三、北京地鐵安全運營的思路和對策

　　通過總結(jié)理論和實踐的探索，北京地鐵安全運營的基本思路是：始終如一地堅持安全第一，毫不動搖地貫徹落實“安全第一，預防為主”的方針和“抓小防大，安全關(guān)前移”的思想，通過體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，調(diào)整運營組織和管理格局，進一步深化安全基礎建設，進一步強化對系統(tǒng)隱患的分析監(jiān)控，進一步增強搶險救援能力，使運營組織和管理更加精干高效，使安全運營更加科學可靠。

　?。ㄒ唬┴瀼亍鞍踩谝?，預防為主”的方針，牢固樹立“抓小防大，安全關(guān)前移”的思想，努力加強安全基礎建設，治理或消除隱患。突出一個“治”字

　　“安全運營，基礎取勝”。安全科學揭示，事故的根本原因在于系統(tǒng)諸要素及其相互作用的過程中存在著各種危險和隱患。無論是從絕對安全觀還是相對安全觀出發(fā)，我們都必須努力識別并治理或消除系統(tǒng)存在的各種隱患，才能使系統(tǒng)具有一定的可靠度，實現(xiàn)和確保我們所期望的安全水平。

　　根據(jù)事故致因系統(tǒng)理論，影響安全的諸多因素最終可歸結(jié)為人、機、環(huán)境和管理四大要素。反之，也正是這四大要素構(gòu)成了整個系統(tǒng)的基礎安全保障體系。實踐也清楚地昭示，我們的安全問題主要集中在人員、車輛設備、環(huán)境和管理等方面。為此，我們明確提出并始終堅持以提高員工隊伍綜合素質(zhì)、狠抓車輛設備質(zhì)量、不斷改善運營環(huán)境和強化科學管理為內(nèi)容的安全基礎建設，以期從根本上消除或減少隱患影響，構(gòu)筑較為可靠的基礎安全保障體系。這是我們的安全工作之所以由被動變主動的根本原因，我們將繼續(xù)堅持，在未來幾年將以車輛和設備更新改造為龍頭，以改革創(chuàng)新為動力，進一步深化安全基礎建設，使系統(tǒng)的安全可靠性進一步得到鞏固和提高。

　?。ǘ┴瀼芈鋵崱鞍踩谝?、預防為主”的方針，牢固樹立“抓小防大、安全關(guān)前移”的思想，努力強化科學管理，嚴密監(jiān)控系統(tǒng)各要素的變化及其可能出現(xiàn)的隱患。突出一個“控”字

　　基礎建設是一項長期而艱巨的任務，且不可能完全徹底消除隱患而使整個系統(tǒng)處于無隱患狀態(tài)。這正是相對安全觀。

　　地鐵是一個復雜的系統(tǒng)。有些隱患已經(jīng)存在，但我們由于受到科學知識、認識能力的限制而無法認知；隱患都是逐步發(fā)展加強，今天不存在隱患，并不意味著明天沒有隱患；有些隱患雖已被發(fā)現(xiàn)，但由于技術(shù)能力和種種原因，我們暫時無法解決。也就是說，系統(tǒng)始終存在著隱患，并無時無刻不在威脅著安全運營，特別是重點部位隱患，一旦釀成事故，將產(chǎn)生嚴重后果。

　　為此，一方面我們必須按照“抓小防大、安全關(guān)前移”的思想，加強對整個系統(tǒng)特別是重點部位的監(jiān)控和互控，及時分析和發(fā)現(xiàn)隱患并采取有針對性的措施加以防范。另一方面，我們必須對已發(fā)現(xiàn)但尚未解決的重點隱患“死看死守”，確保安全。因此，我們明確要求和部署“在全面加強安全基礎建設，夯實安全基礎的同時，進一步落實責任制特別是重點部位承包責任制，并對一時解決不了的隱患部位死看死守，確保隱患和重點部位的安全”。這也是北京地鐵多年來形成的一條重要經(jīng)驗和優(yōu)良傳統(tǒng)。未來幾年，我們將結(jié)合車輛設備更新改造，進一步調(diào)整運營組織和管理格局，建立精干高效的運營管理模式，強化監(jiān)控和互控，從管理上提高系統(tǒng)的安全可靠性。與此同時，進一步加強安全技術(shù)的研究應用，裝備科學適用的檢測分析和監(jiān)控手段，以提高分析和監(jiān)控能力。

