一、緒論
??????????? 目前我國正在進行歷史上也是世界上規(guī)模最大的基本建設(shè)。1999年我國基建投
??????? 入達到14440億元，約占國民生產(chǎn)總值的16．6％，從業(yè)人員達3500萬，是世界最大的行業(yè)勞動群體，但目前他們的勞動環(huán)境和安全水平還不盡如人意。建筑安全與健康水平在管理上、技術(shù)上進一步提高，可使數(shù)十萬甚至上百萬建筑工人的生命和健康得到更好的保護，使建筑業(yè)避免數(shù)十億甚至上百億的經(jīng)濟損失，使成千上萬個家庭乃至整個社會少遭受一些傷害和痛苦。經(jīng)過幾十年的探索，世界各國，特別是英、美、日等國在職業(yè)安全與健康方面已經(jīng)取得了明顯的進展，積累了大量經(jīng)驗，建筑業(yè)的傷亡率持續(xù)下降。我國經(jīng)過多年的不懈努力，建筑業(yè)的因工死亡率也在不斷下降。
??????? 然而，目前建筑業(yè)仍然是事故率較高的行業(yè)，在美國每天有2名建筑工人死亡，在英國建筑業(yè)安全事故造成的損失巳達到建設(shè)項日總成本的3％至6％。這固然與建筑業(yè)的生產(chǎn)特點有關(guān)，但并不意味著無法做得更好。從我國的建筑安全事故來看，違規(guī)設(shè)計、違章指揮、違章操作、違章施工和工人素質(zhì)低是事故率較高的主要原因。同時，個性很強、特點突出的建設(shè)工程的施工和管理難度在不斷加大，新技術(shù)層出不窮，相應的安全與健康法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范難以及時跟上，出現(xiàn)的風險得不到有效控制。這也是事故多發(fā)的一個重要原因。因此，從國家、行業(yè)、企業(yè)和項目等不同層次提倡和加強安全管理，建立科學的管理機制，推廣有效的管理方法和手段，是當前進一步提高我國建筑安全管理水平的根本出路。本文對我國當前建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀和建筑安全事故發(fā)生的原因進行分析，對我國建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理的幾個問題進行探討，并提出進行五個方面的創(chuàng)新建設(shè)。
??????? 二、我國建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀
??????? （一）中國建筑安全的歷史
??????? 由于行業(yè)特點，建筑業(yè)一直是一個高風險的行業(yè)，因此，為保護建筑業(yè)從業(yè)人員的人身安全而采取的措施古已有之。我國是世界四大文明古國之一，有關(guān)建筑業(yè)勞動保護的記載已有2000年的歷史。如北宋初年的木工喻皓，曾在東京(今開封)建造一座高塔，他每建一層都在塔的周圍安設(shè)帷幕(即安全網(wǎng))遮擋，即避免施工傷人，又便于操作。這種保護措施一直沿用至今。明朝盛行建筑，南北兩京造宗廟、宮殿、王府等，征用了30多萬建筑工匠。當時，類似的保護已有了極大的改善，由屯土改為使用機械，有二種起重方式：一是獨桿螺旋式，二是滑輪式，二足轱轆把式。這些方式顯著減少了工匠的傷亡。明朝《農(nóng)政全書》、《本草綱目》等著作，不僅提到了“縋燈火”到井下測試毒氣的方法，還詳細記述了職業(yè)病和職業(yè)中毒及其預防的措施。古人在生產(chǎn)實踐中積累的許多勞動保護經(jīng)驗，都比較符合現(xiàn)代科學技術(shù)原理。只是由于當時生產(chǎn)力水平低下，勞動保護措施十分簡陋。
??????? 中國進入近代后，馬克思主義傳入中國，工會組織的地位有所提高，工人通過工會組織力圖在薪水、工作時間、勞動保護、工作環(huán)境等方面的勞資糾紛中取得勝利。在1939年2月20閂制定的《勞動保護法草案》中，就勞動保護作了較為詳細的法律規(guī)定?！恫莅浮返牡诹聻榉芍畬嵤渲袑懙剑骸皠诠けＷo法之實施由特別勞動保護機關(guān)來司其責；勞動保護機關(guān)為勞工局及邦勞工保護局，勞工保護機關(guān)為邦機關(guān)?！逼渌麕醉椫幸?guī)定廠各機關(guān)的職責。在其他的章節(jié)中，還說明了邦勞工部長的職務(wù)及其他機關(guān)與勞動監(jiān)察的合作協(xié)調(diào)關(guān)系、保護童工、女工的措施等?！恫莅浮分饕轻槍さV企業(yè)制定的，雖然沒有特別說明建筑工人為受保護工人，但也沒有排除，這說明建筑工人也在受保護之列。但是，由于當時沒有正式注冊的施工企業(yè)，使安全管理難度加大，且由于戰(zhàn)亂和國民黨政府的腐敗，建筑安全管理幾乎是空白。
