安全生產(chǎn)標準化建設(shè)是落實企業(yè)主體責任的必要途徑，是強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的長效制度，有效防范事故發(fā)生的重要手段。自國發(fā)[2010]23號文件要求“全面開展安全達標”以來，各地尤其是示范城市和示范去全力推行安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，取得了一定的成效。但在推進過程中，出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。

　　問題

　　 一是評定標準的問題。按照國發(fā)[2010]23號和國發(fā)[2011]40號文件，以煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點，全面開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。但交通運輸、建筑施工等部分行業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準尚未出臺，直接影響行業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的推進，成為這些行業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的瓶頸。

　　 二是達標企業(yè)管理的問題。雖然國發(fā)[2010]23為推進安全生產(chǎn)標準化標準化建設(shè)提供了明確的依據(jù)，指出：“深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達標的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達標的，地方政府要依法予以關(guān)閉。”但安全監(jiān)管部門如何監(jiān)管企業(yè)標準化建設(shè)缺乏強有力的制約措施，規(guī)定時限如何把握、責令停產(chǎn)整頓如何執(zhí)行、地方政府如何關(guān)閉等都沒有明確的界定，操作性不強。

　　 三是評審費用的問題?！秶鴦?wù)院安委會關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委[2011]4號）明確規(guī)定，“各地區(qū)、各有關(guān)部門在企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建中不得收取費用。”但按現(xiàn)在安全生產(chǎn)標準化評審的實際情況，作為法人單位的評審單位不收取費用是不可能的，而目前國家對安全生產(chǎn)標準化評審缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)性收費標準，也沒有統(tǒng)一的行業(yè)自律規(guī)定，評審收費亟需規(guī)范。

　　 四是評審人員的問題。根據(jù)《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于深入開展全國冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的實施意見》（安委辦〔2011〕18號），“工貿(mào)企業(yè)全面開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作，實現(xiàn)企業(yè)安全管理標準化、作業(yè)現(xiàn)場標準化和操作過程標準化。2013年底前，規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)實現(xiàn)安全達標；2015年底前，所有工貿(mào)企業(yè)實現(xiàn)安全達標。”全國這么多的工貿(mào)企業(yè)全部到達標準化水平，需要數(shù)量龐大的評審單位和評審人員，而目前各地的評審機構(gòu)和評審人員寥寥無幾，根本滿足不了安全生產(chǎn)標準化評審的實際需要。

　　解決的建議

　　一是健全評審標準。建議安全監(jiān)管總局發(fā)揮綜合監(jiān)管職責，協(xié)調(diào)有關(guān)部委盡快出臺相關(guān)行業(yè)的評定標準，或者指定相關(guān)行業(yè)的通用規(guī)范，由各地相關(guān)部門據(jù)此制定各自的地方評定標準，實現(xiàn)安全生產(chǎn)標準化評審標準的全覆蓋，為全面推行標準化建設(shè)鋪平道路。

　　二是出臺管理法規(guī)。按照國發(fā)[2010]23號和國發(fā)[2011]40號文件的規(guī)定，盡快將安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的規(guī)定上升為國家法律法規(guī)，為負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門督促企業(yè)開展標準化建設(shè)、加強監(jiān)督檢查以及對不開展標準化建設(shè)的企業(yè)進行行政處罰提供強制性的手段和措施，增強推進標準化建設(shè)的實效性，全面落實企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任。

　　三是規(guī)范評審收費。聯(lián)合物價等部門出臺安全生產(chǎn)標準化收費的具體規(guī)定，或者制定安全生產(chǎn)標準化評審、咨詢等方面的收費行業(yè)自律，統(tǒng)一收費標準，加強評審管理，切實減輕企業(yè)負擔，加強技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，提高企業(yè)標準化建設(shè)水平。

　　四是加大評審培訓。建立標準化評審機構(gòu)和評審人員培訓的制度化建設(shè)，將企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審人員和評審機構(gòu)評審人員、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門相關(guān)管理人員納入日常安全培訓的范圍，為全面推行安全生產(chǎn)標準化建設(shè)提供人力資源和技術(shù)支撐。