職業(yè)安全健康管理體系(OSHMS)是20世紀80年代后期在國際上通行的現(xiàn)代安全管理模式，它與ISO9000、ISO14000等標準體系被稱為后工業(yè)時代的管理方法。隨著企業(yè)規(guī)模擴大和生產(chǎn)集約化程度的提高，職業(yè)安全健康管理體系得到了國際社會的普遍關注，我國于2001年頒布了《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》(GB/T28001-2001)國家標準。職業(yè)安全健康管理體系的內(nèi)涵是以著名的戴明管理思想為基礎，稱為PDCA模型。它突出強調(diào)了最高管理者的承諾和責任及全員參與，以及全過程控制和持續(xù)改進的原則，具有系統(tǒng)化、程序化、文件化以及三級監(jiān)控的特點。通過此種方式，可有效改善組織的職業(yè)健康安全管理績效。 安全質(zhì)量標準化是將標準量化的原理引入到安全生產(chǎn)中來，是企業(yè)全部標準化工作中最重要的組成部分。其內(nèi)涵就是企業(yè)在安全生產(chǎn)過程中，要自覺地遵照國家的法律、法規(guī)和標準，制定本企業(yè)安全生產(chǎn)的規(guī)章、制度和標準，使企業(yè)的安全生產(chǎn)工作不斷加強并持續(xù)改進，使企業(yè)的本質(zhì)安全水平不斷得到提升，使企業(yè)的人、機、物、環(huán)境、管理始終處于和諧的安全狀態(tài)。它突出了“安全第一、預防為主”的方針和“以人為本”的科學發(fā)展觀，強調(diào)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、制度化、標準化、科學化、法制化，是對企業(yè)安全基礎管理工作的拓展、規(guī)范和提升。 一、內(nèi)容的一致性和差異性 對比分析職業(yè)安全健康管理體系與安全質(zhì)量標準化的內(nèi)容，我們不難發(fā)現(xiàn)兩者之間存在內(nèi)容上的一致性和差異性。 （一）內(nèi)容的一致性 1.強調(diào)了全過程的標準化、規(guī)范化管理 兩種模式都要求做到：對人的管理要有操作程序和操作標準；對設備（物、環(huán)境等）的管理要有測量和糾正；對日常的安全管理要有依據(jù)、有標準。而所有的這些都要做到文件化，“該寫的必須寫到，寫到的要做到，做到的要有記錄”。 2.立足于事前防范，體現(xiàn)了“預則立、不預則廢”的安全理念 安全質(zhì)量標準化強調(diào)“三點控制”（危險點、塵毒點、事故多發(fā)點）“危險作業(yè)審批確認”“安全防護裝置齊全”，其實質(zhì)是要求對生產(chǎn)現(xiàn)場進行危險預知；職業(yè)安全健康管理體系的最基礎工作是危險源辨識、風險評價和控制，這與安全質(zhì)量標準化不謀而合。因此，兩種模式均體現(xiàn)了危險辨識、風險評價與事故超前預防、事故隱患排查相結合。 3.體現(xiàn)了“以人為本”的企業(yè)安全文化 安全質(zhì)量標準化的核心是實現(xiàn)操作標準化，要求員工要“上標準崗、干標準活、按標準作業(yè)”；職業(yè)安全健康管理體系是建立以“危險源辨識、風險評價和控制”為核心的管理模式，充分考慮到員工的職業(yè)安全健康與保障，要求為員工創(chuàng)造一個安全、舒適的工作環(huán)境，不斷激發(fā)員工的安全需求，這些都體現(xiàn)了“以人為本”的企業(yè)安全文化。 4.著眼于提高企業(yè)安全管理水平，降低職業(yè)安全風險 傳統(tǒng)的安全管理模式*“自上而下”“行政指令”“以檢查促整改”，而安全質(zhì)量標準化和職業(yè)安全健康管理體系均強調(diào)“自下而上”“全員參與”“全過程控制”“事前預防”“持續(xù)改進”，突出了風險的評價和控制。 （二）內(nèi)容的差異性 1.職業(yè)安全健康管理體系要通過第三方認證 企業(yè)推行職業(yè)安全健康管理體系，目的之一是向外界表明企業(yè)改善職業(yè)安全健康工作條件的積極態(tài)度和責任心，因此，必須通過第三方認證，以便向外界和第三方表明其在預防事故發(fā)生，保障員工生命安全健康的能力，展示其較高的安全管理水平。