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點擊數:   更新日期:2010年10月14日

安徽煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作規(guī)范

發(fā) 文 號:煤安監(jiān)司辦〔2010〕26號
發(fā)布單位:國家煤礦安全監(jiān)察局辦公室
發(fā)布日期:2010-10-12
實施日期:2010-10-12
第二十四條?被責令限期改正或者限期消除隱患的煤礦,在規(guī)定期限內因不可抗力無法在規(guī)定限期內完成的,應當在采取安全保障措施并積極整改的前提下,于限期屆滿10日前提出書面延期申請,由分局組織復查的應當在收到申請之日起5日內書面答復是否準予延期。
第二十五條?分局按照本規(guī)范第二十一條規(guī)定,需要復查的事項,分局應當每月進行匯總建立臺賬,整改限期屆滿或當事人提出復查申請的,應當在月度監(jiān)察執(zhí)法計劃中安排;對逾期未整改或者整改不合格的違法行為,應當依法給予行政處罰。
第二十六條?省局、分局依法對煤礦企業(yè)作出責令限期改正、限期達到要求、暫時停產停業(yè)、停止建設、停止施工或者停止使用的,分局應當明確主辦監(jiān)察員掌握隱患的整改落實情況;由省局作出現場處理決定并委托分局復查的,分局應按規(guī)定復查,并將復查情況報告相關處室。
第五節(jié)?煤礦重大生產安全隱患監(jiān)督檢查
第二十七條?分局和業(yè)務處室應按《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第16號)和《安徽省煤礦重大安全隱患排查治理和監(jiān)管監(jiān)察辦法》(皖經煤炭〔2006〕274號)要求,加強對煤礦事故隱患排查治理情況的監(jiān)督檢查,督促煤礦建立健全生產安全隱患排查、治理和報告制度,定期組織排查生產安全隱患,并將排查情況每季度向煤礦安全監(jiān)察機構寫出書面報告。
第二十八條?分局和業(yè)務處室對檢查過程中發(fā)現的重大生產安全隱患,應當下達整改指令書,并建立煤礦重大生產安全隱患信息管理臺賬,內容包括:序號、公司及煤礦名稱、隱患來源、隱患類型、隱患內容、認定依據、執(zhí)法情況(包括處理和處罰情況及文書號)、整改銷案情況(包括整改情況、安全措施及復查文書號)、建檔時間、主辦監(jiān)察員、備注等。
第二十九條?分局每月應對監(jiān)察和企業(yè)的報告情況進行分析、總結,對煤礦重大生產安全隱患及時梳理、登記或銷案,更新信息管理臺賬,并在每季度10日前向對口業(yè)務處室報告;對口業(yè)務處室根據監(jiān)察掌握和分局報告情況,應當及時登記匯總,并將重大隱患報告省局分管負責人;對采取全部或者局部停產整頓的重大生產安全隱患或者因外部因素影響致使煤礦自身短期內難以排除的隱患,省局和分局視情況將重大隱患報告相關人民政府,并建議地方人民政府對隱患實行掛牌督辦。
第三十條?業(yè)務處室監(jiān)察執(zhí)法聯絡員以及分局主辦監(jiān)察員應加強對煤礦重大生產安全隱患、重要問題的了解和掌握,并督促縣級以上地方政府煤礦安全監(jiān)管部門或四大礦業(yè)集團公司安監(jiān)局加強對煤礦整改重大生產安全隱患的日常監(jiān)管和復查。
第三十一條?煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法過程中發(fā)現煤礦存在重大生產安全隱患的,必須責令停止生產進行消除。對可以立即消除的重大安全生產隱患,可以責成縣級以上煤礦安全監(jiān)管部門或集團公司安監(jiān)局派員現場督促企業(yè)立即落實整改,整改情況報分局備案;對需責令停止生產、限期解決的重大安全生產隱患,按照本規(guī)范第二十一條規(guī)定組織復查。
第四章?行政處罰
第三十二條?省局、分局對煤礦企業(yè)或有關人員的生產安全隱患或違法行為作出行政處罰前,應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據,以及煤礦企業(yè)依法享有的權利,充分聽取當事人的陳述和申辯,對當事人提出的事實、理由和證據,應當進行復核,當事人提出的事實、理由和證據成立的,應當采納;不得因當事人陳述或者申辯而加重處罰。
