??????? 四、對策建議
??????? （一）強化責任與待遇協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步加強基層安監(jiān)隊伍建設工作。一是結(jié)合縣編辦，積極推動縣安全監(jiān)管機構(gòu)規(guī)范設置和配備行政編制，盡快解決安全監(jiān)管人員（尤其是執(zhí)法人員）數(shù)量不足的問題。同時，借鑒其他部門辦法，通過向財政申請專項經(jīng)費、集中采購等方式，解決縣級安全監(jiān)管機構(gòu)裝備嚴重不足的問題。二是參照公安、稅務等部門的做法，就安全監(jiān)管部門的工作經(jīng)費及人身意外保險、崗位津貼、下井補助等問題聯(lián)合發(fā)文，出臺統(tǒng)一的政策，提高安全監(jiān)管人員的福利待遇。三是加快組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站，實行垂直管理，重點解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員定崗、定編、定員問題，最好。制止鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)空擺設，人員胡亂拉借、崗位不固定、流動性大、無編制、待遇不落實現(xiàn)象，充分調(diào)動基層安監(jiān)人員的工作積極性，確保安全監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)和銜接。
??????? （二）強化安全與發(fā)展齊頭并進，進一步加大安全生產(chǎn)行政執(zhí)法力度。一是在安監(jiān)局設立行政執(zhí)法機構(gòu)（即組建安全生產(chǎn)執(zhí)法大隊），由政府或安全監(jiān)管部門統(tǒng)一授權(quán)履行安全監(jiān)管執(zhí)法職責，相對獨立地開展執(zhí)法工作，側(cè)重對企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場監(jiān)督檢查，受理生產(chǎn)安全事故和違法行為舉報投訴，發(fā)現(xiàn)、糾正和制止違法行為，實施行政處罰等。二是強化安全發(fā)展意識，安全生產(chǎn)執(zhí)法的目的是預防事故發(fā)生，增加企業(yè)和社會效益，使社會安全發(fā)展，加大行政執(zhí)法的力度，充分發(fā)揮行政執(zhí)法的正向效應是加快推進安全生產(chǎn)由“趨于好轉(zhuǎn)”向“穩(wěn)定好轉(zhuǎn)”和“根本性好轉(zhuǎn)”的必然選擇。因此，縣優(yōu)化辦等部門應根據(jù)實際需要，向安監(jiān)人員發(fā)放執(zhí)法監(jiān)察綠色通行證，保證日常安全監(jiān)管和行政執(zhí)法的震懾作用和威嚴作用。
??????? （三）強化宣傳教育培訓力度，進一步濃厚全社會關注安全氛圍。一是將教育培訓戰(zhàn)線進一步延長，在黨政機關開展安全生產(chǎn)教育培訓，增強一把手安全意識，強化主抓安全人員業(yè)務水平，由縣安監(jiān)部門組織，分期分批對部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部進行專門的安全生產(chǎn)教育培訓，并結(jié)合縣黨?！案刹繉W習超市”，把《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)納入部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部理論學習和黨校培訓的內(nèi)容，納入全民普法教育、機關干部法律知識考試的內(nèi)容。二是繼續(xù)加強對各類生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的培訓，做到嚴格考核，持證上崗，努力提高生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理水平，加強對特種作業(yè)人員的培訓，全面提高特種作業(yè)人員的操作技能，同時做好特種作業(yè)操作證的復審，保持特種作業(yè)人員培訓的連續(xù)性。加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位在崗從業(yè)人員的安全教育培訓，確立全員培訓目標，提高全員安全素質(zhì)，未經(jīng)安全教育培訓的從業(yè)人員不得上崗。三是進一步強化全社會安全意識，繼續(xù)發(fā)揮《安全視窗》、《安全為天》、磁縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局網(wǎng)站等欄目品牌優(yōu)勢，進一步在全縣暢通安全信息渠道，構(gòu)筑安全生產(chǎn)宣教、監(jiān)控、舉報、事故通報與分析等全方位、多位一體的安全信息平臺。同時，以“安全生產(chǎn)月”為載體，通過板報、展板、短信等各種形式，將安全生產(chǎn)有關規(guī)定、文件、條例、考核標準、安全宣傳教育等內(nèi)容及時向全社會進行宣講，引導群眾逐漸轉(zhuǎn)變觀念，樹立起正確的安全觀，使安全生產(chǎn)獲得廣泛的群眾基礎和豐富的文化內(nèi)涵，進一步提升全社會安全意識。
