第一節(jié) 政治主義理論
??? 政治主義理論提供的理論視角，主要體現(xiàn)在如何正確看待和認(rèn)識(shí)公共安全危機(jī)事件這一方面。它不但幫助我們科學(xué)認(rèn)知危機(jī)事件發(fā)生的真相，而且為我們?nèi)绾卧谖C(jī)事件發(fā)生后，從制度革新角度恢復(fù)社會(huì)秩序給予了某些新的啟示。
一、 政治主義理論對(duì)公共安全危機(jī)的認(rèn)識(shí)
??? 政治主義理論不是將災(zāi)難性事件看作純粹消極的事件與單純的威脅，而是更多地將其看作時(shí)機(jī)，看成政治運(yùn)作的機(jī)會(huì)。
（一）政治主義理論的假設(shè)
（二）政治主義理論對(duì)公共安全危機(jī)的認(rèn)識(shí)
1、 公共安全危機(jī)屬于認(rèn)知范疇。
2、無論公共安全危機(jī)起因如何，它總是包含很多不同層面上的沖突。
3、公共安全危機(jī)屬于情感范疇。
4、公共安全危機(jī)包含去合法化因素。
5、在基本情況模糊、認(rèn)知沖突、集體緊張、存在潛在或外顯的去合法化背景中，公共安全危機(jī)事件的出現(xiàn)為修改相應(yīng)的規(guī)章制度提供了機(jī)會(huì)。
二、政治主義理論的公共安全危機(jī)事件管理模式的啟示?
符號(hào)論政治學(xué)對(duì)公共安全危機(jī)進(jìn)行了重新理解，產(chǎn)生了分析公共安全危機(jī)管理模式的五個(gè)相關(guān)維度，即：（1）控制認(rèn)識(shí)；（2）減少?zèng)_突；（3）控制情感；（4）去合法化并再合法化；（5）識(shí)別和開發(fā)機(jī)會(huì)。
（一）公共安全危機(jī)事件的框定
研究公共安全危機(jī)的最重要工具是語(yǔ)言。
1、公共安全危機(jī)事件的話語(yǔ)權(quán)。
2、話語(yǔ)權(quán)的控制。
3、危機(jī)事件的定義。
（二）對(duì)公共安全危機(jī)事件的掩飾
如果說公共安全危機(jī)事件已經(jīng)暴露了社會(huì)中根深蒂固的問題和管理缺陷的話，那么，公眾隨后希望看到的就是，危機(jī)處置的管理人員在事件的應(yīng)對(duì)過程中采取怎樣的主觀態(tài)度，進(jìn)行怎樣的實(shí)際操作。
1、傳播一種“一切正?！钡囊庀?。
2、將危機(jī)感置換成其他目標(biāo)或轉(zhuǎn)移到其他領(lǐng)域。
3、掩蔽公共安全危機(jī)處理的細(xì)節(jié)。
第二節(jié) 工具主義理論
工具主義理論傾向于從管理學(xué)的角度，研究如何對(duì)公共安全危機(jī)事件進(jìn)行科學(xué)處置。工具主義理論認(rèn)為，公共安全危機(jī)事件本身就是個(gè)動(dòng)態(tài)的管理過程，是一次非程序化的決策和執(zhí)行過程。
一、工具主義理論對(duì)危機(jī)事件的新認(rèn)識(shí)
第一，公共安全危機(jī)事件的對(duì)策。
第二，公共安全危機(jī)事件的信息。
第三，公共安全危機(jī)事件的時(shí)間。
二、從反應(yīng)到管理的轉(zhuǎn)化
工具主義理論視野下的公共安全危機(jī)事件管理指的是，相關(guān)人員在危機(jī)事件的事前、事中及其事后所采取控制活動(dòng)的整個(gè)過程。
（一）管理系統(tǒng)的可行性研究
1、不同的管理階段蘊(yùn)含著哪些挑戰(zhàn)。
2、在什么程度上拓展公平、綜合的管理。
3、管理功能的階段劃分及其轉(zhuǎn)化機(jī)制。
（二）管理系統(tǒng)的有效性研究
1、公共安全危機(jī)預(yù)防中的缺陷。
2、公共安全危機(jī)準(zhǔn)備中的缺陷。
3、公共安全危機(jī)反應(yīng)中的缺陷。
4、公共安全危機(jī)恢復(fù)中的缺陷。
二、從事件到過程的轉(zhuǎn)化?
