〔摘? 要〕供電企業(yè)的管理體系分為安全生產(chǎn)監(jiān)督體系和保障體系，兩個體系的有效運作是實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)的基礎(chǔ)，但是，在實際中，兩個體系的運作存在矛盾，致使企業(yè)的安全生產(chǎn)目標(biāo)不能得到有效的保障，分析其問題存在的根源，主要是兩個體系之間沒有實現(xiàn)有效溝通，本文通過分析兩個體系之間溝通中存在的問題，提出了通過建立有效的溝通平臺，建立多層面、經(jīng)常性溝通機制，從而解決兩個體系之間的問題根源，保障企業(yè)安全生產(chǎn)總體目標(biāo)的實現(xiàn)。
??????? 〔關(guān)鍵詞〕溝通? 安全生產(chǎn)? 監(jiān)督體系? 保障體系
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??????? 安全生產(chǎn)對供電企業(yè)來說是一個永恒的主題，實施有效的預(yù)控及安全監(jiān)督是保障安全生產(chǎn)目標(biāo)實現(xiàn)的重要因素。為此，供電企業(yè)普遍成立了專門的安全監(jiān)察部門，構(gòu)建了包括領(lǐng)導(dǎo)班子及主要部門領(lǐng)導(dǎo)組成的安全生產(chǎn)委員會、專職安全管理部門、班組安全員的三級安全管理體系，編制了安全生產(chǎn)系列管理制度，開展全方位經(jīng)常性的安全管理工作，以確保能及時發(fā)現(xiàn)各類違章行為，收集有效事故信息，研究分析事故隱患根源，制定應(yīng)對措施等，工作安排可謂周全。
??????? 因應(yīng)供電企業(yè)安全生產(chǎn)管理的角度，設(shè)置了安全生產(chǎn)監(jiān)督體系和保障體系。其中，監(jiān)督體系主要由安全監(jiān)督部門、三級安全網(wǎng)組成；保障體系主要由生產(chǎn)管理、工程管理部門、各運行部門及施工單位組成，兩大體系各負其責(zé)，共同構(gòu)成了供電企業(yè)安全生產(chǎn)系統(tǒng)。安全生產(chǎn)工作監(jiān)督制度眾多，監(jiān)督手段豐富，但安全生產(chǎn)事故還是時有發(fā)生，作業(yè)違章行為及未遂事故有時頻繁出現(xiàn)，令安全監(jiān)督人員防不勝防，甚至疲于奔命；生產(chǎn)保障人員忙于應(yīng)付缺陷整改和各類檢查，影響了生產(chǎn)進度，安全生產(chǎn)目標(biāo)沒有得到充分、有效的保證。
??????? ● 通過對近年安全管理過程的研究分析，發(fā)現(xiàn)主要存在以下兩方面的問題：
??????? 一是安全監(jiān)督工作方法有效性差。
??????? 制定安全管理制度并監(jiān)督執(zhí)行，是監(jiān)督體系的主要工作，但監(jiān)督體系在制定制度的時候，往往只是根據(jù)自己主觀意向制定一些強制性執(zhí)行的條款，或者只是以文件傳達文件，沒有結(jié)合生產(chǎn)實際情況，因應(yīng)不同執(zhí)行環(huán)境、不同執(zhí)行群體來制定不同的條款。在實際工作中由于制度條款的不切實際，但仍要強制執(zhí)行，從而導(dǎo)致出現(xiàn)了反作用的事情也時有發(fā)生。
??????? 例如，安全監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)工作人員在路邊作業(yè)時，車輛往來頻繁，為了提高安全警示效果，避免車輛傷害，于是制定了一個規(guī)定，要求工作人員在有車輛通過的場所作業(yè)要統(tǒng)一穿著反光衣。這個規(guī)定本意是好的，反光衣的確可以起到防止工作人員不受車輛傷害的作用。但是，這個制度出臺后，引起了工作人員的強烈反響，主要是反映兩個問題，一個是反光衣設(shè)計不科學(xué)，密封性過高，在高溫的室外環(huán)境下作業(yè)，這個密不透風(fēng)的反光衣造成施工人員體溫過高，嚴重影響了工作效率；二是要求凡是有車輛通行的地方都要穿反光衣，規(guī)定太籠統(tǒng)，導(dǎo)致在一些村間小道甚至變電站內(nèi)作業(yè)都要穿，因為這些場所的確還是會有車輛通行，但只是可能一天通行一輛，或者通行速度只有10公里的時速而已。但是，制度已經(jīng)出臺了，而且為了這個制度能有效的執(zhí)行，監(jiān)督人員做了大量的宣貫工作，目的就要令制度得以實施。工作人員為避免受到處罰，在這種強制性的制度約束下，也只有勉強的執(zhí)行。最終，由于穿反光衣成了施工人員的負擔(dān)，大家意見很大，造成工作效率低下、甚至導(dǎo)致工作人員中暑。
