作為縣鄉(xiāng)兩級安監(jiān)干部，其主力軍作用發(fā)揮的好壞，將直接影響政府安全監(jiān)管工作的成效，影響到地方安全穩(wěn)定大局。筆者從事安全生產(chǎn)監(jiān)管工作多年，感覺當(dāng)前縣鄉(xiāng)兩級安全監(jiān)管工作有著太多的尷尬和困惑，必須引起足夠的重視。下面，我結(jié)合工作實(shí)際從兩個方面談點(diǎn)個人膚淺的認(rèn)識。

一、當(dāng)前縣鄉(xiāng)安監(jiān)干部面臨的幾點(diǎn)困惑

（一）監(jiān)管環(huán)境的困惑。這些年來，隨著縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和工商私營企業(yè)比重的增加，安監(jiān)工作從主要針對重點(diǎn)企業(yè)正在逐步轉(zhuǎn)變?yōu)闈B透社會的多個層面，與人民群眾的生活關(guān)聯(lián)度不斷加深。但是，地方在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全發(fā)展兩者關(guān)系時有所失衡，安全生產(chǎn)遭遇了諸多尷尬，特別是為了一些招商引資項(xiàng)目，人為的設(shè)置執(zhí)法障礙，去規(guī)避安全監(jiān)管風(fēng)險，讓安全工作靠邊讓路，使安監(jiān)部門不得不陷入放松監(jiān)管的“怪圈”。這嚴(yán)重影響了安監(jiān)部門的執(zhí)法監(jiān)管權(quán)威，在實(shí)際工作中甚至出現(xiàn)了多頭監(jiān)管、政出多門、職能交叉、部門利益面前人人處處爭權(quán)力，在重大責(zé)任、問題面前相互推諉、扯皮甚至相互拆臺，形成了都想管而又都沒管到位的尷尬局面。還有就是作為履行綜合監(jiān)管職責(zé)的安監(jiān)部門，凡是涉及到“安全”兩個字的事情，統(tǒng)統(tǒng)榜上有名，安監(jiān)工作責(zé)任大、權(quán)力小、風(fēng)險大，安監(jiān)人員幾乎沒有節(jié)假日，哪里有危險、有重大安全隱患就去哪里，不分晝夜，既辛苦又危險，且安監(jiān)人員相應(yīng)的福利待遇無體現(xiàn)。而職能部門的安全責(zé)任意識逐漸淡化，總認(rèn)為安全的事就是安監(jiān)部門的事，最終弱化了整體安全管理力度，導(dǎo)致一些行業(yè)主管部門安全責(zé)任不落實(shí)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全、人員不到位、設(shè)備不配齊，行業(yè)監(jiān)管存在流于形式、走走過場，以至于落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”成了一句空話。

（二）隊(duì)伍建設(shè)的困惑。一是執(zhí)法力量薄弱，作為縣鄉(xiāng)兩級的安監(jiān)部門，無論是現(xiàn)行編制數(shù)還是人員的專業(yè)素質(zhì)，目前都遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢的需要。就我縣安監(jiān)部門來說，定17個編制，目前在崗人員25人，其中借調(diào)2人，臨時人員4人，且年齡偏大，平均年齡超過47歲，專業(yè)人員極少，受編制的限制從成立至今，未招聘一個專業(yè)技術(shù)人員，危化、煙花爆竹、職業(yè)衛(wèi)生等行業(yè)沒有一個懂專業(yè)的人員（2010年調(diào)整職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責(zé)分工，將職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能從衛(wèi)生部門劃轉(zhuǎn)到安監(jiān)局承擔(dān)，當(dāng)時只交接職能，沒有劃入編制，配備相關(guān)專業(yè)監(jiān)管人員，目前該領(lǐng)域的工作存在缺位，難以正常開展職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作。）這遠(yuǎn)遠(yuǎn)與當(dāng)前繁重的安全生產(chǎn)監(jiān)管形勢極不適應(yīng)；二是人員素質(zhì)較低。安監(jiān)人員大多是半路出家，人員素質(zhì)參差不齊，很少有機(jī)會接受系統(tǒng)的安全教育培訓(xùn)，自覺學(xué)習(xí)的積極性也較為欠缺，對于綜合監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)管的業(yè)務(wù)知識及安全生產(chǎn)法律法規(guī)不能清楚全面的了解和掌握，導(dǎo)致在安全生產(chǎn)監(jiān)管過程存在不能管、不想管和管不好的現(xiàn)象。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管乏力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對安全生產(chǎn)工作的重視大多還是停留在口頭上、文件上、會議上，沒有真正落到實(shí)處，隊(duì)伍建設(shè)不重視，經(jīng)費(fèi)上舍不得投入，監(jiān)管無手段，執(zhí)法無資格，責(zé)大于權(quán)，權(quán)責(zé)不對稱，一線監(jiān)管責(zé)任難以到位。加上具體事務(wù)繁多，除了安全生產(chǎn)工作重要，經(jīng)濟(jì)工作、計(jì)生工作、整治創(chuàng)建和維穩(wěn)工作也同樣重要，導(dǎo)致許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)身兼數(shù)職，哪項(xiàng)急抓哪項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦的工作陷入“無所不為，無所不包”的困境。以我縣為例子，全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，盡管都成立了安監(jiān)辦，每個安監(jiān)辦多的也有5-6個人掛了號，少的也有2-3個，但基本上都是身兼數(shù)職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都要調(diào)整分工，造成監(jiān)管人員流動性很大，不穩(wěn)定。相比鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土、水利、經(jīng)管、司法、綜治等所工作人員都已解決了編制、津補(bǔ)貼、身份、財(cái)政全撥，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員編制沒有、津貼不到位、身份不能解決、待遇無法落實(shí)，工作環(huán)境差、待遇低、風(fēng)險高，挫傷了其工作積極性。造成了安監(jiān)隊(duì)伍不穩(wěn)定，人心思遷。

