一、領(lǐng)導(dǎo)決策

建立HSE管理體系需要最高管理者的決策。只有在最高管理者認(rèn)識(shí)到建立HSE管理體系必要性的基礎(chǔ)上，企業(yè)才有可能在其決策下開展這方面的工作。另外，HSE管理體系的建立，需要資源的投入，這就需要最高管理者對(duì)改善企業(yè)的健康、安全與環(huán)境做出承諾，從而使得HSE管理體系的實(shí)施與運(yùn)行得到充足的資源。實(shí)踐證明，高層管理者的決心與承諾不僅是企業(yè)能夠啟動(dòng)HSE管理體系建設(shè)的內(nèi)部動(dòng)力，而且也是動(dòng)員企業(yè)不同部門和全體員工積極投入HSE管理體系建設(shè)的重要保證。

在此階段，特別需要高層管理者：

（1）明確HSE管理應(yīng)為企業(yè)整個(gè)管理體系的優(yōu)先事項(xiàng)之一，將健康、安全與環(huán)境管理納入企業(yè)管理決策的重要議事日程中；

（2）認(rèn)識(shí)到建立HSE管理體系的目的和意義；

（3）理解實(shí)施HSE管理體系對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、公眾形象、HSE管理、企業(yè)管理功能方式等方面的促進(jìn)作用；

（4）承諾為建立HSE管理體系及有關(guān)活動(dòng)提供必要的資源保證。

二、成立體系建立組織機(jī)構(gòu)

當(dāng)企業(yè)的最高管理者決定建立HSE管理體系后，首先要從組織上給予落實(shí)和保證，需要成立一套體系建立組織機(jī)構(gòu)，一般包括：

（1）成立領(lǐng)導(dǎo)小組，成立由企業(yè)高層管理者負(fù)責(zé)的HSE管理體系建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。其主要任務(wù)是負(fù)責(zé)HSE管理體系建立過程中重大問題的決策和組織協(xié)調(diào)，如HSE管理體系建立的總體設(shè)計(jì)規(guī)劃，制定HSE方針、目標(biāo)，提供人、財(cái)、物支持等。

（2）任命管理者代表，按照SY/T6276-1997標(biāo)準(zhǔn)，在HSE管理體系的建立實(shí)施組織過程中，最高管理者應(yīng)任命管理者代表，并規(guī)定其職責(zé)和權(quán)限。管理者代表是企業(yè)中HSE管理體系建立實(shí)施的直接領(lǐng)導(dǎo)者。其至少應(yīng)被授予如下職權(quán)：

①按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求建立、實(shí)施和維護(hù)HSE管理體系；

②向最高管理者匯報(bào)體系的運(yùn)行情況，以供管理層評(píng)審，并為體系的改進(jìn)提供依據(jù)；

③協(xié)高體系建立和運(yùn)行過程中各部門間的關(guān)系，為最高管理者提出建議。

因此，管理者代表就百組織中具有相當(dāng)級(jí)別的管理者，最好是主管企業(yè)健康、安全與環(huán)境方面工作的副職擔(dān)任。

（3）組建工作小組，成立直屬領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)的工作小組。其主要任務(wù)是開展HSE管理體系建立過程中涉及企業(yè)整體范圍內(nèi)的具體工作，如組織宣傳培訓(xùn)，初始風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，體系的總體設(shè)計(jì)，HSE管理體系文件的編制匯總等。

工作小組的成員應(yīng)來自企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門，通常包括企業(yè)中安全、環(huán)保、衛(wèi)生、生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)等主要部門的人員。為了保證工作的順利進(jìn)行，工作小組成員應(yīng)具有相關(guān)工作的知識(shí)和技能。

視企業(yè)的規(guī)模、特點(diǎn)的不同或HSE管理體系建立的需求和進(jìn)展?fàn)顩r，還可以在相應(yīng)層次上進(jìn)行有關(guān)人員機(jī)構(gòu)的組織安排。

三、宣傳和培訓(xùn)

HSE管理體系的建立過程，是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，提高健康、安全與環(huán)境意識(shí)，統(tǒng)一企業(yè)對(duì)實(shí)施HSE管理認(rèn)識(shí)的過程。為此，企業(yè)應(yīng)進(jìn)行宣傳和教育活動(dòng)。另一方面，實(shí)施HSE管理體系本身也要自始至終地開展宣傳教育，以促進(jìn)企業(yè)各部門和廣大員工的響應(yīng)、支持和各級(jí)參與。宣傳和培訓(xùn)應(yīng)重點(diǎn)突出、劃分層次、循序漸進(jìn)、采取多種方式進(jìn)行。

