? 慎用“重大危險(xiǎn)源”一詞

??? 在《安全生產(chǎn)法》和《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》(ＧＢ18218-2000)中,均把重大危險(xiǎn)源定義為:長(zhǎng)期地或臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品,且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于
??? 或者超過(guò)臨界量的單元(包括場(chǎng)所和設(shè)施)。這表明,我國(guó)對(duì)重大危險(xiǎn)源有明確的定義,并且《安全生產(chǎn)法》第八十五條要求對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)登記建檔,進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)控,制定應(yīng)急預(yù)案。因此,用人單位在危險(xiǎn)源辨識(shí)中辨識(shí)出來(lái)的不可接受的危險(xiǎn)源不能隨意叫做重大危險(xiǎn)源,只有符合上述定義中條件的情況才能叫做重大危險(xiǎn)源。
??? 就目前國(guó)內(nèi)的情況來(lái)說(shuō),許多用人單位危險(xiǎn)源辨識(shí)的結(jié)果都形成一份重大危險(xiǎn)源清單。重大危險(xiǎn)源詞匯在認(rèn)證過(guò)程中濫用,導(dǎo)致企業(yè)真正的重大危險(xiǎn)源和所謂的“重大危險(xiǎn)源”分不清。因此,認(rèn)證機(jī)構(gòu)(咨詢機(jī)構(gòu))在認(rèn)證(咨詢)過(guò)程中,應(yīng)向企業(yè)解釋清楚什么是重大危險(xiǎn)源,告知企業(yè)應(yīng)慎用重大危險(xiǎn)源一詞,用“重要危險(xiǎn)源”或干脆稱“不可接受的風(fēng)險(xiǎn)”。
??? 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法的適宜性
??? 國(guó)內(nèi)現(xiàn)在普遍采用ＬＥＣ法對(duì)用人單位辨識(shí)出來(lái)的危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),而不管用人單位所處行業(yè)的特點(diǎn)。筆者認(rèn)為,ＬＥＣ法只能是對(duì)一般作業(yè)條件的危險(xiǎn)評(píng)價(jià),對(duì)于一些復(fù)雜的系統(tǒng)特別是分析一些系統(tǒng)的固有風(fēng)險(xiǎn)時(shí),僅僅靠這一方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)顯然是不夠的,需要借助其他的方法進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。
??? 采用評(píng)價(jià)方法,應(yīng)以充分地辨識(shí)出用人單位內(nèi)存在的危險(xiǎn)源并對(duì)其危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)程度進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)為原則。當(dāng)一種評(píng)價(jià)方法不足以評(píng)判用人單位所處的危險(xiǎn)狀況時(shí),用人單位應(yīng)考慮采用其他評(píng)價(jià)方法與之相結(jié)合來(lái)共同評(píng)判其風(fēng)險(xiǎn)。
??? 根據(jù)從事安全工作的經(jīng)驗(yàn),筆者得出了以下對(duì)不同行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法。
??? 對(duì)于一般行業(yè)(如機(jī)械行業(yè)),可采用安全檢查表、ＬＥＣ。
??? 對(duì)于建筑業(yè)、電力行業(yè),應(yīng)采用安全檢查表、ＬＥＣ、ＦＴＡ、ＥＴＡ(對(duì)一些裝置設(shè)備進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)使用)。
??? 對(duì)化學(xué)工業(yè),應(yīng)采用ＨＡＺＯＰ(必要時(shí)結(jié)合ＦＴＡ)、ＤＯＷ等指數(shù)分析方法,ＬＥＣ法在化工企業(yè)僅適用于對(duì)作業(yè)人員的危險(xiǎn)性分析。
??? 對(duì)于壓力容器、管道行業(yè),應(yīng)采用ＨＡＺＯＰ、ＤＯＷ、ＦＴＡ等。
??? 一定要建立管理方案嗎
??? 審核規(guī)范第4.3.4條款要求,用人單位應(yīng)制定并保持旨在實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康目標(biāo)的管理方案并予以文件化。關(guān)于管理方案,目前在我國(guó)ＯＨＳＭＳ認(rèn)證行業(yè)爭(zhēng)論頗多,主要的問(wèn)題集中于:
??? ——企業(yè)在什么時(shí)候應(yīng)該建管理方案,什么時(shí)候可以不建管理方案?
??? ——管理方案的數(shù)量？
??? ——管理方案和企業(yè)的職業(yè)安全健康目標(biāo)的關(guān)系是什么,是不是對(duì)每一個(gè)目標(biāo)都需要有與其相對(duì)應(yīng)的管理方案?
??? ——對(duì)于企業(yè)的不可接受風(fēng)險(xiǎn)是否都需要建立管理方案?
