近年來，我國航空企業(yè)雖然在管理體制、規(guī)章標準、技術等方面開展了一些創(chuàng)新和突破，有了長足的進步，但在安全管理上仍然存在許多不足，與發(fā)達國家管理水平相比差距還很遠。因此，借鑒國際民航發(fā)達國家在安全管理方面的先進成果，樹立以風險管理為核心的現(xiàn)代安全管理理念，保留并繼承民航安全管理經驗中原有的精華，建立符合我國航空運輸業(yè)特點的安全管理（SMS）體系，對突破傳統(tǒng)管理模式局限，落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)安全管理關口前移，進行安全閉環(huán)管理，構建安全管理長效機制，健全安全責任制，加強安全文化建設，具有十分重要的現(xiàn)實意義。
　　筆者作為東航云南分公司建立安全管理體系（SMS）的項目負責人，有幸組織與參與了SMS建立的全過程。這里特將探索經驗與思考提出與大家共享，期望攜手走出一條適合中國航空公司安全健康持續(xù)發(fā)展之路。
　　一、云南分公司建立安全管理體系的經驗
　　1、審時度勢，著眼全局，抓住機遇，及時啟動SMS項目建設。
　　ICAO公約附件6《航空器運行》第30 次修訂要求：從2009年1月1日起，國家應要求航空運營人實施被局方接受的安全管理體系（SMS），至少包括辨識影響安全的危險源；保證采取必要的改正措施來維持可接受的安全水平；對已獲得的安全水平進行持續(xù)監(jiān)督和例行評估；對整個安全水平進行持續(xù)改進；清楚界定運營人各級安全責任，包括高層管理的直接安全責任；制訂飛行安全文件系統(tǒng)，供運行人員使用和為其提供指導。為此，民航局于2007年底發(fā)出了航空承運人實施SMS的通知要求和2008年初發(fā)布了建立SMS的咨詢通告。東航云南分公司本著建立具有自己特色，改良現(xiàn)有安全管理方法，汲取安全管理工作實踐中總結出來的經驗和行之有效的做法，勇于探索創(chuàng)新的基本原則，在評估了現(xiàn)有安全文化、管理水平、人員素質等方面的差異后，公司決定從大處著眼，小處著手，采取“循序漸進”的方法，尊重SMS建立的一般規(guī)律，先建立SMS的基本模式，在運行過程中邊實踐、邊改進，不斷提高SMS的質量與層級。因此，為了全面提升安全管理水平，構建新型安全管理長效機制，根據(jù)公司的實際，結合SMS各要素的要求，公司在2008年初工作會議上明確提出了依照ICAO公約附件6和SMS咨詢通告要求，整合和深化公司原有的質量管理體系，全面建設安全管理體系（SMS）的戰(zhàn)略目標。在做了項目推行設想、辦公場所、人員選擇、啟動經費的初始準備后，公司正式啟動了SMS建設項目。
　　2、科學編制策劃方案，建立推行機構與工作機制。
　　公司編寫了《東航云南分公司建立與推行安全管理體系（SMS）項目實施方案》，作為指導此項工作的綱領性文件，并制定了其支持性文件《東航云南分公司安全管理體系（SMS）建立和推行工作各階段實施計劃》，包括前期準備工作、體系策劃、文件編制、試運行、體系運行及內審、認可準備及認可、體系維持與改進等7個階段，計90余項具體工作任務，明確了各階段的工作內容、要求、責任人、時間段。同時，建立了“安全運行質量管理通報制度”，在每個階段實施前、實施中、實施后，發(fā)布和通報相關的指導意見、工作要求、實施方法和改進方向，到目前為止，發(fā)布了近50期通報，400余頁，8萬多字。還在公司內網建立了“安全管理體系”專欄，促進了項目的推行。公司與各部門簽定了《建立和推行安全管理體系（SMS）責任書》，制定了配套的獎懲制度。建立了公司項目推行的三級網絡：成立了以公司總經理為組長的安全管理體系項目領導小組，先后召開了三次專題會議，指導和監(jiān)督項目推行工作；抽調了20余名業(yè)務骨干組建了公司SMS項目辦公室，負責項目策劃、組織、實施、協(xié)調和監(jiān)督；成立了各部門推行小組，負責組織實施部門項目推行工作。項目辦還建立了考勤、周講評會、周學習討論會、責任督促檢查落實、通報及定期匯報、集體討論協(xié)商和審批、宣傳報道等七項內部工作制度。同時，還在每月的安委會上做專題匯報，通報SMS項目工作進展情況與需要解決的問題。對19個主要運行部門開展了安全管理現(xiàn)狀診斷工作，找出了與SMS咨詢通告要求有較大差距的15項需要改進或完善的系統(tǒng)性問題，確定了安全基線。上述舉措為確保SMS項目推行有組織、分步驟、定時間、保質量的進行，為實現(xiàn)公司戰(zhàn)略目標提供了有力的組織和制度保證。
　　3、做好各階段培訓與宣傳工作，打好推行工作的基礎。
　　針對各階段的核心工作任務，對各級管理和推行人員組織開展了專題培訓。第一階段舉辦了四期“安全管理體系（SMS）建設培訓”，第二階段舉辦了二期“安全管理體系（SMS）基礎知識培訓”、二期“危險源辨識和風險分析/評估知識培訓”，第三階段舉辦了二期“SMS文件編寫培訓”，第四階段舉辦了一期持續(xù)10天的“SMS 文件宣貫培訓”，總計培訓1000多人次。編寫了專題培訓教材300余頁，5萬多字。通過培訓，使各級推行人員提高了對新型安全理念的認識，掌握了SMS基礎理論、危險源辨識、風險分析/評估和控制、體系文件編寫的知識、方法和要領，為SMS項目各階段核心工作的開展奠定了扎實的基礎，確保了質量安全體系手冊貫徹到大多數(shù)員工，使他們樹立了依照手冊實施管理和組織生產活動的理念。