（一）事件處置復(fù)雜化
1、原因的多元化。
2、過程的難測(cè)性。
（二）關(guān)鍵路徑分析
1、關(guān)鍵路徑的內(nèi)容。
2、關(guān)鍵路徑的應(yīng)用。
第三節(jié) 正常事件理論
正常事件理論，主要是針對(duì)近期在社會(huì)高速發(fā)展中日益增多的高技術(shù)系統(tǒng)而提出的危機(jī)分析理論。高技術(shù)系統(tǒng)指得是社會(huì)中的那些技術(shù)含量高，結(jié)構(gòu)復(fù)雜的系統(tǒng)（如大型化工企業(yè)）。實(shí)踐表明它們極易誘發(fā)公共安全危機(jī)事件。
一、高技術(shù)系統(tǒng)分析
很多公共安全危機(jī)事件的爆發(fā)與系統(tǒng)自身狀況的缺陷有很大關(guān)聯(lián)的。也就是說是系統(tǒng)本身的問題是導(dǎo)致危機(jī)出現(xiàn)的重要原因之一，這一分析尤其適用于那些大型的高技術(shù)系統(tǒng)。
（一） 高技術(shù)系統(tǒng)構(gòu)件分析
（二） 高技術(shù)系統(tǒng)過程分析
二、 正常事件理論的內(nèi)容
（一） 相互作用的復(fù)雜性
系統(tǒng)構(gòu)件之間的關(guān)系，不僅表現(xiàn)在我們表面上所看到的那樣，一環(huán)扣一環(huán)式的單線順次流水作業(yè)模式，而且體現(xiàn)在不同構(gòu)件之間那種多維度、網(wǎng)狀式的運(yùn)行關(guān)系。
（二） 緊密的關(guān)聯(lián)性
正因?yàn)橄到y(tǒng)的不同構(gòu)件之間存在著復(fù)雜的彼此聯(lián)系，相互作用關(guān)系，所以，如果某一構(gòu)件或某些構(gòu)件間出現(xiàn)故障，那么其他構(gòu)件就會(huì)被波及到，從而在不同構(gòu)件間出現(xiàn)連鎖反應(yīng)現(xiàn)象，最后導(dǎo)致系統(tǒng)的整體性癱瘓。
三、 正常事件理論的擴(kuò)展
（一） 社會(huì)性系統(tǒng)中相互作用的復(fù)雜性
作為構(gòu)件載體的“人”，他們之間在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生的擾亂正常秩序的行為關(guān)系。人數(shù)的增多自然而然地帶來疏導(dǎo)、交流等方面的壓力，從而增大了系統(tǒng)正常運(yùn)行的難度。
（二） 社會(huì)性系統(tǒng)中緊密的關(guān)聯(lián)性
構(gòu)件“人”在彼此出現(xiàn)磨擦、沖突等小意外后，又進(jìn)一步引發(fā)群體間更大規(guī)模危機(jī)事件的現(xiàn)象。
第四節(jié)? 社會(huì)沖突理論
社會(huì)沖突理論主要是從宏觀的社會(huì)因子相互沖突層面來理解公共安全危機(jī)事件出現(xiàn)的原因，這一理論尤其對(duì)于那些屬于公共安全危機(jī)事件范疇的群體性事件的研究有著重大意義。社會(huì)沖突理論認(rèn)為，危機(jī)事件的出現(xiàn)是社會(huì)各階層、各利益集團(tuán)在矛盾沖突上升到一定階段后的必然產(chǎn)物。
一、社會(huì)沖突理論分析
（一）結(jié)構(gòu)功能理論的內(nèi)容
結(jié)構(gòu)功能理論主要從靜態(tài)的角度來分析社會(huì)，這一理論認(rèn)為，社會(huì)的有序發(fā)展是因?yàn)橛幸粋€(gè)規(guī)范的社會(huì)體系，任何一個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)因子都應(yīng)該遵守這個(gè)普遍的社會(huì)價(jià)值體系。
（二）傳統(tǒng)沖突理論的內(nèi)容
從社會(huì)利益分化會(huì)形成沖突的角度，幫助人們解釋困擾人類社會(huì)的各種嚴(yán)重社會(huì)問題。
（三）社會(huì)沖突理論的內(nèi)容
在堅(jiān)持不和諧是社會(huì)固有特征的理論假設(shè)框架下，認(rèn)為社會(huì)各階層之間在社會(huì)變遷的過程中必然出現(xiàn)差異現(xiàn)象，形成以利益為基礎(chǔ)的觀念、價(jià)值觀等的對(duì)立狀態(tài)，這一對(duì)立狀態(tài)一旦沖破社會(huì)的承受能力就會(huì)產(chǎn)生社會(huì)性的危機(jī)，即我們所認(rèn)為的公共安全危機(jī)事件。
二、社會(huì)沖突理論應(yīng)用
在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，利益主體多元化的趨勢(shì)日漸明朗，利益沖突也在不斷升級(jí)并加速表面化，再加上社會(huì)缺乏有效的利益均衡控制機(jī)制，這就導(dǎo)致了強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體之間會(huì)出現(xiàn)一些帶有沖突性質(zhì)的危機(jī)事件。
三、安全閥理論
（一）安全閥理論的基本內(nèi)容
1、合理控制。
2、釋放敵意。
3、轉(zhuǎn)移矛盾。
（二）安全閥理論的應(yīng)用
適度的制度法規(guī)其功能就是讓社會(huì)可以容納這些不同群體間的分裂與對(duì)抗行為，并能夠?qū)⑦@些分裂與對(duì)抗行為控制在社會(huì)允許的范圍內(nèi)，最后在法律上通過權(quán)利義務(wù)關(guān)系的調(diào)整使它具有合法性的外衣。這一行為從本質(zhì)上講，就是從制度設(shè)計(jì)入手，運(yùn)用“安全閥”理論來預(yù)防公共安全危機(jī)的發(fā)生。

?