當(dāng)前，安全生產(chǎn)方面的突出問(wèn)題表現(xiàn)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的內(nèi)部因素、外部的客觀環(huán)境、歷史沉淀的痼疾和形勢(shì)發(fā)展變化等多個(gè)方面。
　　第一，非正常利益驅(qū)動(dòng)。一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的業(yè)主為節(jié)省安全技術(shù)培訓(xùn) 、安全設(shè)施、勞動(dòng)防護(hù)用品的開(kāi)支，追逐利潤(rùn)最大化而壓縮安全成本。務(wù)工人員由于受家景貧寒和謀生技能單一所困，在就業(yè)人員與就業(yè)崗位“僧多粥少”的情況下，被動(dòng)進(jìn)入明顯威脅生命安全的危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所。特別是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，使不具備基本安全生產(chǎn)條件的企業(yè)擁有豐富的廉價(jià)勞動(dòng)動(dòng)力。
　　第二，安全意識(shí)薄弱。一些從業(yè)人員既是安全生產(chǎn)的違法者，又是生產(chǎn)事故的受害者。從事于礦山、建筑施工等勞動(dòng)密集型高危行業(yè)的大多是農(nóng)民工，安全技術(shù)培訓(xùn)沒(méi)跟上，一些企業(yè)甚至沒(méi)進(jìn)行任何培訓(xùn)就督促他們上崗。
　　第三，機(jī)動(dòng)車(chē)輛的快速增長(zhǎng)與公路的發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)村居民出行和農(nóng)副產(chǎn)品交易必須依靠道路運(yùn)輸，但很大比重的農(nóng)村公路沒(méi)有公交車(chē)和出租車(chē)，主要依靠摩托車(chē)、農(nóng)用車(chē)等運(yùn)輸。
　　第四，企業(yè)安全基礎(chǔ)差，安全保障欠賬大，投入不足，安全管理不到位，安全設(shè)施不配套，技術(shù)落后，一些安全隱患得不到及時(shí)整改，安全防護(hù)措施得不到落實(shí)。
　　第五，安全生產(chǎn)技術(shù)支撐不力，安全技術(shù)人員嚴(yán)重不足。企業(yè)現(xiàn)有安全管理人員大多是半路出家，安全技術(shù)畢業(yè)生也不愿去高危行業(yè)，原有技術(shù)人員流動(dòng)大。安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)、咨詢、培訓(xùn)、認(rèn)證等中介組織空白。
　　第六，現(xiàn)行客運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序。個(gè)體客車(chē)通過(guò)掛靠運(yùn)輸公司進(jìn)入客運(yùn)市場(chǎng)，超載、超速的“多拉快跑”現(xiàn)象普遍。農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)力與運(yùn)量之間的矛盾突出，農(nóng)民趕集、學(xué)生放假時(shí)尤其突出。
　　第七，安全監(jiān)管有待加強(qiáng)。在安全生產(chǎn)方面，普遍存在行業(yè)管理弱化，安全監(jiān)管責(zé)任難以落到實(shí)處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)管力量普遍不足。特別是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，但又承擔(dān)安全監(jiān)管責(zé)任，責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，監(jiān)管責(zé)任難以到位。安全生產(chǎn)管理涉及的部門(mén)眾多，條塊機(jī)構(gòu)重疊，職能交叉。目前，職責(zé)不明、多頭管理、政出多門(mén)、力量分散的現(xiàn)狀，僅靠聯(lián)合執(zhí)法難以改變。另外，由于行業(yè)和地域差異大，安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系和考核體系不健全。
　　針對(duì)上述問(wèn)題，結(jié)合我縣近年來(lái)的安全生產(chǎn)實(shí)際，提出以下建議：
　　一、把保證安全生產(chǎn)作為企業(yè)獲利的前提條件。采用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段，建立安全生產(chǎn)的基本前提約束機(jī)制，制定相應(yīng)處罰規(guī)則，使違規(guī)企業(yè)付出更高的代價(jià)，強(qiáng)制引導(dǎo)企業(yè)業(yè)主在保證安全的前提下獲利。按《勞動(dòng)法》規(guī)定，由勞動(dòng)社保部門(mén)對(duì)高危企業(yè)強(qiáng)制實(shí)行用工登記，簽訂合法的勞動(dòng)用工合同，禁止私招亂雇，防止人員無(wú)序流動(dòng)。同時(shí)，在用工中嚴(yán)把特種行業(yè)人員素質(zhì)審查關(guān)，在勞動(dòng)合同中明確雙方安全權(quán)利及義務(wù)。