　　（三）貫徹“安全第一，預防為主”的方針，牢固樹立“抓小防大、安全關(guān)前移”的思想，提高搶險救援能力，筑起最后一道安全防線。強調(diào)一個“救”字

　　盡管我們大力加強基礎建設，構(gòu)筑基礎安全保障體系，安全系數(shù)逐步增大，但隱患不可能完全消除。盡管我們加強對重點和隱患部位的嚴密監(jiān)控，制定并落實一整套行之有效的監(jiān)控措施，但對地鐵這樣一個復雜的系統(tǒng)來說，有些事情可能防不勝防。列車救援、車輛設備故障及其它險情盡管可以不斷減少，但不可能完全消滅。

　　為此，我們強調(diào)提高搶險救援能力，努力控制各種事態(tài)的發(fā)展，將其影響降低到最低程度，筑起安全運營最后一道有效防線。一方面，自1996年編制下發(fā)《北京地鐵突發(fā)事件應急處置辦法》以后，我們針對有關(guān)情況的變化，特別是恐怖活動和非典等事件，積極補充完善應急預案。另一方面，加強專兼職搶險隊伍建設，強化各崗對突發(fā)事件的處置能力，并始終堅持定期和不定期的培訓和演練，做到“人員、器材、預案”三落實。隨著地鐵線網(wǎng)的擴展和反恐形勢的發(fā)展，我們將進一步突出現(xiàn)場執(zhí)崗人員的搶險能力建設，針對不同的突發(fā)事件，提高現(xiàn)場執(zhí)崗人員的先期處置能力。

　　四、需要共同探討的幾個問題

　?。ㄒ唬┤绾温鋵嵖茖W發(fā)展觀，樹立科學的安全觀

　　相對安全觀認為，安全是相對的。所謂安全是指在生產(chǎn)過程中，能將人員和財產(chǎn)損失或某種不良影響控制在可接受水平的狀態(tài)。安全并非絕對無事故。然而，在現(xiàn)實生活和實際工作當中，人們對安全的認識還很不統(tǒng)一，不少人認為安全就是無事故，即絕對安全觀。這種觀點往往導致單純以事故來衡量安全狀況，其可能的結(jié)果，一是當事故多時，為了壓事故而頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，使安全始終處于被動局面，難以扭轉(zhuǎn)。二是當沒有事故時，則認為安全狀況好而盲目樂觀，沒有意識到不出事故并非安全，因此，喪失治理隱患和預防事故的時機，使安全狀況惡化。三是為了追求絕對安全、無事故，就必須使整個系統(tǒng)處于無隱患狀態(tài)，這不僅無法實現(xiàn)，而且其人力財力也無法支撐。對于地鐵來說，由此還會引發(fā)乘客和社會各界對地鐵寄予過高的期望，使政府和企業(yè)承受一些不必要的和過大的壓力。然而，相對安全觀也有可能因誤解而導致對發(fā)生事故也感到心安理得，相對安全觀是科學的，但其科學性還有賴于“可接受安全水平”的合理性。

　　由此可見，樹立并正確理解科學的安全觀至關(guān)重要，它直接關(guān)系到安全工作能否持續(xù)健康發(fā)展。為此，我們有必要將認識統(tǒng)一到相對安全觀，并正確理解和運用。

　?。ǘ┤绾窝芯拷⒌罔F行業(yè)安全標準

　　安全是相對的，但也是可控的。對于地鐵這樣的城市交通大動脈，安全運營至關(guān)重要，我們必須把安全放在至高無尚的突出位置，既要高標準嚴要求，制定其安全標準，但又不能陷入絕對安全觀。關(guān)鍵是如何按照相對安全觀，研究確定“可接受的安全水平”，這是需要我們共同研究的重要課題和難題。它既要考慮地鐵行業(yè)可能達到的水平，更要充分考慮乘客和社會各界的期望值和認可度。與此同時，如何將“可接受的安全水平”具體化，即制定統(tǒng)一的安全標準，包括事故分類、事故等級及其劃分標準，并分別確定各類、各等級事故的允許事故率，更是需要我們共同研究的重要課題。地鐵行業(yè)安全標準的建立，對規(guī)范企業(yè)的安全運營必將起到重要作用，既使企業(yè)的安全運營和政府的監(jiān)管有據(jù)可依，更是為廣大乘客營造安全和良好的乘車環(huán)境。

　?。ㄈ┤绾渭訌婈P(guān)于地鐵系統(tǒng)安全管理方法的研究與應用

　　安全科學是近年來發(fā)展的一門新興綜合學科，它包括系統(tǒng)安全工程理論、風險評價理論、多目標決策理論、控制理論、人機工程學和安全心理學等，正逐漸成為指導各領(lǐng)域安全工作的重要學科。然而，這些理論在地鐵行業(yè)的應用研究還很少。如何將安全科學與地鐵運營實踐相結(jié)合，比較系統(tǒng)地形成地鐵安全管理理論和方法，并加以運用，也是需要我們共同研究的重要課題。這對我們減少經(jīng)驗管理，強化科學管理具有重要意義。