體系建立的組織機(jī)構(gòu)在開展工作之前，首先應(yīng)接受HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)。同時(shí)，當(dāng)企業(yè)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)所建立的HSE管理體系文件正式發(fā)布后，需要對(duì)全員進(jìn)行文件培訓(xùn)。另外，組織體系運(yùn)行需要的內(nèi)審員，也要進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)。

在準(zhǔn)備階段，宣傳教育培訓(xùn)工作的主要目的是：

（1）促進(jìn)企業(yè)全體員工對(duì)管理體系的認(rèn)識(shí)了解；

（2）向企業(yè)員工表明實(shí)施管理體系的意圖和行動(dòng)；

（3）克服推行管理體系過程中思想觀念上的障礙。

針對(duì)上述要求，宣傳培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)主要圍繞管理體系的建立來安排。它可包括：國內(nèi)外HSE管理體系的發(fā)展趨勢(shì)；SY/T6276-1997標(biāo)準(zhǔn)概況；HSE管理體系發(fā)生發(fā)展背景、基本內(nèi)容；組織建立HSE管理體系的目的、意義；全體員工在HSE管理體系建立實(shí)施過程中的地位、作用和要求等。

根據(jù)企業(yè)推行管理體系工作的需要，宣傳培訓(xùn)依照管理層次不同，內(nèi)容要有所側(cè)重。

高層管理者，即決策層。結(jié)合SY/T6276-1997標(biāo)準(zhǔn)和HSE管理體系發(fā)展背景說明本企業(yè)建立實(shí)施管理體系的重要性和迫切性；明確決策層領(lǐng)導(dǎo)在體系建立實(shí)施過程中的關(guān)鍵地位的主導(dǎo)作用等。

管理層，主要是健康、安全、環(huán)保、生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)營等有關(guān)職能部門的管理負(fù)責(zé)人，以及在建立HSE管理體系中承擔(dān)具體重要工作的有關(guān)人員。這一層次的人員是建立、實(shí)施和完善HSE管理體系的骨干力量，應(yīng)全面接受HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)，真正掌握和理解HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容、原理、原則以及內(nèi)涵。

執(zhí)行層，主要是指HSE管理體系所涉及的一般人員和廣大員工。對(duì)這一層次人員的宣傳與培訓(xùn)重點(diǎn)在于HSE管理體系一般知識(shí)的普及，提高他們對(duì)本崗位活動(dòng)與HSE管理體系之間關(guān)系的理解和發(fā)揮自身作用的認(rèn)識(shí)。

在具體宣傳培訓(xùn)中應(yīng)抓住以下幾個(gè)要點(diǎn)：

（1）深刻理解和掌握SY/T6276-1997標(biāo)準(zhǔn)中7個(gè)要素的邏輯內(nèi)涵。“領(lǐng)導(dǎo)和承諾”是核心，“方針和目標(biāo)”是導(dǎo)向，“組織、資源和文件”是基本資源支持，“評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理”是實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防的關(guān)鍵，“規(guī)劃和實(shí)施監(jiān)測(cè)”是實(shí)現(xiàn)過程控制的基礎(chǔ)，“審核和管理評(píng)審”是糾正、完善及自我維護(hù)的保障。標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了以領(lǐng)導(dǎo)和承諾為核心，以方針和目標(biāo)等要素為支持，以審核和評(píng)審實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督與持續(xù)改進(jìn)的整體思想。

（2）結(jié)合全員、全方位、全過程管理突出整體思維觀；把“領(lǐng)導(dǎo)與承諾”和“一把手負(fù)責(zé)制”結(jié)合起來；把強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和事前預(yù)防結(jié)合起來；把“規(guī)劃”及“實(shí)施與監(jiān)測(cè)”和強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的“人、機(jī)、環(huán)”協(xié)調(diào)運(yùn)行結(jié)合起來；把“審核與評(píng)審”與傳統(tǒng)的監(jiān)督檢查結(jié)合起來。

（3）結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)要做到理論聯(lián)系實(shí)際，與本企業(yè)的實(shí)際情況結(jié)合起來。只有從實(shí)際出發(fā)，才能真正掌握標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵，理解其實(shí)用價(jià)值。