??????? 新中國成立后，大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)給建筑行業(yè)的發(fā)展提供了機會，我國建筑業(yè)取得了突飛猛進的發(fā)展和巨大成就。黨和政府十分關(guān)心建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，采取了一系列有效的措施加強安全技術(shù)工作和安全立法工作。在“安全第一，預防為主”的方針和“管生產(chǎn)必管安全”的安全生產(chǎn)原則的指導下，切實地保護了勞動者的安全和健康。新中國成立50年工程建設(shè)安全管理的發(fā)展過程可以分三個階段。
??????? 第一階段(1949-1957年)是制度的建立和發(fā)展階段。從三年恢復時期到“一五”期間。1956年國務(wù)院頒布了“三大規(guī)程”，即《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術(shù)》和《丁人職員傷廣事故報告規(guī)程》?！叭艘?guī)程”的制定是一個重要的里程碑，極人地推動了勞動保護工作的發(fā)展。這三個規(guī)程主要是根據(jù)三年恢復時期和“一五”期間建設(shè)的實踐，同時借鑒了前蘇聯(lián)的一些工作經(jīng)驗制定的。當時，安全情況最好的1957年萬人死亡率已經(jīng)減少到了1．67，每10萬平方米房屋死亡率為0．43人，勞動保護工作成績比較顯著。
??????? 第二階段(1958-1976年)基本上是停頓和倒退時期。首先，1958年大躍進開始，建設(shè)中盲目趕工期，不按客觀規(guī)律辦事，破壞了生產(chǎn)的正常秩序，安全情況明顯下降。1958年萬人死亡率高達5．60。經(jīng)過60年代初期二年的經(jīng)濟調(diào)整，1965年的安全情況有所好轉(zhuǎn)，萬人死亡率下降到了1．65，恢復到了1957年的水平。在196l-1966年間，全國共編制和頒布了16個設(shè)計、施工標準和規(guī)范。這些標準和規(guī)范是我國第一批正式頒布的國家建筑標準和規(guī)范?！拔屙椧?guī)定”(《國務(wù)院關(guān)于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定》)，是在三年經(jīng)濟調(diào)整之后，總結(jié)了建國以來生產(chǎn)企業(yè)勞動保護管理的經(jīng)驗教訓，特別是總結(jié)了1958年左傾錯誤使勞動保護工作受到嚴重沖擊的教訓，由國務(wù)院在1963年制定并頒布的。這幾項規(guī)定自頒布以來，除個別條文作了修改和補充以外，一直指導著我國的勞動保護工作。但是1966年開始十年動亂以后，建筑安全狀況再度惡化，死亡3人以上的重大事故，死亡10人乃至百人以上的特大事故不斷發(fā)生，傷亡人數(shù)劇增，高峰期的1970年萬人死亡率達到7.50。1971年僅施工中死亡人數(shù)就達2999人，重傷9680人，有些工程質(zhì)量和傷亡事故的后果之嚴重是建國以來少見的。1966年以后，建筑業(yè)法制建設(shè)和制定建筑標準和規(guī)范的工作受到了嚴重破壞，大量合理的規(guī)章制度和多年來經(jīng)實踐檢驗的科學規(guī)定被撤銷，資料散失，安全管理工作基本上陷于停頓狀態(tài)。
??????? 第三階段(1977年至今)是恢復和提高階段。十年動亂結(jié)束以后的1978年的萬人死亡率高達2.8。經(jīng)過多方面的努力，1980年降為2.20，而1990年則降為1.37。在這期間，原國家建筑工程總局1980年5月頒布了《建筑安裝工人安全技術(shù)操作規(guī)程》，又針對企業(yè)內(nèi)高空墜落、物體打擊、觸電和機械傷害事故特別嚴重的情況，于1981年4月提出了防止高空墜落等事故的十項安全技術(shù)措施，建設(shè)部又相繼頒布了《關(guān)于加強集體所有制建筑企業(yè)安全生產(chǎn)的暫行規(guī)定》、《國營建筑企業(yè)安全生產(chǎn)條例》、《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工安全檢查評分標準》等。在1992年下半年，隨著建設(shè)新高潮的到來，建筑安全狀況再--次呈現(xiàn)出下滑的勢頭，傷亡事故迅速增多，特別是重大傷亡事故屢屢發(fā)生。僅在1992年下半年一次死廣3人以上的重人事故就發(fā)生了18起，比1991年同期增加了10起，施工安全狀況更加嚴峻。由于及時地認識到問題的嚴重性，及時加強了管理，1994年開始安全狀況又有了好轉(zhuǎn)，特別是1995至1997年連續(xù)三年萬人死亡率小于1。