　　二、營(yíng)造濃厚的安全文化氛圍。強(qiáng)化宣傳教育。建立安監(jiān)部門(mén)、行業(yè)部門(mén)、新聞媒體、文化單位安全宣傳教育體系，扶持、引導(dǎo)和發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，把普及安全知識(shí)納入學(xué)校教育，開(kāi)設(shè)安全課程。面向全社會(huì)開(kāi)展多層次、形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，大力宣傳和堅(jiān)持安全發(fā)展指導(dǎo)原則，把安全生產(chǎn)擺在更加突出的位置，牢固樹(shù)立安全發(fā)展的觀念，一切服從和服務(wù)于安全。促進(jìn)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)戶。建立強(qiáng)制培訓(xùn)制度，強(qiáng)化農(nóng)民工培訓(xùn)。
　　三、夯實(shí)安全保障的硬件基礎(chǔ)。大力支持縣鄉(xiāng)重點(diǎn)道路危險(xiǎn)路段的整治，切實(shí)提高防范重較大事故的抗災(zāi)能力。切實(shí)加大安全生產(chǎn)投入，拓寬投入渠道，形成以企業(yè)投入為主、政府投入引導(dǎo)、金融和保險(xiǎn)參與的多元化投融資體系，引導(dǎo)社會(huì)資金投入安全生產(chǎn)。盡快完善企業(yè)安全費(fèi)用提取制度。盡快建立縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，同時(shí)加快有關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域應(yīng)急救援體系建設(shè)，整合現(xiàn)有資源，提升專業(yè)救援隊(duì)伍應(yīng)急救援能力。
　　四、完善客運(yùn)市場(chǎng)安全運(yùn)作體制機(jī)制。推行“經(jīng)營(yíng)公司化，調(diào)度科學(xué)化”的管理模式，逐步取締客車(chē)單車(chē)掛靠經(jīng)營(yíng)。加大農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)整治力度，優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，確保運(yùn)力有效調(diào)配，采取開(kāi)設(shè)“趕集”班車(chē)、學(xué)生專車(chē)和學(xué)校錯(cuò)時(shí)放假等具體而有效的措施，妥善解決農(nóng)村客運(yùn)高峰和學(xué)校放假期間運(yùn)力和運(yùn)量的矛盾。
　　六、加大企業(yè)資質(zhì)安全淘汰、事故處罰力度、安全生產(chǎn)與保險(xiǎn)業(yè)良性互動(dòng)、道路“生命工程”和學(xué)生專車(chē)、建設(shè)項(xiàng)目安全“三同時(shí)”等審查力度，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法行為。
　　七、強(qiáng)化行業(yè)安全管理責(zé)任。按照 “安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，建立“分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理”和“一崗雙責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任制和政府部門(mén)行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制，加大事故處罰力度，嚴(yán)厲追究安全生產(chǎn)不作為的責(zé)任;建立嚴(yán)格的懲戒機(jī)制，形成制度化、常態(tài)化，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗行為。進(jìn)一步強(qiáng)化公安、交通、建設(shè)、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、旅游、國(guó)土、水利、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、電力、教育等負(fù)有專項(xiàng)安全生產(chǎn)管理職責(zé)部門(mén)的安全管理責(zé)任，構(gòu)建綜合治理的齊抓共管格局。
　　加強(qiáng)基層安全監(jiān)管。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管體系，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)執(zhí)法權(quán)，加強(qiáng)一線安全監(jiān)管執(zhí)法力度;推行社區(qū)、村安全生產(chǎn)工作劃片包干的“網(wǎng)絡(luò)化”管理，構(gòu)建橫向到邊，縱向到底的安全監(jiān)管體系。完善企業(yè)安全生產(chǎn)保障機(jī)制，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)許可證制度、安全投入及安全費(fèi)用提取制度、安全“三同時(shí)”制度、安全管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗制度、安全生產(chǎn)臺(tái)賬及生產(chǎn)環(huán)節(jié)和各崗位安全質(zhì)量制度、職業(yè)安全健康管理體系及勞動(dòng)防護(hù)用品使用制度、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及安全評(píng)價(jià)評(píng)估制度、風(fēng)險(xiǎn)保證金及工傷社會(huì)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)制度和從業(yè)資質(zhì)安全淘汰機(jī)制等保障措施。