而安全質(zhì)量標準化是指令性的安全管理手段，標準由行業(yè)制定，無需通過第三方認證。 2.職業(yè)安全健康管理體系追求績效的持續(xù)改進 職業(yè)安全健康管理體系的主要特點是，要求企業(yè)做到職業(yè)安全健康績效的持續(xù)改進。整個體系從3個方面體現(xiàn)PDCA循環(huán)原理，首先，體系的本身從策劃、行動、檢查和糾正以及管理評審應做到PDCA循環(huán)；其次，每一個要素也應做到PDCA循環(huán)；第三，單個的作業(yè)活動要做到PDCA循環(huán)。而安全質(zhì)量標準化從大的方面來看，如驗收、復審以及動態(tài)管理做到了PDCA循環(huán)，而具體細化到每一項標準就未做到PDCA循環(huán)。 3．職業(yè)安全健康管理體系對“法律法規(guī)和其他要求”的獲取作出了明確規(guī)定 企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系，要向外界做出2個承諾（“遵紀守法”和“持續(xù)改進”），其中之一就是要承諾遵守國家法律法規(guī)和其他要求。在標準的17個要素中，與法律法規(guī)有關的有5個，不僅方針目標要合法，而且體系的運行控制更要合法。另一方面，體系文件和企業(yè)內(nèi)部管理標準的建立，對企業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生行為作出了明確規(guī)定，成為員工行為的規(guī)范，這在企業(yè)內(nèi)部同樣也起到了“法”的作用。而安全質(zhì)量標準化對國家和地方政府相關法律法規(guī)的定期更新、建立識別渠道等沒有明確化，不利于提高企業(yè)遵紀守法的自覺性。但是，它對企業(yè)內(nèi)部應該建立的規(guī)章制度、操作程序與動作標準等做出了詳盡的規(guī)定。 4.職業(yè)安全健康管理體系的審核側重于“要素” 職業(yè)安全健康管理體系內(nèi)部審核和外部審核都是在三五天內(nèi)完成，審核側重于“要素”自身的完備性，但未必對所有的要素都要進行審核，因此，審核具有“抽樣”性質(zhì)，不可能完成系統(tǒng)的、全面的審核。而安全質(zhì)量標準化的驗收和復審是企業(yè)內(nèi)部的一項長期工作，驗收和復審要從班組開始，逐個班組，逐個車間，一步一步地去完成，創(chuàng)建時間長，驗收時間亦長。 二、整合的可行性 由于歷史的原因，國內(nèi)不少企業(yè)的職業(yè)安全健康管理體系和安全質(zhì)量標準化都是在近階段的不同時期建立或開展認證的。企業(yè)要建立兩套文件系統(tǒng)，而且兩個模式獨立建立、獨立運作，會給企業(yè)的工作增加許多不必要的麻煩和資源的浪費，勢必會造成管理效率和績效的下降，企業(yè)的管理人員往往無所適從。通過對比分析職業(yè)安全健康管理體系與安全質(zhì)量標準化的要素和內(nèi)容，我們發(fā)現(xiàn)兩個模式在關注的焦點、所解決的問題和所達成的目標上是一致的，所依據(jù)的管理原理、管理原則、管理方法也是相同的，僅僅在法律法規(guī)的獲取、審核、認證驗收上有所差異，由于兩個模式極強的兼容性，使其整合在一起成為可能。 1.內(nèi)容上易于整合 安全質(zhì)量標準化與職業(yè)安全健康管理體系的要素和內(nèi)容大部分相互對應，都是強調(diào)以預防為中心，控制現(xiàn)場危險源及人的不安全行為，減少和預防事故。 2.過程上互為補充 職業(yè)安全健康管理體系強調(diào)系統(tǒng)化，而安全質(zhì)量標準化強調(diào)員工的操作標準化，其基本出發(fā)點都在于員工的操作和現(xiàn)場危險源的控制，因此說兩者是一個互為補充的有機體。例如，職業(yè)安全健康管理體系審核的缺點是，認證機構在認證或監(jiān)督審核時，很難抽查到較多的員工。而安全質(zhì)量標準化的驗收和復審是由企業(yè)或行業(yè)主管部門不定期組織開展的，一般驗收一個車間就需要1天的時間，即便是驗收一個班組也需要半天時間，無論在時間上還是在人員上都有充分的保證，這就使得驗收和復審面明顯加大，彌補了體系審核的缺陷。 