??? 3、建立市場準入和退出機制。堅持以規(guī)劃為龍頭，把安全生產納入經濟社會協調發(fā)展的戰(zhàn)略布局和總體規(guī)劃。主要有以下三個方面的舉措：
??? 一是完善城市發(fā)展規(guī)劃，實行區(qū)域準入和退出。我市修訂完善了城市發(fā)展總體規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對城市布局進行功能分區(qū)，要求所有新上工業(yè)項目按產業(yè)聚集的特點進入特定的工業(yè)發(fā)展區(qū)域內，現有的企業(yè)也要從非工業(yè)發(fā)展區(qū)域逐步向工業(yè)發(fā)展區(qū)域遷移，改變長期以來工業(yè)項目點多面廣，到處分散設立的狀況。
??? 二是優(yōu)化提升產業(yè)結構，實行行業(yè)準入和退出。在產業(yè)結構調整升級中，我市從統(tǒng)籌資源、環(huán)境和安全的總體要求出發(fā)，依據國家的產業(yè)政策，通過政策引導，大力發(fā)展高科技產業(yè)，改造提升有發(fā)展前景的傳統(tǒng)產業(yè)，限制發(fā)展技術工藝落后、污染嚴重、危險性高的產業(yè)。對高危行業(yè)的市場準入和退出，我市制定了《佛山市高危險企業(yè)安全生產監(jiān)督管理導則》，重點是嚴把高危企業(yè)市場準入關。在具體審批程序上，明確所有的高危企業(yè)要由區(qū)以上政府審批，并且對高危企業(yè)規(guī)劃了專門區(qū)域，配套專門的公共安全管理資源，禁止在規(guī)劃的區(qū)域外新設立高危企業(yè)。同時加強對現有企業(yè)的監(jiān)管，逐步淘汰現有的煙花爆竹儲存經營、小水泥、小化工、小冶煉企業(yè)和采石場。
??? 三是大力發(fā)展園區(qū)經濟，規(guī)范園區(qū)的準入和退出。為了確保高起點建設園區(qū)，我們要求園區(qū)的安全生產規(guī)劃必須與園區(qū)建設規(guī)劃同步，完善和提高園區(qū)安全生產條件，園區(qū)在引進項目時必須綜合考慮環(huán)境、安全的影響，防范于未然。我們結合園區(qū)建設，制定了《佛山市工業(yè)園區(qū)安全生產工作意見》，明確進入園區(qū)的企業(yè)在安全生產方面必須符合相應的要求。
??? 4、實施企業(yè)安全生產分類管理。我們把開展企業(yè)安全評估，實施分類指導和監(jiān)督 ，作為落實“管得住”的重要舉措。按照評估結果，劃分為A、B、C、Ｄ四級，實施分類指導，嚴格分級管理。通過評估，掌握了轄區(qū)內的重大危險源情況，進一步明確企業(yè)安全生產的薄弱環(huán)節(jié)，實行“有的放矢”的監(jiān)管，為加強對重大危險源核查和監(jiān)控奠定了基礎。采取這一措施，實際上也起到事半功倍的效果。事實上，全市包括個體工商戶在內有十幾萬戶企業(yè)，而全市安全生產監(jiān)督專業(yè)隊伍只有280多人，要對企業(yè)實施有效監(jiān)管，必須是抓重點，抓主要矛盾。
??? 第三，運用經濟手段，實施要素管理，確保非公有制中小企業(yè)安全生產“管得好”。
??? 加強非公有制企業(yè)安全監(jiān)管工作，必須綜合運用行政、經濟、科技、文化等手段，探索適合非公有制企業(yè)特點的辦法和途徑，才能把非公有制企業(yè)安全監(jiān)管工作真正管好。主要做法有以下五個方面：
??? １、實施工傷保險費浮動率制，把企業(yè)安全生產狀況好壞與企業(yè)經濟利益掛鉤，引導企業(yè)建立預防為主、持續(xù)改進的自我約束機制。我們把工傷保險繳費與企業(yè)安全生產情況掛鉤，對各類企業(yè)繳納工傷保險費實行差別費率和費率浮動，根據企業(yè)行業(yè)類別、工傷事故發(fā)生率、事故大小、工傷保險基金收支等情況，對其繳納工傷保險費的比率實行浮動。對沒有發(fā)生事故、安全生產工作做得好的企業(yè)，降低其繳費率，符合條件的還給予獎勵；對安全生產管理差、風險水平高、事故多發(fā)的企業(yè)，提高其繳費率，加大監(jiān)督檢查力度。通過發(fā)揮經濟杠桿的作用，促使企業(yè)為了降低繳費比率，完善安全生產設施 ，加大成本投入，自覺做好安全生產工作。