??????? 從新中國成立后建筑安全管理“三上三下”的實踐中可以看出：一方面，重視工程實踐的客觀規(guī)律，加強工程建設(shè)安全管理是非常重要的；另一方面，缺乏科學研究的依據(jù)，缺乏有力的理論指導，是造成建筑安全工作不能夠穩(wěn)步發(fā)展的重要原因。
??????? （二）我國建筑業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀
??????? 目前我國正在進行歷史上也是世界上規(guī)模最大的基本建設(shè)。1999年我國基建投入達到14440億元，約占國民生產(chǎn)總值的16。6％，從業(yè)人員達3500萬，占全國工業(yè)企業(yè)總?cè)藛T的1／3強。工程建設(shè)的巨大投資和從業(yè)人員規(guī)模使得安全事故所造成的后果異常嚴重、損失異常巨大。我國工程建設(shè)的安全水平一直較低，每年由于安全事故喪生的從業(yè)人員有數(shù)千人之多，直接經(jīng)濟損失逾百億元。特別是近年來重大惡性事故頻發(fā)，巳引起我國政府和人民群眾的普遍關(guān)注。就2006年一季度，全國共發(fā)生建筑施工三級以上事故¨起，死39人。2006年3月17日，由中國五冶建筑有限公司承建的云南省文山州新興水泥廠原料配料站工程發(fā)生事故，一起事故死了6人。較低的安全水平成為阻礙國家建設(shè)和社會發(fā)展的重要因素。多年來，我國在建筑安全方面作了大量工作，取得了顯著的成績。特別是制定了許多安全技術(shù)標準、規(guī)范和規(guī)程，有效地預防和控制了安全事故的發(fā)牛。然而安全形勢依然嚴峻。調(diào)查表明：大量事故都源于安全管理的不完善或者失誤，違規(guī)違章操作就是典型的管理不善的結(jié)果。因此，如何在有限的資源條件下，有效、高效地進行科學管理，是進一步提高我國建筑安全水平的關(guān)鍵所在。
??????? （三）建筑安全事故發(fā)生的原因
??????? 無論在發(fā)展中國家還是在發(fā)達國家，建筑業(yè)都是一個重要的工業(yè)部門，然而各國建筑業(yè)的安全水平卻又不約而同的要低于所有工業(yè)部門的平均安全水平。以美國1993年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例，建筑業(yè)雇傭的勞動力相當于美國全國總勞動力的5％，但是在當年全國發(fā)生的所有工業(yè)事故中，卻有11％的致殘事故和18％的死亡事故是由建筑工程引起的。而日本1993年安全衛(wèi)生年鑒的數(shù)據(jù)表明：建設(shè)業(yè)的死傷事故占所有工業(yè)部門死傷事故總數(shù)的28．7％，建設(shè)業(yè)的死亡人數(shù)則占總?cè)藬?shù)的42．2％：同期，韓國每10萬人事故死亡人數(shù)為30人左右，比日本多10人：香港的建筑安全事故發(fā)生率更高，每年事故發(fā)生率是日本的25倍，新加坡的30倍。因此世界各國包括政府、研究機構(gòu)和企業(yè)界，都在努力將安全科學與建筑業(yè)的許多特點相結(jié)合，應用安全科學的原理和方法，改進和指導工程建設(shè)過程中的安全技術(shù)和安全管理，達到減少人員傷亡和避免經(jīng)濟損失的目的。作為一個傳統(tǒng)的工業(yè)部門，建筑業(yè)之所以成為一個危險的行業(yè)，與建筑業(yè)本身的如下一些特點有關(guān)：
??????? 1.建設(shè)工程是一個龐大的人機工程，在項目建設(shè)過程中，施工人員與各種施工機具和施工材料為了完成一定的任務(wù)，各自發(fā)揮自己的作用，又必須相互聯(lián)系，相互配合。這一系統(tǒng)的安全性和可靠性不僅取決于施工人員的行為，還取決于各種施工機具、材料以及建筑產(chǎn)品的狀態(tài)。一般來說，施工人員的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是導致意外傷害事故造成損害的直接原因。而建設(shè)工程中的人、物以及施工環(huán)境中存在的導致事故的風險因素非常多，如果不能及時發(fā)現(xiàn)并且排除，將很容易導致安全事故。
??????? 2.工程項目的施工具有單件性的特點。單件性是指沒有兩個完全相同的建設(shè)項目，不同的建設(shè)項目所面臨的事故風險的多少和種類都是不同的，同一個建設(shè)項目在不同的建設(shè)階段所面臨的風險也不同。建筑業(yè)從業(yè)人員在完成每一件建筑產(chǎn)品的過程中，每一天所面對的都是一個幾乎全新的物理工作環(huán)境。在完成一個建筑產(chǎn)品之后，又不得刁<轉(zhuǎn)移到新的地區(qū)參與下一個建設(shè)項目的施下。因此，不同丁程項目在不同施工階段的事故風險類型和預防重點也各不相同。項目施工過程中層出不窮的各種事故風險是導致建筑事故頻發(fā)的重要原因。