　　4、制訂安全政策、質量安全目標，系統(tǒng)界定各層級安全管理責任與落實推行和維護SMS責任。
　　安全政策是公司如何保證安全生產、提高安全管理水平的指導思想，質量安全目標是公司各項質量安全評價指標的期望值。運用制定目標的SMART理論，結合公司實際運行水平，制訂了既符合SMS咨詢通告要求又符合ISO要求的16項安全政策和具有可測評、可實現(xiàn)的25項質量安全目標，分解形成了530余項部門指標，確定了層級目標的分析統(tǒng)計、過程控制、改進的方法，建立了公司目標控制的基礎。為滿足局方推行SMS的相關要求，防止安全管理與風險管理的職責遺漏或不明晰，組織對公司管理層和22個業(yè)務部門的工作職責進行了系統(tǒng)性的修訂，明確了公司總經理、副總經理所應承擔的相應安全責任及在SMS中各自承擔的責任，增加了安全總監(jiān)的職責與權限，合理的劃分了安監(jiān)部與運標部在SMS中各自承擔的責任，在體系設計與建立時，確定了由運標部、安監(jiān)部負責公司SMS的設計和整體維護工作，負責公司質量安全目標的制定以及質量安全管理手冊的有效性控制和總體管理；各部門一把手為SMS推行工作第一責任人，負責本部門SMS的建立健全，組織實施與持續(xù)維護，確定了本部門推行機構和人員，授權其開展對本部門質量安全目標、質量安全文件/手冊的有效性控制和宣貫等工作，負責對質量安全管理手冊的適宜性、充分性和有效性進行測評，通過改進使之始終能滿足SMS的要求。在體系運行時，要求各部門嚴格落實責任制，積極主動完成所負責的各項任務，嚴格依照手冊開展各項工作，正確對待SMS推行過程中遇到的各種困難，本著勇于探索、積極進取的態(tài)度去解決執(zhí)行中的新問題或矛盾，不斷積累經驗，在實踐中檢驗規(guī)程。調整完善了航空安全委員會、質量管理委員會和服務質量委員會的職責。上述界定后的職責已在程序文件中體現(xiàn)，基本符合了咨詢通告要求。
　　5、完善風險管理機制，建立危險源數(shù)據(jù)庫，確定風險評價方法，實施風險控制。
　　成立了風險管理領導小組，負責圍繞公司質量安全目標，組織、指導、部署和監(jiān)督風險管理工作；風險領導小組下設安全運行管理、飛機工程與維修、客貨運輸服務與管理、人力資源與計財審、行政事務與后勤保障、信息技術、黨紀工團七個專業(yè)風險評估小組，負責對公司風險管理初始信息和各項業(yè)務管理及其重要業(yè)務流程進行風險評估。明確了運標部為風險管理的職能部門，確定了各部門風險管理的職責。按照SMS標準要求，編寫了《風險領導小組和專業(yè)風險評估小組工作程序》、《危險源辯識和風險評價工作程序》、《風險控制管理程序》、《數(shù)據(jù)分析及改進控制程序》、《安全管理體系系統(tǒng)評價控制程序》等風險管理程序，研究確定了公司的危險源辨識方法、風險管理矩陣模型、風險評價方法和風險控制手段。經過對部門系統(tǒng)管理、組織機構及職責、工作流程、業(yè)務接口、文件記錄等方面的全面分析，分解了近1300個生產和管理過程，初步建立了有3000余項危險源的數(shù)據(jù)庫。同時，分別對其進行了綜合風險評估，評定了風險等級，制定了消除、減少和緩解風險的控制措施，確定了風險管理的優(yōu)先次序。初步建立了監(jiān)督測量和改進機制，建立了對系統(tǒng)的運行情況進行監(jiān)測的機制，以持續(xù)改進SMS的有效性，不斷降低安全風險。
　　6、利用ISO體系管理平臺，建立既符合SMS要求又符合ISO標準的質量安全管理文件體系。
　　ICAO借鑒了ISO9000與OHSMS等國際標準的方法，建立了SMS實施標準。因此，建立SMS不是要否定現(xiàn)有的管理體系，而是將組織事故理論和系統(tǒng)安全的思想引入到現(xiàn)有的管理體系，是建立在規(guī)章基礎上的系統(tǒng)管理，側重對管理和機制的約束。公司以現(xiàn)有的質量管理體系為基礎，有機地將安全管理體系與其融合，再完善了SMS規(guī)定的若干要素，形成了質量安全管理體系。針對各部門所承擔的工作責任，將辨識出的危險源與風險控制方法、影響目標完成的因素、非常規(guī)活動控制、保證與改進要求等方面內容，對相應的質量管理體系規(guī)程進行了補充和優(yōu)化。經公司四次全面系統(tǒng)的審定后，編制了初步滿足“三性兩符合”（有效性、可操作性、充分性；符合ISO標準、符合SMS咨詢通告要求）總體原則的三級質量安全管理文件體系，包括一級1 本《質量安全總冊》；二級1 本《安全運行質量管理手冊》、1本《應急處置手冊》和22本業(yè)務管理手冊；三級26本部門工作手冊，計51本手冊共計600多萬字，包含1100多個管理規(guī)程、部門管理規(guī)定或作業(yè)指導書，初步建立了滿足要求的質量安全管理文件體系。