??? 對(duì)于以上問(wèn)題,筆者認(rèn)為,第一,用人單位只要能夠控制其風(fēng)險(xiǎn),完全可以自己決定什么時(shí)候建管理方案或不建。如果建立管理方案,應(yīng)明確時(shí)間表,需要配備適當(dāng)?shù)馁Y源,如人力、財(cái)力、設(shè)備和后勤保障等。第二,管理方案的數(shù)量以能達(dá)到其職業(yè)安全健康目標(biāo)為適宜。第三,建立管理方案的目的是為了實(shí)現(xiàn)其職業(yè)安全健康方針和目標(biāo),但并不是每一個(gè)職業(yè)安全健康目標(biāo)都需要通過(guò)建立管理方案來(lái)實(shí)施。如某星級(jí)飯店在2003年的職業(yè)安全健康目標(biāo)是:火災(zāi)事故為零,通風(fēng)系統(tǒng)日換氣能力為80%,食物中毒次數(shù)為零。針對(duì)這三個(gè)目標(biāo),該飯店僅對(duì)第2項(xiàng)通風(fēng)系統(tǒng)建立了管理方案,并投入資金進(jìn)行通風(fēng)系統(tǒng)的改造,而對(duì)第一、三項(xiàng)目標(biāo)沒(méi)有建立管理方案,其理由是:飯店的防火系統(tǒng)不久前進(jìn)行過(guò)改造,能滿足消防部門(mén)的要求,并能夠達(dá)到火災(zāi)事故為零的目標(biāo)。至于食物中毒問(wèn)題,該飯店一向注重飲食衛(wèi)生,在前幾年中,從來(lái)沒(méi)有發(fā)生過(guò)中毒事件,完全能夠達(dá)到食物中毒次數(shù)為零的目標(biāo)。筆者認(rèn)為,該飯店的做法是符合體系的要求的。第四,對(duì)于不可接受的風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)查閱用人單位的危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制程序,看用人單位程序中關(guān)于對(duì)不可接受風(fēng)險(xiǎn)的控制辦法的規(guī)定,按規(guī)定要求做即可,不一定要建立管理方案。
??? 危險(xiǎn)源辨識(shí)的更新
??? 危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與控制是一個(gè)持續(xù)改進(jìn)的過(guò)程。用人單位應(yīng)按預(yù)定的或管理者確定的時(shí)間和周期對(duì)危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和控制過(guò)程進(jìn)行評(píng)審。特別是當(dāng)出現(xiàn)新用工制度、新工藝、新操作程序、新組織機(jī)構(gòu)等以及法律法規(guī)的修訂、機(jī)構(gòu)的兼并和重組、職責(zé)的調(diào)整的情況時(shí),更應(yīng)對(duì)危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與控制進(jìn)行重新評(píng)審。
??? 但是目前的實(shí)際情況是,許多獲證企業(yè)在通過(guò)初次審核獲得認(rèn)證證書(shū)后,往往忽視了定期或不定期地對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行重新評(píng)審,導(dǎo)致下次年度監(jiān)督評(píng)審時(shí),企業(yè)提供的危險(xiǎn)源清單仍和初審時(shí)一樣。這種結(jié)果,是否可符合標(biāo)準(zhǔn)的要求,審核組需要進(jìn)一步收集證據(jù)并提醒企業(yè)不斷更新危險(xiǎn)源清單。
??? 運(yùn)行控制是否需要建立文件化的程序
??? 運(yùn)行控制到底要建立多少個(gè)程序?同樣是困擾企業(yè)的一個(gè)問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō),標(biāo)準(zhǔn)本身對(duì)于企業(yè)應(yīng)該建立多少個(gè)程序并沒(méi)有定量的要求,但企業(yè)應(yīng)考慮在以下幾個(gè)方面建立程序:
??? 一是缺乏程序可能偏離職業(yè)健康安全方針、目標(biāo)的運(yùn)行情況,二是采購(gòu)和租賃,三是承包,四是有關(guān)的作業(yè)場(chǎng)所、過(guò)程、機(jī)械裝置、運(yùn)行程序和設(shè)計(jì)活動(dòng)。
??? 筆者根據(jù)多年的審核經(jīng)驗(yàn),建議用人單位可以針對(duì)自身的特點(diǎn),從以下程序中選擇建立一些類(lèi)似的程序。一是對(duì)相關(guān)方的管理程序,二是生產(chǎn)安全管理程序,三是氣體充裝與氣瓶?jī)?chǔ)存管理程序,四是壓力容器管理程序,五是消防安全管理程序,六是廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛及其裝卸安全管理程序,七是動(dòng)火作業(yè)管理程序,八是勞動(dòng)防護(hù)用品管理程序,九是設(shè)備控制程序,十是建設(shè)項(xiàng)目安全控制程序。建立一些文件化的程序可以有效地幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)其職業(yè)健康安全的管理目標(biāo)。