??????? 3.工程項目施工還具有離散性的特點。離散性是指建筑產(chǎn)品的主要制造者-現(xiàn)場施工工人，在從事生產(chǎn)的過程中，分散于施工現(xiàn)場的各個部位，盡管有各種規(guī)章和計劃，但他們面對具體的生產(chǎn)問題時，仍舊不得不依靠自己的判斷作出決定。因此，盡管部分施工人員已經(jīng)積累了許多工作經(jīng)驗，還足必須不斷適應一直在變化的人-機-環(huán)境系統(tǒng)，并且對自己的作業(yè)行為作出決定，從而增加了建筑業(yè)生產(chǎn)過程中由于工作人員采取不安全行為或者工作環(huán)境的不安全因素導致事故的風險。
??????? 4.建設(shè)項目施工大多在露天的環(huán)境中進行，所進行的活動必然受到施工現(xiàn)場的地理條件和氣象條件的影響。例如，在現(xiàn)場氣溫極高或者極低、現(xiàn)場照明不足(如夜間施工)、下雨或者大風等條件下施工時，容易導致工人生理或者心理的疲勞，注意力不集中，造成事故。
??????? 5.工程建設(shè)往往有多方參與，管理層次比較多，管理關(guān)系復雜。僅僅現(xiàn)場施工就涉及業(yè)主、總承包商、分包商和監(jiān)理工程師等各方。安全管理要做到協(xié)調(diào)管理、統(tǒng)一指揮需要先進的管理方法和能力，而且目前很多項目的管理仍未能做到這點。因此，人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)以及環(huán)境的不安全因素往往相互作用，構(gòu)成安全事故的直接原因。
??????? 6.目前世界各國的建筑業(yè)仍屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)含量相對偏低，建筑工人的文化素質(zhì)較低。尤其是在發(fā)展中國家和地區(qū)，大量的沒有經(jīng)過全面職業(yè)培訓和嚴格安全教育的勞動力涌向建筑業(yè)成為施工人員。一旦管理措施不當，這些工人往往成為建筑安全事故的肇事者利受害者，不僅為自己和他人的家庭帶來巨大的痛苦利損失，還給建設(shè)項目本身和全社會造成許多不利的影響。
??????? 7.建筑業(yè)作為一門傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)部門，許多相關(guān)從業(yè)人員對于安全生產(chǎn)和事故預防的錯誤觀念由來已久。由于大量的事件或者錯誤操作并未導致傷害或者財產(chǎn)損失事故，而且同一誘因?qū)е碌氖鹿屎蠊町惡艽螅簧偃苏J為建筑安全事故完全是由于一些偶然因素引起的，因而是不可避免的。由于沒有從科學的角度深入地認識事故發(fā)生的根本原因并采取積極的預防措施，因而造成了建設(shè)項目安全管理不力、發(fā)生事故的可能性增加。此外，傳統(tǒng)的建設(shè)項目三人管理，即丁期、質(zhì)量和成本，是項目生產(chǎn)人員主要關(guān)注的對象，在施工過程中，往往為了達到這些目標而犧牲安全管理。再加上目前建筑市場競爭激烈，一些承包商為了節(jié)約成本，經(jīng)常削減用于安全生產(chǎn)的支出，更加劇了安全狀況的惡化。
??????? 8.我國的建筑市場不規(guī)范也是事故多發(fā)的原因。建設(shè)方工程發(fā)包不規(guī)范，如不進行招投標；將工程承包給無施工資質(zhì)的企業(yè)；? 肢解分包等。施工企業(yè)為市場競爭，變相壓價；以犧牲安全設(shè)施來降低成本等。
??????? （四）我國建筑業(yè)安全生產(chǎn)進展
??????? 1.建立廠建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系和技術(shù)標準體系
