??????? （二）安全宣教培訓(xùn)隊(duì)伍與日益增長(zhǎng)的實(shí)際需求不相適應(yīng)。
??????? 在日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾不斷上升的安全需求面前，安全宣教培訓(xùn)隊(duì)伍的作用顯得越發(fā)重要。當(dāng)前我市宣教培訓(xùn)隊(duì)伍發(fā)展尚未成熟，問(wèn)題依然嚴(yán)峻。一方面是安全培訓(xùn)力量不足。截至目前，全市僅有***家三級(jí)安全生產(chǎn)培訓(xùn)中介機(jī)構(gòu)，相關(guān)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)**家，設(shè)立了安全相關(guān)專(zhuān)業(yè)的高校**家，全市從事安全生產(chǎn)宣教培訓(xùn)的專(zhuān)職人員還不到**人。另一方面是安全文化公司和安全宣教機(jī)構(gòu)缺乏。目前我市尚未建立專(zhuān)業(yè)安全文化公司，安全文化產(chǎn)品研發(fā)還是一片空白，在每年的“安全生產(chǎn)月”期間，參與競(jìng)標(biāo)的單位也是一些普通的文化傳媒公司，沒(méi)有一家專(zhuān)門(mén)的安全宣教機(jī)構(gòu)。
??????? （三）當(dāng)前的宣教培訓(xùn)工作力度還遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足全民安全意識(shí)提升的要求。
??????? 一是時(shí)間短。全市安全監(jiān)管和宣傳工作過(guò)于集中，每年六月是“安全生產(chǎn)月”，各級(jí)安全監(jiān)管和其他相關(guān)部門(mén)都將舉行形式各樣的安全宣傳活動(dòng)，在2012年“安全生產(chǎn)月”期間，***市先后開(kāi)展了安全生產(chǎn)書(shū)畫(huà)攝影大賽、安全生產(chǎn)咨詢(xún)?nèi)栈顒?dòng)、安全生產(chǎn)主題街道創(chuàng)建、安全生產(chǎn)應(yīng)急演練等，豐富多彩的活動(dòng)內(nèi)容掀起了一次6月安全知識(shí)學(xué)習(xí)熱潮，就像曾經(jīng)人們調(diào)侃 “三月來(lái)，四月走” 的雷鋒一樣，宣傳教育活動(dòng)在六月份扎堆，其他月份開(kāi)展大型活動(dòng)則屈指可數(shù)，無(wú)法保證活動(dòng)宣傳效果的落實(shí)。
??????? 二是范圍窄。從近兩年***市開(kāi)展的宣教活動(dòng)來(lái)看，盡管各區(qū)、縣（市）均開(kāi)展了安全生產(chǎn)咨詢(xún)?nèi)栈顒?dòng)，但主要集中在各地區(qū)的人員密集場(chǎng)所，應(yīng)急演練的開(kāi)展也選在具有行業(yè)特點(diǎn)的單位進(jìn)行，活動(dòng)效應(yīng)輻射面非常有限。從安全培訓(xùn)方面來(lái)看，主要集中在各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)于特種作業(yè)人員和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全員的基礎(chǔ)安全培訓(xùn)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到提升全民安全意識(shí)的要求。
??????? 三是活動(dòng)機(jī)制不完善。從橫向機(jī)制來(lái)看，在安全知識(shí)的宣傳教育方面，通過(guò)發(fā)揮安委辦的積極作用，與市宣傳部、市婦聯(lián)等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布“安全生產(chǎn)月”通知文件，與市總工會(huì)合作開(kāi)展“安康杯”知識(shí)競(jìng)賽，并先后牽頭組織了“水上安全綜合整治”、“打非治違專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”等聯(lián)合行動(dòng)，取得了一定成效。但在實(shí)施過(guò)程中，還是存在安全監(jiān)管局一家獨(dú)擋的現(xiàn)象，例如****年**月舉辦的書(shū)畫(huà)攝影大賽中，雖然向***個(gè)安委成員單位發(fā)布了征稿通知，卻只有**個(gè)部門(mén)提交了作品參賽；在前4期《**安監(jiān)》的編輯過(guò)程中，收到市直部門(mén)和安委成員單位的主動(dòng)投稿不足5次。