有關(guān)人員應(yīng)急處置的職責(zé)，落實相應(yīng)責(zé)任；

　　(五)應(yīng)急措施具體，處置程序簡明，具有可操作性；

　　(六)內(nèi)容完整，簡潔規(guī)范，通俗易懂，好記管用。