（三）監(jiān)管經(jīng)費(fèi)的困惑。全市各縣區(qū)安監(jiān)部門大都存在監(jiān)管經(jīng)費(fèi)不足的問題，雖然財(cái)政預(yù)算逐年有點(diǎn)增加，但安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上實(shí)際工作需要，在實(shí)際工作中，往往造成被動應(yīng)付，工作效果大打折扣。以我縣安監(jiān)部門為例， 近幾年，縣財(cái)政預(yù)算安監(jiān)局經(jīng)費(fèi)（含非稅收入）都嚴(yán)重不足。罰沒收入財(cái)政只按50%返回工作經(jīng)費(fèi)，培訓(xùn)費(fèi)按85%返回，仍然無法滿足機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支出，每年缺額經(jīng)費(fèi)均在80萬元以上。目前，大多數(shù)企業(yè)效益嚴(yán)重下滑，大部分礦井停產(chǎn)，安全生產(chǎn)執(zhí)法處罰根本無法到位，存在收不抵支現(xiàn)象，無法保障機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。特別今年取消了培訓(xùn)收費(fèi)項(xiàng)目，這無疑是雪上加霜，安全監(jiān)管工作難以開展。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未將安全監(jiān)管專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算，辦公設(shè)施、裝備配備、個人防護(hù)用品比較欠缺、大多數(shù)安監(jiān)員津貼沒有兌現(xiàn)，影響工作積極性。

（四）問責(zé)風(fēng)險的困惑。安監(jiān)部門在履行綜合監(jiān)管職能時，管得太多、太散，什么都要抓，什么都要管，有的部門為了抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)、抓政績工程對安全生產(chǎn)工作置若罔聞，安監(jiān)部門單槍匹馬打天下，結(jié)果是吃力不討好，安監(jiān)部門的履職風(fēng)險非正常增大，前面要沖、后面還要隨時被執(zhí)行戰(zhàn)場紀(jì)律，責(zé)任與權(quán)利嚴(yán)重不對等，導(dǎo)致工作出現(xiàn)無法完成、沒法干現(xiàn)象，媒體把安監(jiān)部門作為滋生腐敗的重點(diǎn)地方宣傳報(bào)道，把安監(jiān)局長的崗位列為“高危”崗位之一。安全監(jiān)管干部面臨的是無盡的工作壓力和任務(wù)，一旦發(fā)生了安全事故，安監(jiān)部門沒有進(jìn)行監(jiān)管是失職；進(jìn)行了監(jiān)管，沒有查出問題，或查出了問題，卻沒有督促整改到位是瀆職，總之出了事故，安監(jiān)部門就是有責(zé)任。只要涉及人身傷亡的，都是“安全生產(chǎn)”問題，動輒就武斷的問責(zé)追責(zé)，尤其基層一線執(zhí)法監(jiān)管人員就直接成了“炮灰”。監(jiān)管人員猶如坐在炸藥包上，站在火山口邊，隨時面臨著行政和刑事責(zé)任追究，人人自危，如履薄冰，做安監(jiān)工作沒有安全感。

二、發(fā)揮縣鄉(xiāng)安監(jiān)干部主力軍作用的幾點(diǎn)建議

一是要妥善理順安全監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管關(guān)系。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，明確和落實(shí)相關(guān)主管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步落實(shí)屬地管理責(zé)任，進(jìn)一步理順綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管、屬地監(jiān)管的關(guān)系，對安全生產(chǎn)監(jiān)管體系準(zhǔn)確的進(jìn)行定位，制定一些配套的，操作性、可行性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，細(xì)化與專業(yè)監(jiān)管部門的職責(zé)分工，防止錯位越位?？h鄉(xiāng)黨委政府要主動擔(dān)當(dāng)起“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”責(zé)任。謀劃，制定好安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)督促部門履職，企業(yè)盡責(zé)。安監(jiān)部門抓好主業(yè)，“種好自己的田”，在自己分管的行業(yè)內(nèi)精耕細(xì)作，集中力量執(zhí)法，其他行業(yè)部門各司其責(zé)、各守其業(yè)、各把其關(guān)，避免“踢皮球”現(xiàn)象，真正做到齊抓共管。