從縱向機(jī)制來(lái)看，市本級(jí)和各區(qū)、縣（市）對(duì)安全宣教工作一直高度重視，并致力于深入開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，由于多重因素影響，政策精神和活動(dòng)信息未能及時(shí)傳播到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和基層一線。例如今年印發(fā)的《**安監(jiān)》雜志和《安全生產(chǎn)法規(guī)政策匯編》，都贈(zèng)送給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)和安監(jiān)站，但是處于基層的農(nóng)村、社區(qū)、建筑工地、學(xué)校等單位未能直接接收到安全政策法規(guī)和應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育。
??????? 四、對(duì)策探討
??????? （一）強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)是前提。
??????? 全民安全意識(shí)的提升不是某一級(jí)部門(mén)的事情，也不是某一個(gè)單位的任務(wù)，是需要全民共同參與才能實(shí)現(xiàn)的龐大工程，也是推進(jìn)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的基本前提。從安全意識(shí)培養(yǎng)的基礎(chǔ)來(lái)講，一是加強(qiáng)硬件建設(shè)。加大對(duì)目前安全宣教培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范和扶持，在安全相關(guān)的單位、部門(mén)和企業(yè)都建立安全宣教培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或部門(mén)，建立健全安全宣教培訓(xùn)規(guī)章制度。二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)抓好安全宣教培訓(xùn)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其理論水平和業(yè)務(wù)能力。各單位、部門(mén)和企業(yè)都要落實(shí)專(zhuān)職安全宣教人員，并在社區(qū)、高校、企業(yè)等大力建設(shè)安全志愿者隊(duì)伍，積極傳播安全相關(guān)的法律法規(guī)和先進(jìn)理念，將安全活動(dòng)延伸到社區(qū)（單位），拓展到家庭。
??????? （二）加大安全投入是保障。
??????? 在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代，資金的投入逐漸成為了工作開(kāi)展的重要保障，經(jīng)費(fèi)投入比例也被列入政府對(duì)某項(xiàng)工作重視與否的主要指標(biāo)。從提升全民安全意識(shí)這項(xiàng)工作來(lái)說(shuō)，需要大量人力、物力、財(cái)力的投入，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，最終都將匯集為資金的投入。首先，應(yīng)該將政府投入、企業(yè)支持和社會(huì)資金募集等方式有機(jī)結(jié)合，并考慮從安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)基金提取一定比例作為全民安全意識(shí)提升的專(zhuān)項(xiàng)基金。其次，要加大宣教工作人員激勵(lì)機(jī)制的投入。例如建立安全獎(jiǎng)勵(lì)基金制度，每年對(duì)安全宣教培訓(xùn)工作成效突出的單位或個(gè)人給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，將會(huì)大大提高工作積極性，有效推動(dòng)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。最后，要保證安全宣傳教育活動(dòng)的廣泛開(kāi)展。
??????? （三）開(kāi)展宣教培訓(xùn)是根本。
