今年以來，各部門、各單位和各地政府認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的指示精神，加大安全監(jiān)管力度，抓好安全生產(chǎn)各項工作。全國傷亡事故總量下降，金屬與非金屬礦、建筑企業(yè)、危險化學(xué)品、消防火災(zāi)、道路交通、鐵路交通等行業(yè)和領(lǐng)域安全狀況較為平穩(wěn)。但總體上看，今年安全生產(chǎn)開局不利，形勢嚴(yán)峻。
　　(一)煤礦特大事故多發(fā)。一季度全國煤礦事故死亡1113人，同比上升20％。發(fā)生一次死亡10人以上事故8起，死亡401人，同比增加2起、275人，分別上升33.3％和218.3％。2月14日，遼寧阜新礦業(yè)集團(tuán)海州立井發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡214人，是自1960年大同老白洞礦“5·8”事故之后45年來死亡人數(shù)最多的一次礦難，給人民生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。
　　(二)一些行業(yè)和領(lǐng)域重特大事故呈現(xiàn)上升勢頭。一季度，道路交通、危險化學(xué)品、煙花爆竹、鐵路交通、民航等，一季度3人以上事故與去年同期相比，均有所上升。3月17日，江西溫梨高速公路發(fā)生的煙花爆竹原料黑火藥運(yùn)輸車輛與客車相撞爆炸事故，造成31人死亡，附近379戶民房受損。3月29日，京滬高速公路江蘇淮安段山東濟(jì)寧一輛液氯槽車翻車泄漏事故，造成29人中毒死亡，350多人受傷住院，上萬人緊急疏散。
　　(三)未遂事故較多，安全隱患嚴(yán)重。煤礦超能力生產(chǎn)、違法違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象屢禁不止。煤礦安全投入普遍不足，高瓦斯和瓦斯突出礦井設(shè)施不全，事故隱患得不到有效治理。小煤礦私采濫挖、超界越層開采現(xiàn)象嚴(yán)重，不僅自身安全沒保障，而且直接威脅國有大礦安全。建筑施工、道路和水上交通、消防等領(lǐng)域也存在許多隱患和問題。民航、鐵路發(fā)生多起未遂事故和事故癥候。
　　造成當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻的主要原因和突出問題是：
　　(一)企業(yè)超產(chǎn)沖動強(qiáng)烈，煤礦普遍超能力生產(chǎn)。經(jīng)濟(jì)快速增長，煤炭需求旺盛，煤價攀升(一季度中央財政煤炭企業(yè)平均售價246元／噸，上漲40元，漲幅19.4％)。一季度全國煤炭增產(chǎn)4507萬噸，增幅高達(dá)11.9％。在最近進(jìn)行的煤礦安全大檢查中發(fā)現(xiàn)，黑龍江、遼寧、山西、安徽、江西、四川、寧夏、甘肅、山西、內(nèi)蒙古等省區(qū)的國有煤礦，超能力生產(chǎn)幅度較低的為10％，較高的達(dá)50％甚至超過100％。一方面，是極其薄弱的安全基礎(chǔ)，大量的安全欠賬；另一方面，是強(qiáng)烈的難以抑止的超產(chǎn)沖動，近乎失控的超產(chǎn)幅度。二者對立的結(jié)果必然是事故，發(fā)展到極限就是重大惡性事故，這是矛盾運(yùn)動的客觀規(guī)律。一個時期來發(fā)生重特大事故的煤礦，幾乎全是嚴(yán)重超能力生產(chǎn)礦井。
　　(二)非法開采、違法違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重。受利益驅(qū)動，一些小煤礦無視國家法律、無視政府監(jiān)管、無視礦工生命。有的小礦礦主大膽妄為，抗拒政府安全監(jiān)管執(zhí)法，甚至撕封條、砸鎖，強(qiáng)行生產(chǎn)。一季度由于小煤礦私采濫挖、違法違規(guī)生產(chǎn)造成特大事故6起，死亡175人，分別占全國煤礦特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)的75％和43.6％。非煤礦山、煙花爆竹、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)和領(lǐng)域，違法違規(guī)現(xiàn)象也相當(dāng)嚴(yán)重。