??????? （四）強化企業(yè)本質(zhì)安全提升，進一步加大企業(yè)安全監(jiān)管服務水平，一是加大監(jiān)管力度，督促企業(yè)加大安全投入，對設備維護更新、隱患排查治理、職工教育培訓等足額投入，進一步提升企業(yè)安全保障能力。二是繼續(xù)開展“安全生產(chǎn)標準化”、“三項制度”建設等本質(zhì)性安全活動，全面推進各個行業(yè)領域的標準化工作，規(guī)范企業(yè)安全管理制度、操作規(guī)程，層層嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加強安全管理，提升基礎設施和設備的安全條件，提高企業(yè)本質(zhì)安全程度。三是大力推行“保姆式”監(jiān)管服務，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，先告知后幫助整改，實行首查不罰、及時整改不罰、復查整改不罰、輕微無嚴重后果不罰。不僅督促企業(yè)開展隱患自查工作，而且為企業(yè)提供政策解讀、技術指導、信息咨詢等方面服務，幫助企業(yè)建立安全生產(chǎn)宣傳教育培訓、隱患排查、應急救援、“法人代表安全生產(chǎn)承諾”等方面資料和臺帳，當好企業(yè)“輔導員”，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)過程中遇到的困難和問題，提升企業(yè)安全生產(chǎn)基礎工作。四是開展“重點項目安全生產(chǎn)跟蹤服務活動”，把向國慶60周年獻禮的20個重點項目分解，實行干部定點掛鉤聯(lián)系制度，對口跟蹤服務，采取提前書面告知、上門服務等方式，對重點項目建設主動靠前服務，實行零距離、全方位、全過程服務。
??????? （五）強化隱患排查治理工作，進一步構(gòu)建安全生產(chǎn)大檢查長效機制。一是安全生產(chǎn)部門要充分發(fā)揮綜合管理、監(jiān)督檢查、指導協(xié)調(diào)職能，切實履行綜合、執(zhí)法、監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)、服務的職責，全面把安全生產(chǎn)工作納入有效監(jiān)控之中。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門既要各守一方，各負其責，又要團結(jié)協(xié)作，密切配合，形成監(jiān)管合力。要堅持每季度至少召開一次防范安全生產(chǎn)事故會議，分析安全生產(chǎn)形勢，制定安全生產(chǎn)措施，研究解決工作中存在的問題。二是進一步完善專家?guī)旖ㄔO，網(wǎng)絡多行業(yè)專家，細化專家行業(yè)分類，拓寬專家服務領域，創(chuàng)新專家咨詢服務制度，除在項目建設中“三同時”審查、重大危險源辨識、事故原因分析、研究安全對策措施等方面發(fā)揮作用外，向中小企業(yè)特別是缺乏技術人才的小化工企業(yè)提供技術咨詢和服務。協(xié)助他們抓好隱患排查，提供整改治理對策等。三是建立隱患排查治理長效機制，實行常態(tài)性安全生產(chǎn)大檢查制度。隱患時時產(chǎn)生、形式多樣、復雜多變，排查治理工作長期而艱巨，必須形成隱患排查治理規(guī)范化、制度化、責任化制度，建立考核獎懲機制，依法強化企業(yè)主體責任。建立隱患排查治理長效運行機制，規(guī)范各項工作制度，采取自查、聘用專家檢查和儀器檢驗檢測等多種形式，不斷發(fā)現(xiàn)隱患、深挖隱患、消滅隱患、長治久安。四是進一步加大對重點行業(yè)和領域“三非”打擊力度，對發(fā)現(xiàn)的各種違法違規(guī)行為，依法處理到位，該停產(chǎn)的停產(chǎn)，該關閉的關閉、該取締的取締。同時，實行重獎舉報制度，積極鼓勵群眾參與到安全生產(chǎn)打非工作中，構(gòu)建構(gòu)建社會聯(lián)動“大安全”長效機制。
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