??????? 全民安全意識(shí)的提升，其根本還應(yīng)從意識(shí)層面入手，改變?nèi)罕娖娴陌踩庾R(shí)，建立正確的安全意識(shí)才是治本之策。一種意識(shí)的改變不能像普通隱患那樣通過(guò)法律和行政手段進(jìn)行強(qiáng)制整改，而是要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，使人們從思想上、意識(shí)上、行為上都能夠接納安全理念，從而自覺(jué)運(yùn)用安全知識(shí)來(lái)保護(hù)自己。如何才能打贏這場(chǎng)持久戰(zhàn)？我們要找到一種投入最少，效益最好，影響最持久的工作方式。近年來(lái)，我市有效利用宣傳教育手段，讓安全知識(shí)走進(jìn)了千家萬(wàn)戶(hù)，特別是2010年實(shí)施“三年全民安全宣傳教育培訓(xùn)工程”以來(lái)，市民安全意識(shí)得到了有效提升，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了全市安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。因此，宣傳教育培訓(xùn)是提升全民安全意識(shí)的根本。
??????? 如何進(jìn)一步加強(qiáng)我市安全宣傳教育培訓(xùn)工作，筆者認(rèn)為可從以下幾個(gè)方面入手：
??????? 1、推陳出新，經(jīng)常創(chuàng)新宣教培訓(xùn)方式。
??????? 從2012年全市“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)部署方案可以看出，各級(jí)活動(dòng)組委會(huì)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家安全監(jiān)管總局“事故警示周”、“安全文化周”、“應(yīng)急演練周”的整體部署，以安全生產(chǎn)咨詢(xún)?nèi)铡踩a(chǎn)專(zhuān)家課、發(fā)放安全知識(shí)手冊(cè)、觀看安全生產(chǎn)宣教片、開(kāi)展安全生產(chǎn)應(yīng)急演練等常態(tài)活動(dòng)為主要內(nèi)容，相較于前幾年的活動(dòng)形式并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的創(chuàng)新和亮點(diǎn)。然而全民安全意識(shí)的提升，必須要以全體人民的角度出發(fā)，多開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)，才能吸引群眾自覺(jué)參與，實(shí)現(xiàn)宣傳效果的最大化。
??????? 一方面要開(kāi)展老少咸宜的文娛活動(dòng)。在這個(gè)全民“解決溫飽奔小康”的年代，單純通過(guò)貫徹文件、開(kāi)設(shè)課堂、安全生產(chǎn)咨詢(xún)?nèi)盏葐蜗虻幕顒?dòng)內(nèi)容已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)群眾的需要，只有從群眾的興趣出發(fā)，宣傳才能事半功倍。例如今年市安委辦開(kāi)展的安全生產(chǎn)書(shū)畫(huà)攝影大賽和安全文化主題街道創(chuàng)建活動(dòng)，就有效迎合了市民的興趣愛(ài)好，獲得了較好的宣傳效果。還可以借助2013年“安監(jiān)成立十周年”的契機(jī)，聯(lián)合各安委成員單位和各區(qū)、縣（市）舉辦主題文藝匯演暨***市安全形象大使評(píng)選活動(dòng)，由企業(yè)、社區(qū)（村）等基層單位選調(diào)優(yōu)秀節(jié)目，讓他們將安全知識(shí)和安全文化結(jié)合自身的文藝特長(zhǎng)，通過(guò)層層選拔，力爭(zhēng)成為長(zhǎng)沙市安全形象大使。既滿(mǎn)足了群眾的自我實(shí)現(xiàn)需要，又營(yíng)造了良好的安全文化氛圍。
??????? 另一方面要利用物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)意識(shí)行為。不可否認(rèn)，博彩行業(yè)的發(fā)展最根本原因在于群眾的投機(jī)心理，這一心理在安全宣教活動(dòng)中同樣適用。高額的獎(jiǎng)金或者較高的中獎(jiǎng)率都會(huì)是群眾參與的動(dòng)機(jī)所在。例如在全市發(fā)放安全知識(shí)問(wèn)答題目，在全部回答正確的試卷中進(jìn)行抽獎(jiǎng)，給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。為了方便群眾，強(qiáng)化安全效果，還可以在社區(qū)、村委會(huì)、學(xué)校、企業(yè)等單位設(shè)立抽獎(jiǎng)箱，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽獎(jiǎng)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位，還可以聯(lián)合工會(huì)等部門(mén)，開(kāi)展“家庭應(yīng)急預(yù)案”評(píng)比活動(dòng)等情景模擬競(jìng)賽，適當(dāng)提高獎(jiǎng)金額度，評(píng)選出最佳參賽小組。在宣傳安全知識(shí)的同時(shí)，也會(huì)讓很多家庭意識(shí)到自己處在危險(xiǎn)中時(shí)應(yīng)該如何逃生的問(wèn)題。