一般程序處罰的,應填寫行政處罰告知書,當事人應當在收到行政處罰告知書之日起3日內進行陳述、申辯,或者依法提出聽證要求,逾期視為放棄上述權利。
第三十三條?行政處罰的行為、種類、幅度及程序按照國家安全監(jiān)管總局令第15號以及《安徽煤礦安全監(jiān)察行政處罰自由裁量實施細則(試行)》(皖煤安監(jiān)辦〔2009〕28號)的規(guī)定執(zhí)行。
(一)簡易程序
違法事實確鑿并有法定依據,對個人處以50元以下罰款、對煤礦企業(yè)處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的,煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法人員可以當場作出行政處罰決定,填寫統(tǒng)一制作的行政處罰決定書并當場交付當事人。當場作出的行政處罰決定應當及時報告,并在5日內報所在省局或分局備案。
(二)一般程序
除依照簡易程序當場作出的行政處罰外,應當給予行政處罰的行為適用行政處罰一般程序。
一般程序處罰按下列規(guī)定執(zhí)行:
1.立案。填寫立案決定書,報分管負責人審批,對確需立即查處的安全生產違法行為,可以先行調查取證,并在5日內補辦立案手續(xù);對已經立案的案件,由立案審批人指定兩名及以上煤礦安全監(jiān)察員進行調查,對承辦案件的監(jiān)察員應當實行有關回避制度的規(guī)定。
2.調查取證。案件承辦人應全面、客觀、公正地進行調查;詢問或者檢查應當制作筆錄,筆錄應當記載時間、地點、詢問和檢查情況,并由被詢問人、被檢查單位和承辦人員簽名或者蓋章;被詢問人、被檢查單位要求補正的,應當允許補正;被詢問人或者被檢查單位拒絕簽名或者蓋章的,承辦人應當在筆錄上注明原因并簽名。
承辦人應收集、調取與案件有關的原始憑證作為證據,調取原始憑證確有困難的,可以復制,復制件應當注明“經核對與原件無異”的字樣以及原始憑證存放的單位和處所,并由出具證據的人員簽名或者單位蓋章;在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下,經分管負責人批準,可以先行登記保存,并應當在7日內按國家安全監(jiān)管總局令第15號第二十六條的規(guī)定作出處理決定。
承辦人對與案件有關的物品、場所進行勘驗檢查時,應當通知當事人到場,制作勘驗筆錄,勘驗筆錄使用“國家煤礦安全監(jiān)察調查取證筆錄”,并由當事人核對無誤后簽名或者蓋章;當事人拒絕到場的,可以邀請在場的其他人員作證,并在勘驗筆錄中注明;也可以采用錄音、錄像等方式記錄有關物品、場所的情況后,再進行勘驗檢查。
3.作出決定。案件調查終結后,承辦人應當填寫案件處理呈批表,提出擬行政處罰的意見,連同有關證據材料一并報分管負責人審批;分管負責人應當及時對案件調查結果進行審查,根據不同情況,分別作出以下決定:
(1)確有應受行政處罰的違法行為的,根據情節(jié)輕重及具體情況,作出行政處罰決定;
(2)違法行為輕微,依法可以不予行政處罰的,不予行政處罰;
(3)違法事實不能成立,不得給予行政處罰;
(4)違法行為涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。
省局或分局對嚴重安全生產違法行為給予責令停產整頓、停止作業(yè)、停止建設、停止施工、吊銷安全生產許可證、撤銷有關執(zhí)業(yè)資格或者崗位證書、3萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法開采的煤炭產品或者采掘設備價值3萬元以上的行政處罰的,應當由單位負責人集體討論決定。
依法應當給予行政處罰的,應當制作行政處罰決定書;行政處罰決定書必須蓋有本單位行政印章。
行政處罰案件應當自立案之日起30日內辦理完畢;由于客觀原因不能完成的,經分管負責人同意,可以延長,但不得超過90日;特殊情況下需要延長的,應當報政策法規(guī)處,經省局分管負責人批準后,可延長至180日。
4.送達文書。行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人;當事人不在場的,應當在7日內依照《民事訴訟法》的有關規(guī)定,將行政處罰決定書送達當事人或者其他的法定受送達人。
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