在全球經(jīng)濟一體化的大背景下,國際上出現(xiàn)了執(zhí)業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一體化(Harmonization of Safety and Health Standards)的傾向。美、歐等工業(yè)化國家提出:由于國際貿(mào)易的飛速發(fā)展和發(fā)展中國家對世界經(jīng)濟活動越來越多的參與,各國勞動安全的差異使發(fā)達國家在成本價格和貿(mào)易競爭中處于不利的地位。這些國家認為,這種主要是由于發(fā)展中國家在勞動條件改善方面投入不夠,使其生產(chǎn)成本降低所造成的“不公平”是不能接受的,并已經(jīng)開始采取協(xié)調(diào)一致的行動對發(fā)展中國家施加壓力和采取限制行為。
職業(yè)健康與安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)的誕生,主要來源于兩個方面的動力,一個方面是來源于外部,由于現(xiàn)代企業(yè)管理的進步,特別是全面質(zhì)量管理、環(huán)境管理及其標(biāo)準(zhǔn)化的進展,在形成及執(zhí)行ISO9000及ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)時,專業(yè)人士認為,這種思想及作法,自然地可引入到職業(yè)健康與安全的工作中去;另一個方面是來源于職業(yè)安全衛(wèi)生工作本身的需要,企業(yè)職業(yè)安全工作的重要性逐步增加,客觀上需要一種系統(tǒng)的管理思想及技術(shù)來加以管理,而且職業(yè)安全衛(wèi)生越來越從較為孤立的領(lǐng)域,發(fā)展成與企業(yè)整體文化、企業(yè)利益關(guān)系越來廣泛的領(lǐng)域,要求從戰(zhàn)略的高度加以處理,執(zhí)業(yè)健康與安全管理體系(OHSMS)對此提供了一種解決方案。
在這種國際環(huán)境大背景下,歐美等主要發(fā)達國家相繼制定職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)。上個世紀(jì)90年代中期以來,由ISO(國際標(biāo)準(zhǔn)化組織)發(fā)起,開始了對OHSMS 的系統(tǒng)研究工作,同時也受到了ILO及WHO的關(guān)注和支持。1997年1月,ISO全體大會鑒于這個問題的高度敏感性,決定暫時放棄ISO18000系列標(biāo)準(zhǔn)的工作,即不以國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的名義搞OHSMS。
在這種情況下,1999年,英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(BSI),挪威船級社(DNV)等13個國家認證機構(gòu)提出了職業(yè)健康安全評價系列標(biāo)準(zhǔn)即:
—OHSAS18001《職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范》,
—OHSAS18002《職業(yè)健康安全管理體系 OHSAS18001實施指南》
近年來,我國職業(yè)健康與安全事故頻發(fā),煤礦、化工行業(yè)的重大惡性事故引起了勞動安全部門的高度重視。1999年底,累計塵肺病患者達到542041人,累計死亡127147人。2000年,全國共發(fā)生各類傷亡事故83萬多起、死亡11.7萬人,工礦企業(yè)發(fā)生傷亡事故共10,770起;我國50多萬個廠礦企業(yè)存在不同程度的職業(yè)危害,實際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害的職工有2500萬人;目前,我國在接觸職業(yè)病危害人數(shù)、職業(yè)病患者累計數(shù)量、死亡數(shù)量和新發(fā)病人數(shù),均達世界首位;2000年中國職業(yè)病比1999年增加了14.5%。
在這種嚴(yán)峻形勢下,國家質(zhì)檢總局國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員頒布了職業(yè)健康與安全管理體系標(biāo)準(zhǔn):
GB/T 28001-2001 職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范
GB/T 28002-2002 職業(yè)健康安全管理體系 指南
因此,我國職業(yè)健康安全管理體系的認證標(biāo)準(zhǔn)目前使用的標(biāo)準(zhǔn)是《職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范》(GB/T 28001-2001),它涵蓋了OHSAS18001的所有要求。而且IS018000系列標(biāo)準(zhǔn)的出臺只是時間的問題,因此,目前人們習(xí)慣上講職業(yè)健康安全管理體系認證稱為“18000”認證。
實施職業(yè)健康安全管理體系認證的益處在于:
1.現(xiàn)代管理認為,勞動者的身心狀態(tài)、紀(jì)律、教育和技能,在很大程度上影響生產(chǎn)率水平。因此,實施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系,能產(chǎn)生直接和間接的經(jīng)濟效益。從長遠和全局的觀點,它一方面可以明顯提高企業(yè)安全生產(chǎn)的管理水平和管理效益,另一方面由于改善作業(yè)條件,提高勞動者身心健康,能夠明顯提高職工的勞動效率。
2.職業(yè)事故和職業(yè)病會造成生產(chǎn)設(shè)備的損壞和材料及產(chǎn)品浪費,從而增加醫(yī)療和賠償費用。反之,勞動條件的改善,能提高職工的干勁和生產(chǎn)率,因為可以專心一意地工作,不用擔(dān)心自己會受到傷害。
3.我國正大力開展法制的建設(shè)與完善。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系有助于企業(yè)降低因違法受到處罰的風(fēng)險,同時向所有其他股東和政府部門表明:本公司已采用了良好的職業(yè)健康與安全準(zhǔn)則。
4.一個現(xiàn)代化的企業(yè)除了它的經(jīng)濟實力和技術(shù)能力外,最重要還要保持強烈的社會責(zé)任感、優(yōu)秀的環(huán)境保護業(yè)績和保證職工安全與健康的良好記錄。現(xiàn)代的社會決不會容忍一個企業(yè)煙筒冒著黑煙,廠區(qū)內(nèi)垃圾成堆,更不會容忍職工的安全與健康漠不關(guān)心,因此將OHSAS18001和ISO9001、ISO14001整合在一起,將成為現(xiàn)代企業(yè)、文明企業(yè)的標(biāo)志,在21世紀(jì)將成為企業(yè)界的一種時尚,企業(yè)在國際市場競爭中也會得到實際的回報。