??????? 2、拓展平臺(tái)，推動(dòng)宣教培訓(xùn)活動(dòng)常態(tài)化。
??????? 就我市安全宣傳教育工作看來(lái)，目前全市已形成了報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)三位一體的宣傳模式，還創(chuàng)辦了《***安監(jiān)》雜志，建立了安全生產(chǎn)短信平臺(tái)，全面立體的宣教網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初步形成。但是該網(wǎng)絡(luò)體系所產(chǎn)生的效果卻不盡如人意，該網(wǎng)絡(luò)所包含的媒體平臺(tái)主要適用于活動(dòng)實(shí)時(shí)信息的報(bào)道，不能形成安全宣教的長(zhǎng)效機(jī)制，這就需要對(duì)其進(jìn)行拓展。
??????? 充分利用媒體平臺(tái)。不能滿(mǎn)足在**晚報(bào)偶爾發(fā)布的“豆腐塊”文章，在***新聞?lì)l道的幾十秒新聞，要把媒體平臺(tái)用好用活。例如與消防、交通等相關(guān)部門(mén)合作，在主流媒體上開(kāi)設(shè)安全知識(shí)宣傳專(zhuān)欄，拍攝安全知識(shí)宣傳公益廣告并在電視臺(tái)長(zhǎng)期播放，時(shí)刻將安全知識(shí)的內(nèi)容呈現(xiàn)在廣大受眾的眼前，提高安全知識(shí)與受眾的見(jiàn)面率。
??????? 廣泛拓展“廣場(chǎng)”平臺(tái)。在我們的身邊，存在著大大小小的“廣場(chǎng)”，即就是用于居民公共休閑的場(chǎng)所，城市的公園、廣場(chǎng)，農(nóng)村的空地、集市，學(xué)校的操場(chǎng)等都可以包含在內(nèi)。廣泛拓展、充分利用“廣場(chǎng)”平臺(tái)，樹(shù)立安全宣傳標(biāo)志牌、張貼宣傳畫(huà)、建立安全宣傳雕塑，利用廣場(chǎng)現(xiàn)有的廣播、顯示屏等設(shè)施播放安全知識(shí)，不定期向行人發(fā)放安全宣傳讀物，表演安全宣傳節(jié)目，都可以收到良好的宣傳效果。例如***年*月**日在****小區(qū)廣場(chǎng)開(kāi)展的安全生產(chǎn)月咨詢(xún)?nèi)栈顒?dòng)，就得到了小區(qū)居民的積極參與。
??????? 構(gòu)建安全文化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。安全文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)提升全民安全意識(shí)，推動(dòng)常態(tài)化宣教活動(dòng)實(shí)現(xiàn)具有重要作用。例如拍攝安全警示教育電影、開(kāi)發(fā)安全主題動(dòng)畫(huà)片、開(kāi)展安全文化項(xiàng)目研究論壇等方式，都能夠極大提升安全宣傳教育效果。目前，我市安全文化產(chǎn)業(yè)還未能到真正發(fā)展，生產(chǎn)安全文化產(chǎn)品的公司更是寥寥無(wú)幾，這與安全文化產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益不好有很大關(guān)系，政府部門(mén)需加大安全文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的扶持力度，給予他們適當(dāng)?shù)恼吆唾Y金優(yōu)惠，幫助他們茁壯成長(zhǎng)，早日成為提升全民安全意識(shí)的重要工具。
??????? 3、有的放矢，注重宣教培訓(xùn)受眾針對(duì)性。