??? 2、實施“六個一工程”，落實“五要素管理”?！傲鶄€一工程”就是，培養(yǎng)一個負責的經營者、配備一名安全主任、讀好一 本書（《“工程安”講安全》）、唱響一首歌（《生命的諾言》）、推進一套方法（五要素 管理法）、建立一種信用（安全生產信用）?！拔逡毓芾怼保褪?，以弘揚企業(yè)安全文化為核心，塑造以人為本、可持續(xù)發(fā)展、企業(yè)誠信經營的安全理念；以《安全生產法》為根本，建立企業(yè)安全生產工作機構力量配備制度、安全培訓制度等十大安全制度；以培訓注冊安全主任為重點，為小企業(yè)配備安全使者；以做好安全教育和操作技能培訓為手段，提高從業(yè)人員的安全意識和安全操作能力，消除違章作業(yè)，促進企業(yè)員工安全操作；以推行鍋容管特持證運行，高危行業(yè)安全評價為內容，促使企業(yè)生產設備和作業(yè)環(huán)境達到安全環(huán)境的要求。
??? ４、借助信息化手段，建立現代監(jiān)管模式。我市出臺了安全生產信息網絡指導意見，利用我市優(yōu)越的信息網絡資源，以政府政務電子信息平臺為依托，建立市-區(qū) -鎮(zhèn)（街道）安全信息網絡，把三級巡查、信息網絡與安監(jiān)檔案管理運用結合起來，形成層層互動、互聯互通、動態(tài)管理、動態(tài)監(jiān)控、應急指揮的安全生產管理平臺，對全市安全生產狀況進行監(jiān)控，促進傳統(tǒng)監(jiān)管方式向現代監(jiān)管方式轉變，實現更大范圍的有效監(jiān)管。
??? ５、建設安監(jiān)文化，形成良好安全生產文化氛圍。我們廣泛收集企業(yè)安全生產管理的好經驗好做法，如班前安全一句話、四個為零目標管理、安全直通車等，在中小企業(yè)中大力推廣應用。根據安監(jiān)工作的行為規(guī)范，編寫《“工程安”講安全》一書，通過通俗易懂、生動活潑的漫畫形式，在企業(yè)員工中普及安全生產知識。以事故案例為題材，創(chuàng)作安全生產之歌《生命的諾言》，以人文關懷喚起全社會關愛生命，關注安全。
??? 三、抓好中小企業(yè)安全生產監(jiān)管工作取得了階段性的成效
??? 目前，我們在加強中小企業(yè)安全自我約束等方面取得了階段性的成效，基本上建立了“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾監(jiān)督參與、社會廣泛支持”的新格局，為建立長效機制打下了良好的基礎，初步的成效有以下兩個方面：
??? （一）企業(yè)安全生產管理水平得到提高，初步建立了自我約束機制，保證了安全生產形勢的穩(wěn)定
??? 企業(yè)的安全生產水平穩(wěn)步提高，企業(yè)實現安全生產的自覺性進一步增強，從經營者到員工安全意識進一步加強，安全生產制度進一步規(guī)范、完善，作業(yè)環(huán)境和作業(yè)條件得到有效的改善，安全設施和職工勞動保護用品配置達到要求，安全管理全面加強。 據統(tǒng)計，2004年1～10月，我市工礦商貿企業(yè)事故88起，死亡54人，重傷36人。與去年同期相比，事故起數下降33 %，死亡人數下降25 ％，重傷人數下降50％；
??? （二）呈現了經濟持續(xù)快速增長而安全保持穩(wěn)定的良好趨勢，實現了安全生產與經濟社會的協調發(fā)展
??? 去年我市實現國內生產總值1381.39億元，增長16.1%，創(chuàng)近8年最好水平；工業(yè)總產值3297.25億元，增長23.2%，其他主要經濟指標均有較大幅度增長。經濟持續(xù)增長的同時，安全生產形勢繼續(xù)好轉，與試點前情況相比，全市安全生產事故各項指標全面下降，工礦商貿企業(yè)事故、道路交通事故和火災事故的死亡、重傷人數均有較大幅度下降，其中2003年工礦商貿企業(yè)發(fā)生事故比2002年下降13.3%，死亡人數下降15.3%，較好地完成了省下達的安全生產目標，實現了社會經濟和安全生產的協調發(fā)展。
??? 當然，我們的工作與國家和省的要求還有一定距離、與各兄弟市也還存在不少的差距。在這里，誠懇希望各位領導繼續(xù)對我們的工作多批評、多關心、多指導。
??? 國務院和廣東省政府領導對推廣試點經驗做出了一系列的重要批示，對我市的試點工作給予了充分肯定。同時對如何鞏固提高、推廣普及試點工作做法提出了具體的要求。下一階段，我們將認真學習、深刻領會、貫徹落實國務院和省政府的指示精神，按照推廣工作方案和實施計劃的要求，在全市全面、多層次、多渠道推廣加強非公有制中小企業(yè)安全監(jiān)管的基本做法，把好的做法推廣到企業(yè)，推廣到基層，進一步強化全社會尤其是企業(yè)的安全意識，從源頭上預防和遏制安全生產事故，推動我市安全生產工作再上一個新的臺階，為促進全市經濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產環(huán)境，為全國安全生產監(jiān)管工作做出更大的貢獻。
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