　　(三)交通運(yùn)輸高負(fù)荷運(yùn)行。道路交通安全一向是我國安全生產(chǎn)工作的“大頭”。一季度道路交通事故死亡人數(shù)占全國事故死亡的79％。經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展，加大了道路交通安全工作的壓力。一季度發(fā)生的11起一次死亡10人以上的道路交通事故，都存在著車輛超載、司機(jī)疲勞駕駛問題。3月29日發(fā)生翻車泄露事故的車輛，標(biāo)示噸位15噸，實載29.44噸，嚴(yán)重超載造成車輪爆胎，引發(fā)事故。
　　(四)一些地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)增長速度，放松安全監(jiān)管。一些地方政府特別是縣鄉(xiāng)兩級政府，安全監(jiān)管不落實，執(zhí)法不嚴(yán)格，責(zé)任不落實，措施不到位。有的地方對非法開采、違法違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象寬容縱容。個別公務(wù)人員失職瀆職，埋下了事故隱患。
　　二季度，安全生產(chǎn)面臨的形勢更嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)工作任務(wù)更加艱巨繁重。
　　一是經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展對安全生產(chǎn)構(gòu)成很大壓力。在國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長慣性力量和高耗能增長模式的雙重作用下，二季度對煤炭產(chǎn)量的需求將持續(xù)增加，煤炭價格仍然走高。同樣，交通運(yùn)輸和其他工業(yè)部門大都高負(fù)荷運(yùn)行，安全生產(chǎn)的壓力越來越大。
　　二是氣候變化增加了安全防范的難度。天氣轉(zhuǎn)暖，水陸交通運(yùn)輸量增加。氣溫升高，容易造成危險化學(xué)品的揮發(fā)泄露。五月之后，從南到北相繼進(jìn)入雨季，礦山水災(zāi)和頂板事故、尾礦庫垮壩、建筑坍塌、道路交通和水上交通事故等隱患增多。進(jìn)入夏收季節(jié)，農(nóng)機(jī)事故多發(fā)。
　　三是隨著政府安全監(jiān)管力度的加大，一些深層次問題被觸及，安全工作的難度也會增加。
　　總之，安全生產(chǎn)工作正處在一個十分緊要的時期，任務(wù)重，困難多，壓力大。頤怯Τ浞秩鮮棟踩問頻難暇?，弱r棟踩ぷ韉某て詡杈扌?，强化赠囄感、?；瀉徒羝雀校朔尚蓋樾鰨映っ?，常抓不懈?/P>
下一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的主要措施
　　(一)從法制入手，用安全生產(chǎn)法律法規(guī)來規(guī)范各級領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營者、職工和全社會的安全行為。安全生產(chǎn)工作千頭萬緒，必須抓根本。這個根本就是法制，就是要按照黨中央確定的依法治國方略，實施“依法治安”，把安全生產(chǎn)納入法制軌道。近年來，《安全生產(chǎn)法》等一系列法律、法規(guī)和規(guī)章相繼出臺，安全生產(chǎn)法律體系框架已經(jīng)基本建立，安全工作大體上已經(jīng)可以做到有法可依，有章可循。關(guān)鍵在于有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。下一步要抓好三個方面工作：一是加大安全生產(chǎn)法律的宣傳教育力度，以遵章守法、關(guān)愛生命為主題，組織開展好第四個全國“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動，強(qiáng)化全社會安全生產(chǎn)法制觀念。二是加大執(zhí)法力度，國家安全監(jiān)管部門要支持地方政府依法嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，特別是非法開采、無證生產(chǎn)行為。對已經(jīng)發(fā)生的事故要嚴(yán)肅查處，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。三是繼續(xù)抓好配套立法工作，尤其要加快安全監(jiān)管相關(guān)的部門規(guī)章、地方性法規(guī)的立法工作，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)法律體系。