(一)以人為本。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應急工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害；切實加強應急救援人員的安全防護，提高科學指揮的能力和水平；要充分發(fā)揮人的主觀能動性，充分依靠各級領導、專家和廣大人民群眾，充分認識社會力量的基礎性作用，建立健全組織和動員人民群眾參與應對突發(fā)公共事件的有效機制。
　　(二)依法規(guī)范。預案要符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章，與相關政策相銜接，與完善政府社會管理和公共服務職能、深化行政管理體制改革相結合；要按照有關程序制定、修訂應急預案；要依法行政，依法實施應急預案。
　　(三)分級負責。在黨中央、國務院的統(tǒng)一領導下，堅持分級管理、分級響應、條塊結合、屬地管理為主的原則。省(區(qū)、市)人民政府是處置本行政區(qū)域重大、特別重大突發(fā)公共事件的主體。根據突發(fā)公共事件的嚴重性、可控性、所需動用的資源、影響范圍等因素，分級設定和啟動應急預案，落實崗位責任制，明確責任人及其指揮權限。
　　(四)資源整合。按照條塊結合、資源整合和降低行政成本的要求，充分利用現有資源，避免重復建設，發(fā)揮我國社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性；要明確不同類型突發(fā)公共事件應急處置的牽頭部門及其職責和權限，其他相關部門、單位密切配合；要充分依靠和發(fā)揮軍隊、武警部隊在處置突發(fā)公共事件中的骨干作用和突擊隊作用，充分發(fā)揮民兵在處置突發(fā)公共事件中的重要作用。
　　(五)平戰(zhàn)結合。要貫徹預防為主的思想，樹立常備不懈的觀念，經常性地做好應對突發(fā)公共事件的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備。要重點建立健全信息報告體系、科學決策體系、防災救災體系和恢復重建體系。要建立健全應急處置專業(yè)隊伍，加強專業(yè)隊伍和志愿者隊伍的培訓，做好對廣大人民群眾的宣傳教育工作，并定期進行演練、演習；要加強公共安全的科學研究，采用先進的預測、預警、預防和應急處置技術，提高預防和應對突發(fā)公共事件的科技水平。
??? 三、內容和范圍
　　突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞，影響和威脅本地區(qū)甚至全國經濟社會穩(wěn)定和政治安定局面的，有重大社會影響的涉及公共安全的緊急事件。根據突發(fā)公共事件的性質、演變過程和發(fā)生機理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：
　　(一)自然災害。主要包括水旱災害，臺風、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，火山、地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，風暴潮、海嘯等海洋災害，森林草原火災和重大生物災害等。
　　(二)事故災難。主要包括民航、鐵路、公路、水運等重大交通運輸事故，工礦企業(yè)、建設工程、公共場所及機關、企事業(yè)單位發(fā)生的各類重大安全事故，造成重大影響和損失的供水、供電、供油和供氣等城市生命線事故以及通訊、信息網絡、特種設備等安全事故，核與輻射事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。
　　(三)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。主要包括突然發(fā)生，造成或可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病(如鼠疫、霍亂、肺炭疽、O157、傳染性非典型肺炎等)疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒，重大動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康的事件。
　　(四)突發(fā)社會安全事件。主要包括重大刑事案件、涉外突發(fā)事件、恐怖襲擊事件、經濟安全事件以及規(guī)模較大的群體性事件等。
　　隨著形勢的發(fā)展，今后還會出現一些新情況，突發(fā)公共事件的類別和內容將適當調整，同時要注意各類突發(fā)公共事件的相互聯系和相互影響。
??? 四、需要注意的幾個問題
　　(一)緊緊圍繞應急工作體制、運行機制和法制建設等方面制定、修訂應急預案。
　　應急體制方面，主要是建立健全集中統(tǒng)一、堅強有力的指揮機構；發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，形成強大的社會動員體系；建立健全以事發(fā)地政府為主，有關部門和相關地區(qū)協(xié)調配合的領導責任制；建立健全應急處置的專業(yè)救援隊伍和專家咨詢隊伍。
　　運行機制方面，主要是建立健全預測預警機制、應急信息報告機制、應急決策和協(xié)調機制、應急公眾溝通機制、分級響應機制、應急處置程序、應急資源配置、征用機制、獎懲機制和救災恢復體系等。
　　法制建設方面，主要是依法行政，努力使突發(fā)公共事件的應急處置逐步走向規(guī)范化、制度化和法制化軌道。并注意通過對實踐的總結，促進法律、法規(guī)和規(guī)章的不斷完善。
　　(二)總體應急預案是政府組織管理、指揮協(xié)調相關應急資源和應急行動的整體計劃和程序規(guī)范。要明確突發(fā)公共事件事前、事發(fā)、事中、事后的各個進程中，誰來做，怎樣做，何時做，以及用什么資源做。不同類型突發(fā)公共事件應急專項預案是總體應急預案的重要組成部分，而且需要各部門、單位制定各種行動方案、相關保障方案和操作手冊。
　　省(區(qū)、市)人民政府總體應急預案是全國應急預案體系的重要組成部分，同時也是指導省屬各委、辦、廳、局和地市(州、盟)編制應急預案的依據。