二是要真正重視縣、鄉(xiāng)基層安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)關(guān)系到安全生產(chǎn)工作的落實(shí)，關(guān)系監(jiān)管監(jiān)察工作的效力和水平。因此，各級黨委政府要加強(qiáng)對安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，研究解決工作中存在的問題和困難。加大對安監(jiān)部門的財(cái)政投入，每年足額將工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，保障工作順利開展。要增加安監(jiān)部門人員編制和工作經(jīng)費(fèi)，通過公務(wù)員錄用或選調(diào)等方式，解決專業(yè)人員缺少、隊(duì)伍年齡老化等問題。給鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦進(jìn)行“三定”即定編、定員、定職，配足專職監(jiān)管人員，改善安監(jiān)隊(duì)伍工作環(huán)境和條件，加大安全生產(chǎn)投入，提高監(jiān)管人員工資待遇，確保其隊(duì)伍穩(wěn)定。同時采取委托執(zhí)法的方式，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)在安全監(jiān)管上必要的執(zhí)法權(quán)利，使其有位、有權(quán)、有責(zé)，推動安全監(jiān)管重心下移、關(guān)口前移。同時，要進(jìn)一步完善教育學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度，有針對性的加強(qiáng)縣鄉(xiāng)監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。正確處理好“監(jiān)督”和“服務(wù)”關(guān)系，做到監(jiān)管于服務(wù)并重，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，狠抓隊(duì)伍的制度制約，給自由量裁權(quán)帶上緊箍咒，真正提高安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)威，樹立安全執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象。

三是要建立健全“有為有位”的用人機(jī)制。建立健全各級領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)實(shí)績考核制度，將領(lǐng)導(dǎo)干部對安監(jiān)部門的機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員編制、財(cái)政投入等的重視程度，作為評價干部政績、評定年度考核等級、實(shí)行獎懲和晉升提拔的依據(jù)之一，并將各項(xiàng)考核指標(biāo)予以量化、細(xì)化更具可操作性。同時在干部晉升提拔中，堅(jiān)持安全生產(chǎn)工作一票否決制，加強(qiáng)考核制度的權(quán)威性和執(zhí)行力度。健全績效考核機(jī)制和激勵機(jī)制，全面提高安監(jiān)隊(duì)伍的政治待遇，把思想好、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)強(qiáng)、工作實(shí)、敢抓敢管、能抓會管的干部及時調(diào)整到領(lǐng)導(dǎo)干部崗位上來?？h鄉(xiāng)提撥重用干部時，同等條件下，要優(yōu)先從優(yōu)秀安監(jiān)工作人員或分管安全生產(chǎn)工作的干部中選拔。對各級安全監(jiān)管干部的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升上給予照顧和傾斜，讓他們看得到希望、抓得住機(jī)會、施展得了才華，讓真正想干事的人有機(jī)會，能干事的人有平臺，干成事的有地位。對那些長年在安監(jiān)一線工作，受身份限制不能提拔的工作人員，可在經(jīng)濟(jì)上享受待遇，從而調(diào)動廣大基層安監(jiān)人員的工作熱情。為基層安監(jiān)人員創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，重視執(zhí)法硬件建設(shè)，盡力做好執(zhí)法隊(duì)伍后勤保障工作，努力提高監(jiān)管人員工資福利待遇，嚴(yán)格執(zhí)行帶薪休假、節(jié)假日加班補(bǔ)貼和安監(jiān)崗位津貼制度，逐步提高安監(jiān)人員的生活待遇，真正從工作上、生活上關(guān)心愛護(hù)執(zhí)法人員。

四是要盡快完善安監(jiān)干部盡職免責(zé)的系列制度。針對安監(jiān)干部問責(zé)嚴(yán)厲，盡職免責(zé)、失職追責(zé)機(jī)制不完善的情況，上級有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺安全生產(chǎn)盡職免責(zé)相關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確界定安監(jiān)部門的職責(zé)，實(shí)事求是落實(shí)責(zé)任追求規(guī)定，并以法律條文形式出臺誰該做什么，誰不該做什么。明確之后，誰的責(zé)任，誰去負(fù)責(zé)，對安全生產(chǎn)監(jiān)管體系和追責(zé)問責(zé)體系準(zhǔn)確的進(jìn)行定位，充分保護(hù)和調(diào)動監(jiān)管人員的工作積極性，讓認(rèn)真務(wù)實(shí)、勤勉盡責(zé)的工作人員免受無辜牽連，而不至于成為某些責(zé)任事故的犧牲品或者替罪羊。