??????? 在宣傳教育活動(dòng)中，宣教內(nèi)容相對(duì)于宣教方式來(lái)說(shuō)更為重要。根據(jù)現(xiàn)狀分析，企業(yè)工人、農(nóng)民工、大學(xué)生、市民對(duì)于安全知識(shí)都有不同的需要。在“三年全民安全宣傳教育培訓(xùn)工程”中部署的社會(huì)治安、生產(chǎn)安全、食品安全、環(huán)境安全、交通安全、消防安全和應(yīng)急知識(shí)“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭”活動(dòng)，將針對(duì)不同行業(yè)、不同人群編寫(xiě)培訓(xùn)教材，以學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)（村）作為宣傳教育的重要單元，各級(jí)政府和各相關(guān)部門(mén)分行業(yè)、分地域制定“五進(jìn)”活動(dòng)宣傳教育計(jì)劃，結(jié)合安全示范創(chuàng)建，通過(guò)組織安全培訓(xùn)、宣講、演出、設(shè)立宣傳專(zhuān)欄和觀看安全教育片等多種形式，強(qiáng)力推進(jìn)全民安全宣傳教育培訓(xùn)工作。這項(xiàng)活動(dòng)不僅抓住了全民安全意識(shí)的薄弱點(diǎn)，更充分考慮了受眾群體分類(lèi)的重要性。根據(jù)宣教受眾群體的行業(yè)、地域、個(gè)性來(lái)制定宣教方案，選擇宣教內(nèi)容，才能從根本上提高其內(nèi)容的接受效果。例如企業(yè)工人、農(nóng)民工和大學(xué)生這三個(gè)群體，就有其各自的宣傳教育側(cè)重點(diǎn)：
??????? 企業(yè)需要加強(qiáng)安全氛圍營(yíng)造。根據(jù)現(xiàn)狀研究，企業(yè)職工的安全需要普遍較高，但因?yàn)橥碌纫蛩赜绊憣?dǎo)致無(wú)法嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)，要提高企業(yè)工人安全意識(shí)就要注重營(yíng)造全單位的安全氛圍，構(gòu)建包含安全理念的企業(yè)文化，從整體上提升安全意識(shí)。
??????? 農(nóng)民工需要統(tǒng)一管理和培訓(xùn)。農(nóng)民工缺乏統(tǒng)一管理，無(wú)法深入理解安全知識(shí)?？梢酝ㄟ^(guò)建立農(nóng)民工協(xié)會(huì)等，建立農(nóng)民工檔案，定期對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，并主要采用圖片、視頻、現(xiàn)場(chǎng)示范等通俗易懂的形式，讓農(nóng)民工真正學(xué)到安全知識(shí)。
??????? 大學(xué)生需要進(jìn)行警示教育。通過(guò)分析數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生擁有較高的安全知識(shí)水平，但是安全意識(shí)淡薄，明知故犯，對(duì)安全問(wèn)題尚未引起足夠重視。要經(jīng)常在高校開(kāi)展事故警示教育和事故應(yīng)急救援演練等活動(dòng)，提醒學(xué)生重視安全，提高學(xué)生應(yīng)急自救能力，從而提升其安全意識(shí)。
??????? 4、落實(shí)責(zé)任，確保宣教培訓(xùn)活動(dòng)實(shí)效。
??????? 如果將宣教活動(dòng)的形式和內(nèi)容比作綠樹(shù)紅花，而能夠使他們真正綻放出光彩的將是土地的滋養(yǎng)，美好的活動(dòng)也需要落到全民這片土地上，才能夠釋放自己的能量。因此，我們應(yīng)該把抓好活動(dòng)的落實(shí)責(zé)任看作工作的核心。如“五進(jìn)”活動(dòng)教材編寫(xiě)與發(fā)放工作：一是落實(shí)市直相關(guān)部門(mén)的編寫(xiě)責(zé)任。要求各部門(mén)根據(jù)自身工作重點(diǎn)，結(jié)合受眾的特點(diǎn)，編寫(xiě)出合格的教材。二是落實(shí)社區(qū)（村）、企業(yè)、學(xué)校的發(fā)放責(zé)任。只有將教材發(fā)放到每一位市民、工人和學(xué)生手中，“五進(jìn)”活動(dòng)的才會(huì)真正收到實(shí)效。
??????? 總而言之，人是安全生產(chǎn)的主體，人的安全意識(shí)和安全文化素質(zhì)，直接決定著安全生產(chǎn)狀況。因此，無(wú)論促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的政策和措施多么正確，多么完美，最終的落腳點(diǎn)都必須是“以人為本”，都必須以提高全民的安全意識(shí)為目標(biāo)。也只有這樣，才會(huì)為今后安全工作的全面提升和發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的精神基礎(chǔ)，保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民生建設(shè)等其他工作的順利進(jìn)行，為全社會(huì)創(chuàng)造更加美好的明天。
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