??????? 摘要：隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，各種災(zāi)害在人類(lèi)的生活中扮演著極為重要的角色，因此城市災(zāi)害與安全管理這門(mén)學(xué)科對(duì)人類(lèi)越來(lái)越重要，與人類(lèi)的生活息息相關(guān)。而本文將結(jié)合典型災(zāi)害案例全面分析城市災(zāi)害，從而得出城市災(zāi)害與安全管理的必要性、城市安全形成與影響因素，并給出相應(yīng)的對(duì)策與建議。
??????? 關(guān)鍵字： 城市災(zāi)害與安全管理 必要性 因素 對(duì)策
??????? 1. 引言
??????? 20世紀(jì)中期以來(lái)，伴隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，大中城市遭受災(zāi)害的損失越來(lái)越重，因此，城市災(zāi)害與安全管理工作便成為眾多國(guó)家抵御災(zāi)害的重中之重。
??????? 隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的發(fā)展，城市化使人口和財(cái)富向城市不斷集聚，城市災(zāi)害發(fā)生頻繁，造成的損失將會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)加劇了人口從鄉(xiāng)村向城市的遷移，隨著城市化進(jìn)程大大加快，與城市災(zāi)害應(yīng)對(duì)管理能力產(chǎn)生了嚴(yán)重的不適應(yīng)，加強(qiáng)城市災(zāi)害應(yīng)急管理能力的建設(shè)，已成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。將預(yù)防觀念通過(guò)各種方式告知廣大市民，通過(guò)社區(qū)建設(shè)構(gòu)筑城市災(zāi)害基層網(wǎng)絡(luò)，提高國(guó)家、政府、非政府組織與公民對(duì)各類(lèi)災(zāi)害的應(yīng)付能力，是減少各類(lèi)災(zāi)害對(duì)城市可能造成損失的最好保障。
??????? 2. 國(guó)內(nèi)外典型災(zāi)害案例及分析
??????? 2.1天文事件引發(fā)的災(zāi)害
??????? 由于星系交匯，導(dǎo)致地球在一年四季，遭遇各種風(fēng)、雨、雷、電、冰、霜、凍、旱、澇、龍卷風(fēng)、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴、海嘯、陰霾、沙塵暴、火山噴發(fā)、泥石流、雪崩等極度天氣和氣象地質(zhì)災(zāi)害以及隕石墜落等；在這類(lèi)常見(jiàn)的天文現(xiàn)象沒(méi)有達(dá)到近地高度時(shí)，通常人類(lèi)感覺(jué)不到它的破壞力；所以在空天行進(jìn)的衛(wèi)星、飛船、飛機(jī)、航空器有時(shí)會(huì)遭遇莫名其妙的襲擊，強(qiáng)度等級(jí)不同；
??????? 2013年2月15日中午12時(shí)30分左右，俄羅斯車(chē)?yán)镅刨e斯克州發(fā)生天體墜落事件。根據(jù)俄緊急情況部的說(shuō)法，墜落的是一顆隕石。它在穿越大氣層時(shí)摩擦燃燒，發(fā)生爆炸，產(chǎn)生大量碎片，形成了所謂“隕石雨”。在墜落區(qū)域，許多建筑的窗戶玻璃破裂，該事件已造成1200多人受傷。
??????? 通過(guò)發(fā)生在俄羅斯的這件天文事件引起的災(zāi)害我們可以看到：災(zāi)害的發(fā)生是具有不確定性的，而且是不可避免的。在這種無(wú)法避免而且無(wú)法預(yù)測(cè)的災(zāi)害面前，我們能做的就是完善我們的應(yīng)急預(yù)案體系。加強(qiáng)城市災(zāi)害與安全管理的推廣與教育。
??????? 2.2恐怖襲擊
??????? 恐怖襲擊是極端分子人為制造的針對(duì)但不僅限于平民及民用設(shè)施的不符合國(guó)際道義的攻擊方式?？植酪u擊從20世紀(jì)九十年代以來(lái)，有在全球范圍內(nèi)迅速蔓延的嚴(yán)峻趨勢(shì)。這些行為都會(huì)對(duì)社會(huì)、對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)造成重要危害。給我們留下印象最深刻的就是“9.11”事件。
??????? 2001年9月11日，美國(guó)遭受恐怖襲擊，造成紐約世界貿(mào)易中心北樓和南樓坍塌，美國(guó)防部五角大樓一角被毀。據(jù)報(bào)道，在紐約世貿(mào)大樓倒塌中死亡和失蹤人數(shù)為2797人, 僅美國(guó)損失財(cái)產(chǎn)損失達(dá)400億美元(不包括人身?yè)p失),全世界損失達(dá)3500億美元。
??????? 這個(gè)震驚世界的發(fā)生在新千年開(kāi)始不久的美國(guó)“9.11”事件，既是對(duì)美國(guó)社會(huì)安全穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成的重大威脅，也是對(duì)美國(guó)國(guó)家應(yīng)急管理體系的重大考驗(yàn)。嚴(yán)重的人員和財(cái)產(chǎn)損失，充分暴露了美國(guó)國(guó)家安全體系的某些盲點(diǎn)和脆弱之處，從一定程度上摧毀了有關(guān)美國(guó)的一些神話和光環(huán)。
??????? 恐怖的“9.11”事件給人們以兩點(diǎn)啟示：
??????? 第一、應(yīng)急管理領(lǐng)域的變革既是不可避免的，也是必須的。從國(guó)家安全和戰(zhàn)略研究的角度看，這次在瞬間造成成千上萬(wàn)人的傷亡和幾十億甚至更多財(cái)產(chǎn)損失的“9.11”事件，的確是一個(gè)歷史的新起點(diǎn)；