??????? 這個事例充分說明了安全監(jiān)督管理只追求權(quán)威性、強制性和約束性，是一種單向的、粗略的管制方式，簡單的通過制定制度、檢查和處罰來實現(xiàn)安全監(jiān)督，完全就沒有一個信息交流和溝通的過程，造成監(jiān)督與被監(jiān)督兩者之間的觀點存在分歧，監(jiān)督體系疲于奔命卻不見成效，甚至起到了反作用的效果。
??????? 二是生產(chǎn)保障體系對安全管理認識不足。
??????? 保障體系的生產(chǎn)員工往往認為安全是安監(jiān)部門的事情，忽視了安全是做好所有工作的必要條件，沒有安全，實現(xiàn)工作目標(biāo)只能是空中樓閣。
??????? 在一個變電站的擴建過程中，曾經(jīng)發(fā)生過一起打樁機壓斷運行中的高壓電纜事故，事故的發(fā)生在工程設(shè)計階段已經(jīng)埋下了隱患，基建圖紙設(shè)計中有一支樁的位置就在運行中的電纜溝旁邊，但是工程管理部門、設(shè)計部門都沒有引起重視，認為這是一個避免不了的問題，施工過程也沒有采取有效的措施，工程設(shè)計、審圖、進場施工的整個過程都沒有安全監(jiān)督人員參與。運行中的電纜是一個很大的事故隱患，但在設(shè)計中遇到這個隱患的時候，工程管理部門沒有意識到事態(tài)的嚴重程度，因為，站在他們的角度，只要這只樁不是在電纜溝中間穿過，就不對工程造成影響，為了避免重復(fù)設(shè)計而延誤了工期，工程管理部門采取的解決辦法是把它給忽略了，一心一意抓進度。施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)這個隱患的時候，也不知道如何去采取安全措施，沒有把問題提出來，繼續(xù)野蠻施工，結(jié)果事故就發(fā)生了。事故發(fā)生以后，只能由安全監(jiān)督人員提出了整改方案，采取了有效的措施以后才能繼續(xù)施工，這樣不但更加拖慢了施工進度，而且還造成了企業(yè)的損失。“安全就是效益”在這起事故中得到充分的體現(xiàn)，但是生產(chǎn)保障體系對這個理念的認識是膚淺的，處理安全問題的時候敏感度不夠，重視程度不足。
??????? 企業(yè)內(nèi)“抓效率、抓速度”的現(xiàn)象較普遍，生產(chǎn)保障體系重效率、輕安全的觀念根深蒂固，在生產(chǎn)過程中遇到的安全問題卻無法解決時，保障體系首先想到的是跳過這個安全問題，繼續(xù)抓生產(chǎn)進度，而不是主動的跟監(jiān)督體系協(xié)調(diào)解決安全問題，導(dǎo)致了事故的萌芽。監(jiān)督部門也存在重監(jiān)督輕服務(wù)的問題，導(dǎo)致為監(jiān)督而監(jiān)督，忘記了監(jiān)督的目的是為企業(yè)平穩(wěn)地實現(xiàn)整體安全生產(chǎn)目標(biāo)，使監(jiān)督效果不理想。
??????? 以上兩個問題是供電企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)難以實現(xiàn)的主要障礙，深入分析其存在的根源，其實都是因為溝通不足引起的。監(jiān)督體系工作方法的有效性低，主要原因就是其理論脫離了實際，理論和實際是有本質(zhì)區(qū)別的，脫離了實際的理論是無效的理論，要實現(xiàn)理論與實際的和諧統(tǒng)一，提高理論的有效性，唯一的途徑就是理論的創(chuàng)造者與實際的執(zhí)行者進行有效的溝通，通過溝通先深入理解實際情況，然后才能創(chuàng)造出與實際相符的理論。保障體系對安全管理認識不足，主要原因是他們在生產(chǎn)過程中脫離了監(jiān)督體系，在生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)以抓效率為主，在遇到安全問題的時候“閉門造車”，出于本能的把安全問題最小化，把生產(chǎn)效率最大化。要提高保障體系對安全管理的認識，首先要解決的是“閉門造車”的工作習(xí)慣，在整個生產(chǎn)過程中密切與監(jiān)督體系聯(lián)系，利用監(jiān)督體系對安全管理的專業(yè)認識，提高對生產(chǎn)過程中存在安全問題的深入分析。因此，要解決這兩個問題，就要在兩個體系之間建立一個有效的溝通平臺，讓兩個體系能進行信息的交換，通過溝通提高監(jiān)督體系工作方法的有效性，提高保障體系對安全管理的認識。