職業(yè)安全衛(wèi)生管理是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對(duì)于一個(gè)組織來說，只要組織存在，OHSAS相關(guān)管理一刻也不能停息，就是說OHSAS的概念，是一個(gè)空間、時(shí)間以及員工（三維）全方位的系統(tǒng)。由于科技水平及其運(yùn)用的有限性，資源投入及經(jīng)濟(jì)合理性的限制，會(huì)使OHS管理產(chǎn)生種種缺陷和不足，尤其人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，更是千姿百態(tài)，因而OHSAS同其他體系一樣，不是全面消滅事故的靈丹妙藥，它的實(shí)施在很大程度上取決于組織的基礎(chǔ)、資源、風(fēng)險(xiǎn)、性質(zhì)、規(guī)模以及員工的素質(zhì)，實(shí)施中有以下幾個(gè)難點(diǎn)： 

    1、 關(guān)于有效的技術(shù)支持和手段。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)起源于美國(guó)航天部門，為了確保幾億元的財(cái)產(chǎn)不會(huì)因一時(shí)的疏忽和簡(jiǎn)單的環(huán)節(jié)操作而毀于一旦，美航天局投入可觀的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行航天飛機(jī)各系統(tǒng)的全面分析，動(dòng)仄幾千萬美金，資金、技術(shù)支持功不可沒。有些組織在進(jìn)行OHSAS危害因素辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者缺乏這方面的意識(shí)，或進(jìn)行類似的投入顯得力不從心，有時(shí)是不現(xiàn)實(shí)、不經(jīng)濟(jì)的。因此，在策劃實(shí)施4.3.1這一條款時(shí)有些困難。 

    2、 職業(yè)安全衛(wèi)生涉及技術(shù)領(lǐng)域是廣泛的，物理、化學(xué)、生物等領(lǐng)域有可能在一個(gè)組織內(nèi)全部涵蓋，如何將復(fù)雜的根源分析變得簡(jiǎn)單，易掌握而又有實(shí)際意義，也是一個(gè)值得探討的問題。  

    3、 建立OHSAS體系的目的是消除或降低風(fēng)險(xiǎn)，而發(fā)生事故具有極大的偶然性，那么控制機(jī)制的運(yùn)作對(duì)于避免偶然性發(fā)生如何有效，本身有體系健康、健全和持續(xù)改進(jìn)的問題，同時(shí)也可能出現(xiàn)體系運(yùn)作上有偏差。此如，美國(guó)對(duì)航天飛機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行過幾千萬美元的評(píng)價(jià)，也出現(xiàn)了控制系統(tǒng)失靈而機(jī)毀人亡的重大事件，這一點(diǎn)我們應(yīng)有充分的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)備