3.達成的結果一致 安全質(zhì)量標準化和職業(yè)安全健康管理體系都體現(xiàn)了事前預防的系統(tǒng)安全理念，兩項工作整合運作，有利于促進企業(yè)形成一套全新的安全生產(chǎn)理論，有利于提高全員的安全生產(chǎn)技能，有利于風險的控制，更可以避免重復勞動，降低管理成本，提高管理效率。 三、整合的原則 職業(yè)安全健康管理體系與安全質(zhì)量標準化整合要從兩個方面入手：一是整合要素。兩模式的要素基本上涉及到企業(yè)的整個管理系統(tǒng)，兩模式要素的整合宜以職業(yè)安全健康管理體系要素為主線，即在職業(yè)安全健康管理體系要素的基礎上，增加安全質(zhì)量標準化的要素和要求。二是整合文件。企業(yè)可以根據(jù)自身的組織規(guī)模、文件化的成熟程度來選擇文件整合的方式，如果兩模式是同時開展的，應一步到位，實行“二合一”文件模式，如果兩模式是分別于不同時間建立的，應在先行建立的文件基礎上，補充完善文件內(nèi)容。無論采取哪一種方式，文件的內(nèi)容應涵蓋所有的要素，文件的數(shù)量應分別滿足體系認證和驗收復審的需要。整合時應堅持以下3項原則。 1.實效性 整合是尋求一種“自我約束機制”。因此，在整合過程中務必要杜絕“寫歸寫、做歸做”的不良傾向，做到“標準不降、程序不減、內(nèi)容不缺”。 2.融通性 整合要堅持“求大同存小異”，先行建立的要保持，后建立的不能另起爐灶，而是要互為補充，相互利用。 3.可操作性 整合必須做到“兩符合一提高”，既要符合法律法規(guī)，符合企業(yè)實際，又要有利于提高企業(yè)安全管理水平。通過整合、完善企業(yè)的內(nèi)部標準，讓標準更有效地指導操作和管理。 四、整合的方法和步驟 職業(yè)安全健康管理體系和安全質(zhì)量標準化整合的方法，可分為依*企業(yè)自身力量的“自我整合法”和尋求中介支持的“咨詢整合法”，具體選用哪一種方法，應根據(jù)企業(yè)的文件化程度、運作時間長短、員工熟知程度以及企業(yè)組織規(guī)模等情況決定。當企業(yè)有一批既熟知本企業(yè)生產(chǎn)流程，又熟練掌握兩種模式運作技巧的專業(yè)人員時，則應優(yōu)先采用“自我整合法”，這樣的整合才具有更強的可操作性和有效性。整合有7項步驟。 1.成立整合機構 整合機構一般包括由管理者親自掛帥的整合工作領導小組和由各職能部門負責人及專業(yè)人員組成的整合工作小組。 2.制定整合計劃 明確整合工作任務、思路、要求。整合工作時間應控制在3～6個月。 3.開展培訓 重點學習、理解職業(yè)安全健康管理體系和安全質(zhì)量標準化的要素和內(nèi)容，使參加整合工作的所有人員掌握兩種模式的共同之處和差異所在，熟知整合的方式和技巧。 4.進行現(xiàn)狀調(diào)查和摸底 深入了解現(xiàn)有的管理模式在可操作性、有效性上還存在哪些問題，重點了解哪些活動（過程）、文件和記錄表格可以合并或精簡，哪些問題需要通過整合一并解決。 5.開展整合設計 整合設計的內(nèi)容包括整合的模式、組織機構的調(diào)整、公共要素和專業(yè)要素的確定、文件整合的名稱及數(shù)量、記錄表格的名稱及數(shù)量、確定各項整合任務的責任人和職責。 6.修改完善文件 在修改完善文件之前，應編制一份文件修改大綱，明確文件（表格）的編排格式、編號規(guī)則、起草人員等。文件的完善應由安全主管部門負責，修訂順序應“自上而下”進行。 7.新文件的發(fā)布運行 在文件發(fā)布后應做好文件運行和配套措施，如文件和表格應發(fā)放到位，并分層次、有重點地進行貫標學習、培訓。 綜上所述，職業(yè)安全健康管理體系和安全質(zhì)量標準化整合是當前企業(yè)面臨的一個實際問題，兩種模式的整合既要緊密結合企業(yè)實際，選擇適宜的整合方式，更要充分分析、理解和掌握兩種模式的共同之處和差異所在，“求大同存小異”。只有堅持科學、務實的態(tài)度，遵循上述原則，并不斷持續(xù)改進，職業(yè)安全健康管理體系和安全質(zhì)量標準化整合工作才能真正收到實效。