二、 HSE管理體系應(yīng)用的國際比較

　　國際成熟石油公司在HSE管理體系應(yīng)用中，比我國企業(yè)在下述幾點(diǎn)更加注重：HSE管理承諾和責(zé)任；HSE 意識(shí)和理念；組織結(jié)構(gòu)；HSE 管理體系標(biāo)準(zhǔn)框架；實(shí)施和運(yùn)行以及對(duì)待事故等方面。

　　根據(jù)事故發(fā)生時(shí)間的前后，把HSE成本分為兩類，一類是事故發(fā)生前的HSE投入費(fèi)用，稱作HSE預(yù)防成本，另一類是事故發(fā)生后造成的HSE損失費(fèi)用，稱作HSE損害成本。其中，HSE預(yù)防成本分為安全控制費(fèi)用、環(huán)境改善成本兩大類。工業(yè)實(shí)踐中，有一個(gè)安全效益的“金字塔法則”：設(shè)計(jì)時(shí)考慮1分的安全性，相當(dāng)于加工和制造時(shí)的10分安全性效果，而能達(dá)到運(yùn)行或投產(chǎn)時(shí)的1000分安全效果。由此可以說，超前預(yù)防型效果優(yōu)于事后型整改效果。所以HSE預(yù)防成本的投入也尤為重要。而我國石油化工企業(yè)在HSE預(yù)防成本投入中仍存在嚴(yán)重不足。

　　國際各大石油公司都定期以HSE報(bào)告的方式對(duì)外發(fā)布其健康、安全和環(huán)境的表現(xiàn)和業(yè)績，以表現(xiàn)公司對(duì)環(huán)境的重視，樹立良好形象。英國石油和殼牌公司都是最早實(shí)行HSE管理體系的石油公司，已連續(xù)多年發(fā)布該公司的環(huán)保業(yè)績。國外先進(jìn)石油公司數(shù)據(jù)齊全、內(nèi)容完整的HSE報(bào)告充分證明，HSE預(yù)防成本投入對(duì)提高企業(yè)收益是至關(guān)重要的。各種安全技術(shù)、設(shè)備、措施的使用，減少了各類安全事故的發(fā)生，提高了石油生產(chǎn)的安全性，極大地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而使石油企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。多年以來，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和思維的影響，大多數(shù)石油企業(yè)的經(jīng)營管理者只注重提高產(chǎn)量，而很少進(jìn)行安全效益的研究。很多企業(yè)和個(gè)人認(rèn)為，只要沒出事故、不影響生產(chǎn)，就是占到了便宜、就是最大的效益。這種觀點(diǎn)在石油企業(yè)HSE預(yù)防成本投入中主要表現(xiàn)在以下三個(gè)側(cè)面：一是認(rèn)為安全投入不是建設(shè)性投資，是預(yù)防影響生產(chǎn)和人身安全的投資，“可有可無”甚至“大可不必”；二是認(rèn)為生產(chǎn)投資可以直接拉動(dòng)效益的提高，而安全投入的增加，不能給石油企業(yè)帶來直接經(jīng)濟(jì)效益，屬于隱性投資，在資金安排上重生產(chǎn)、輕安全；三是看到極個(gè)別石油企業(yè)盡管投入了較多的人力、物力、財(cái)力，但仍然發(fā)生事故，認(rèn)為安全投入“多投少投一個(gè)樣”，“投入多不如運(yùn)氣好”。

　　三、 我國石油、化工行業(yè)HSE管理體系的改進(jìn)對(duì)策

　　1． HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)模式的總結(jié)、探索和改進(jìn)。

　　一方面應(yīng)在現(xiàn)代環(huán)境管理、安全管理原理的指導(dǎo)下，借鑒和引進(jìn)國內(nèi)外健康、安全與環(huán)境管理的模式、經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)、探索和改進(jìn)現(xiàn)有管理模式，形成適宜于中石油上下游業(yè)務(wù)的HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)模式。另一方面要考慮HSE管理體系與其他HSE管理技術(shù)方法的結(jié)合，如清潔生產(chǎn)技術(shù)、健康安全環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、事故應(yīng)急救援預(yù)案等要考慮融入HSE管理。

　　2． 提高員工的 HSE意識(shí)和理念。

　　HSE管理過程各個(gè)環(huán)節(jié)的主體是人，人的行為是HSE管理的核心，因此從石化企業(yè)HSE管理對(duì)策來說，“人因”是最重要的因素，提升人的意識(shí)和能力的HSE教育對(duì)策在HSE管理體系的運(yùn)用顯得尤為重要，這方面首要的是石油企業(yè)的管理者在HSE意識(shí)和理念上要有一個(gè)改變，HSE管理體系的優(yōu)劣最終還是取決于管理層的作為。HSE意識(shí)的差異導(dǎo)致了管理思維上的差異，從而也造成了管理方式、方法的差異，因此要從根本上進(jìn)行HSE管理的改變，還是要著重提高HSE管理的意識(shí)和理念。

　　3． 在HSE管理體系的實(shí)踐上要進(jìn)一步改進(jìn)，主動(dòng)按照國際石油公司的慣例運(yùn)作。

　　一是要充分認(rèn)識(shí)到全員參與的重要性，HSE管理系統(tǒng)效率的高低最終還是要取決于系統(tǒng)中人的作用，HSE管理要向社會(huì)延伸、向家庭延伸、向市場(chǎng)延伸；二是要做到HSE管理體系與企業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)的一體化，HSE管理是一種線性責(zé)任，只有石油企業(yè)的各個(gè)職能和層次在所有的業(yè)務(wù)活動(dòng)中充分實(shí)踐HSE管理，HSE管理體系才能達(dá)到系統(tǒng)的最優(yōu)化，這同時(shí)也需要對(duì)石油企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)做進(jìn)一步的優(yōu)化，HSE管理部門要逐步由管理型、監(jiān)督型向咨詢顧問型轉(zhuǎn)變；三是要按照國際石油公司的慣例改進(jìn)對(duì)事故管理的認(rèn)識(shí)和做法，變傳統(tǒng)的事故管理為現(xiàn)代的預(yù)防型的評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)管理。