??????? 50年來，我國逐步建立了建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系和技術(shù)標準體系，使建筑安全生產(chǎn)工作開始走向法制化軌道。建國初期，國務(wù)院的“三大規(guī)程”對維護勞動者安全與健康的權(quán)益，控制生產(chǎn)過程中傷亡事故的發(fā)生起到了重要作用。改革開放以來，國家建設(shè)行政主管部門抓住深化改革的歷史機遇，把建筑行業(yè)安全管理工作的重點放在建立健全行政法規(guī)和技術(shù)標準體系上。加大了建筑安全生產(chǎn)立法工作的力度，加快了建筑安全技術(shù)標準體系的進程。80年代，建設(shè)部出臺了《工程建設(shè)重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定》和《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》等部門規(guī)章；頒布了《建筑施工安全檢查標準》、《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》《龍門架及升字架物料提升機安全技術(shù)規(guī)范》、《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工門型腳手架安全技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工工具式腳手架安全技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工模板工程技術(shù)規(guī)范》等技術(shù)標準和規(guī)范，初步形成了建筑安全的法規(guī)體系。1998年《中華人民共和國建筑法》頒布實施，2002年《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》頒布實施，2004年《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》頒布實施。奠定了建筑安全管理工作的法規(guī)體系的基礎(chǔ)，把建筑安全生產(chǎn)工作真正納入法制化軌道，開始實現(xiàn)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理向規(guī)范化、標準化和制度化管理的過渡。
??????? 2.加強了建筑安全生產(chǎn)的行業(yè)管理
??????? 初步形成的建筑安全管理監(jiān)督管理體系，加強了建筑安全生產(chǎn)行業(yè)管理。根據(jù)我國安全管理體制的要求，建設(shè)部于1991年頒布了13號令《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》，明確了在我國建設(shè)’系統(tǒng)建立建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，開展建筑安全生產(chǎn)的行業(yè)管理工作。目前，全國已經(jīng)有22個省、直轄市和自治區(qū)，272個地級城市和911個縣成立了建筑安全監(jiān)督管理機構(gòu)，擁有12000多人的執(zhí)法監(jiān)督隊伍，初步形成了“縱向到底，橫向到邊”的建筑安全管理監(jiān)督管理體系。建筑安全管理監(jiān)督管理體制的形成，加大了建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度，強化了建筑業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)意識，有效地貫徹了“安全第一，預防為主”的安全生產(chǎn)方針，消除了大量的事故隱患，減少了施工傷亡事故的的發(fā)生，為搞好建筑安全生產(chǎn)作出了突出的貢獻。
??????? 3.開展·了創(chuàng)建文明工地活動
??????? 建設(shè)部號召建筑業(yè)開展創(chuàng)建文明工地活動，把建筑安全生產(chǎn)管理水平推向新的水平。1991年，建設(shè)部要求在全國建設(shè)工程的施工現(xiàn)場開展安全達標活動，把建筑安全生產(chǎn)的管理重心放在了施工現(xiàn)場，對施工全過程進行安全監(jiān)督管理。在此基礎(chǔ)上，1996年建設(shè)部頒發(fā)了建監(jiān)[1996]484號文《關(guān)于學習和推廣上海市文明工地建設(shè)經(jīng)驗的通知》，號召全國建設(shè)系統(tǒng)在深入開展施工現(xiàn)場安全達標的同時，學習上海市文明工地建設(shè)經(jīng)驗，積極開展創(chuàng)建文明工地活動，很快在全國建筑業(yè)掀起了學上海創(chuàng)建文明工地的浪潮。這項活動深入人心，碩果累累，不僅改變了昔日施工現(xiàn)場“臟、亂、差”的面貌，改善了施工現(xiàn)場作業(yè)人員的生活環(huán)境和工作條件，美化了施工現(xiàn)場的場容場貌，而且提高了建筑業(yè)的整體形象，成為全行業(yè)乃至城市建設(shè)的重要內(nèi)容。