重大火災隱患,是潛在的引發(fā)較大、重大、特大火災和群死群傷惡性火災事故的多種因素的綜合。對一個區(qū)域來說,重大火災隱患存在的程度,是衡量該區(qū)域社會消防安全環(huán)境優(yōu)劣的重要指標。因此,公安消防部門歷來把督促整改重大火災隱患作為消防監(jiān)督的重要工作,各級人民政府也逐步將整治工作列入政府的議事日程。但是,整治重大火災隱患是一個復雜的系統(tǒng)工程,具體實施步履艱難。近兩年來,以政府名義掛牌督辦重大火災隱患,取得較好的整治效果,這不能不說是整治工作的一大有益探索。就目前存在的部分重大火災隱患,本人深有感觸,對此談點淺見。
一、整改重大火災隱患的主要依據(jù)及法律責任
目前,《消防法》等一系列法律、法規(guī),對整治火災隱患,法律責任也作了明確的規(guī)定:
1、機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位是整改火災隱患的責任主體?!断婪ā返谑臈l規(guī)定,機關(guān)團體、企業(yè)、事業(yè)單位有“及時消除火災隱患”的安全職責;公安部61號令第30條也進一步明確規(guī)定單位對自身存在的火災隱患負有及時消除的法定責任與義務(wù)。
2、公安消防機構(gòu)有檢查發(fā)現(xiàn)重大火災隱患,并督促整改的責任,《消防法》第二十五條和公安部61號令第三十五條對此明確作了規(guī)定。
3、各級人民政府有組織和督促各單位整改重大火災隱患的法定責任。根據(jù)《消防法》第三條“消防工作由地方各級人民政府負責”的規(guī)定,消除重大火災隱患是政府義不容辭的法定責職。
4、法人單位的法定代表人和非法人單位的主要負責人是督促落實火災隱患整改的法定責任人;單位的消防安全管理人是組織實施火災隱患整改工作的責任人。
二、正確認識重大火災隱患的特性
1、危害性。重大火災隱患的危害性顯然比一般火災隱患更大,公安部規(guī)定中已作了具體的定性表述,即“嚴重違反消防法律、法規(guī)行為,可能導致重大人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失的,定為重大火災隱患”。
2、難定性。首先由于重大火災隱患很難作出定量的規(guī)定,因而對現(xiàn)實重大火災隱患的確認操作性較差,科學性缺乏;其次,對同一種火災隱患,由于存在的環(huán)境、場所不同,最后認定的結(jié)果也會不一樣。如對第二安全疏散走道(門)堵塞或上鎖問題,對人員密集的娛樂場所來說,可作為重大火災隱患,而對一般辦公用房來說,可以不列為重大火災隱患。