??????? 第二、世界各國(guó)尤其是大國(guó)強(qiáng)國(guó)，應(yīng)深刻總結(jié)“9.11”事件提供的國(guó)家安全啟示，從新界定“國(guó)家安全”的內(nèi)涵，查找各自的國(guó)家安全隱患，并依此深市和調(diào)整各自的國(guó)家安全展略，加快建立各種災(zāi)害危機(jī)的應(yīng)急處理機(jī)制與體系，做到未雨綢繆。
??????? 2.3地震災(zāi)害
??????? 地震災(zāi)害是指由地震引起的強(qiáng)烈地面振動(dòng)及伴生的地面裂縫和變形，使各類(lèi)建（構(gòu)）筑物倒塌和損壞，設(shè)備和設(shè)施損壞，交通、通訊中斷和其他生命線工程設(shè)施等被破壞，以及由此引起的火災(zāi)、爆炸、瘟疫、有毒物質(zhì)泄漏、放射性污染、場(chǎng)地破壞等造成人畜傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)害。按震級(jí)大小可分為七類(lèi)：超微震（震級(jí)小于1級(jí)）、弱震（震級(jí)小于3級(jí)，人們一般不易覺(jué)察）、有感地震（震級(jí)大于等于3級(jí)、小于4.5級(jí)，人們能夠感覺(jué)到，但一般不會(huì)造成破壞）、中強(qiáng)震（震級(jí)大于等于4.5級(jí)、小于6級(jí)，可造成破壞的地震）、強(qiáng)震（震級(jí)大于等于6級(jí)、小于7級(jí)）、大地震（震級(jí)大于等于7級(jí)）和巨大地震（震級(jí)大于等于8級(jí)）。
??????? 地震災(zāi)害具有突發(fā)性和不可預(yù)測(cè)性，以及頻度較高，并產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害，對(duì)社會(huì)也會(huì)產(chǎn)生很大影響等特點(diǎn)。地震災(zāi)害包括自然因素和社會(huì)因素。其中有震級(jí)、震中距、震源深度、發(fā)震時(shí)間、發(fā)震地點(diǎn)、地震類(lèi)型、地質(zhì)條件、建筑物抗震性能、地區(qū)人口密度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和社會(huì)文明程度等。
??????? 北京時(shí)間5月12日14時(shí)28分，在四川省阿壩藏族羌族自治州汶川縣發(fā)生7.8級(jí)地震。地震震中在汶川縣映秀、漩口、龍溪三鎮(zhèn)（北緯30度45分，東經(jīng)102度.51分）。汶川大地震是新中國(guó)成立以來(lái)破壞性最強(qiáng)、涉及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的一次地震。截至六月二十八日，四川省遇難人數(shù)達(dá)到六萬(wàn)八千六百八十三人，失蹤一萬(wàn)八千四百零四人，受傷三十六萬(wàn)零三百五十八人;倒塌房屋、嚴(yán)重?fù)p毀不能再居住和損毀房屋涉及近四百五十萬(wàn)戶，一千余萬(wàn)人無(wú)家可歸;重災(zāi)區(qū)面積達(dá)十萬(wàn)平方公里。造成的直接損失和間接損失不可估量
??????? 汶川地震損失慘重，人口傷亡的數(shù)目讓人慘不忍睹。從中也有我們應(yīng)該吸取的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；
??????? 第一，國(guó)家和各級(jí)政府必須高度重視地震災(zāi)害可能造成的影響，切實(shí)提高各地區(qū)的災(zāi)害防御能力。
??????? 第二，加大地震災(zāi)害預(yù)警能力建設(shè)力度，為政府指揮決策和公眾防災(zāi)避災(zāi)提供至關(guān)重要的科學(xué)支撐。
??????? 第三，大力普及地震科學(xué)知識(shí)，提高全民族的地震防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)和能力，并充分發(fā)揮公眾媒體優(yōu)勢(shì)，持續(xù)做好地震防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的宣傳教育工作。
??????? 第四，加大防震演練地區(qū)與力度，地震災(zāi)害可能隨時(shí)隨地地發(fā)生，所以不管何地都要進(jìn)行防震演練，這個(gè)問(wèn)題是十分必要的。這將在地震發(fā)生時(shí)極大程度地減少我們的傷亡，也將極大程度地降低我們的財(cái)產(chǎn)損失。
??????? 2.4 核泄漏事件
??????? 核能外泄又稱(chēng)為核熔毀，有嚴(yán)重的后遺癥。核能外泄所發(fā)出的核能輻射雖遠(yuǎn)比核子武器威力與范圍小，但是卻相同能造成一定程度的生物傷亡，對(duì)生物會(huì)造成極大的損害，對(duì)環(huán)境也會(huì)造成相當(dāng)大的污染。
??????? 2011年3月11日，日本福島第一核電站1號(hào)反應(yīng)堆所在建筑物爆炸后，日本政府13日承認(rèn)，在大地震中受損的福島第一核電站2號(hào)機(jī)組可能正在發(fā)生“事故”，2號(hào)機(jī)組的高溫核燃料正在發(fā)生“泄漏事故”。該核電站的3號(hào)機(jī)組反應(yīng)堆面臨遭遇外部氫氣爆炸風(fēng)險(xiǎn)。2011年3月13日，共有21萬(wàn)人正緊急疏散到安全地帶。許多人已經(jīng)死亡，還有許多受到輻射的人身體已經(jīng)出現(xiàn)了各種不適的癥狀。不僅如此，給周邊國(guó)家也帶來(lái)了恐慌，比如在我國(guó)就上演了“搶鹽”的鬧劇。