近年來，車輛、通行道路的迅猛增長與道路建設(shè)等級(jí)偏低、農(nóng)民交通安全意識(shí)不強(qiáng)的矛盾日益凸顯，農(nóng)村道路交通安全問題日益突出。以昆明市東川區(qū)為例，加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理成了當(dāng)務(wù)之急。
        農(nóng)村道路交通安全問題及原因分析
        在“人”上。一是農(nóng)民交通安全意識(shí)薄弱，一部分農(nóng)村群眾交通行為的隨意性和盲目性較大，交通違法現(xiàn)象普遍。二是農(nóng)村地區(qū)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)税踩刭|(zhì)和駕駛技能較低，缺乏嚴(yán)格的技術(shù)培訓(xùn)，有的只滿足于會(huì)駕駛就行，不熟悉交通法律法規(guī)，遇到突發(fā)情況不能及時(shí)正確處置。三是無證車手大量增加。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，東川區(qū)每月新增800輛機(jī)動(dòng)車、700名駕駛?cè)?，其中許多車主嫌學(xué)習(xí)培訓(xùn)、申領(lǐng)駕駛證麻煩，還要交各種費(fèi)用，認(rèn)為這些車輛簡單易學(xué)，又只在本鎮(zhèn)本村行駛，辦不辦證無所謂。有的車主為對付管理，甚至購買假牌假證使用，不少無證駕駛?cè)税l(fā)生交通事故后逃逸，給農(nóng)村地區(qū)的交通安全管理造成了很大困難。
        在“車”上。一是“問題車”多。一些村民買“二手車”，甚至用報(bào)廢車從事運(yùn)輸，此類車輛安全技術(shù)狀況差，很少辦理法定的牌證和異地轉(zhuǎn)入手續(xù)，大多沒有保險(xiǎn)。二是農(nóng)村車輛年檢率較低。大部分農(nóng)民購車主要是為了出行、勞作方便，有的根本就不上牌照，更談不上保險(xiǎn)。三是農(nóng)村車輛維護(hù)差。很多車主只重經(jīng)濟(jì)效益，輕視行車安全，人貨混裝、超載、私自改裝車輛，極端忽視車輛維護(hù)，甚至因車況差、手續(xù)不全，無法通過年檢，就干脆不修理、不維護(hù)。四是一些外地車輛為逃避檢查、逃避繳費(fèi)繞開收費(fèi)站走農(nóng)村道路，給農(nóng)村道路交通安全帶來巨大壓力。
        在“路”上。一是農(nóng)村公路總體等級(jí)較低。很多農(nóng)村道路都是在原毛坯路基上進(jìn)行水泥硬化，道路路基差，行人、非機(jī)動(dòng)車、機(jī)動(dòng)車無法分離，各種交通方式混行。二是缺乏配套的安全防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)志，一些坡陡、彎急、傍水臨崖路段，道路兩側(cè)違章建筑多，視野狹窄，且未設(shè)置任何交通標(biāo)志、標(biāo)線，無法正確警告和提示駕駛員安全行車，安全隱患十分突出。三是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)不足。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及行政村自籌資金修建，沒有資金投入，道路缺少養(yǎng)護(hù)，許多路段損壞后得不到及時(shí)修復(fù)，對通行影響較大。
        在“需求”上。一是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民與外界交往逐步擴(kuò)大，農(nóng)民出行的需求與日俱增，沉重的農(nóng)副產(chǎn)品和相對較遠(yuǎn)的公路里程使得農(nóng)民、中小學(xué)生不得不搭車出行，低速載貨汽車和摩托車隊(duì)伍迅速崛起。二是農(nóng)村道路彎多、路窄，大部分道路不具備中巴車以上的客運(yùn)車輛通行條件，運(yùn)管部門不發(fā)線路牌，只有少量的定期班車運(yùn)營，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民群眾的出行要求，導(dǎo)致“四種”車輛(兩輪摩托車、三輪摩托車、農(nóng)用車、拖拉機(jī)等)成為偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村運(yùn)輸?shù)?ldquo;主力軍”，交通安全隱患十分嚴(yán)重。
        在“管理”上。一是對農(nóng)村非客運(yùn)車輛載客監(jiān)管力量薄弱。由于交警警力不足，路面監(jiān)控以高速路、省道為主，鄉(xiāng)、村公路交通安全管理無法到位，容易造成漏管失控。二是管理責(zé)任不明確，對落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全責(zé)任制缺乏嚴(yán)格的制度保障。三是對人、車、路的管理缺乏系統(tǒng)性、長效化的機(jī)制，對農(nóng)村道路的交通管理往往緊一陣、松一陣，長效管理措施無法落實(shí)。對農(nóng)村機(jī)動(dòng)車和駕駛年檢審驗(yàn)率低、農(nóng)村地區(qū)大量出現(xiàn)的各種變型車、拼裝車等問題，還沒有一套有效的應(yīng)對措施。
        對策與建議
        充實(shí)農(nóng)村道路交通管理力量。一是加強(qiáng)專門力量建設(shè)，按轄區(qū)人口配比增加交警警力編制，在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立交警中隊(duì)，在其他非重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所建立專職交警，全面加強(qiáng)農(nóng)村公路交通安全管理力量。加大對科技強(qiáng)警的投入，充分發(fā)揮高科技裝備在交通管理工作中的作用。加強(qiáng)農(nóng)村派出所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊(duì)的協(xié)調(diào)配合，合理統(tǒng)籌交通勤務(wù)。二是健全完善社會(huì)化管理體系，構(gòu)筑區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)道路交通安全管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行鎮(zhèn)政府主管、鎮(zhèn)交安辦主抓、派出所協(xié)管、村民委員會(huì)配合的工作責(zé)任制。三是將農(nóng)村道路交通安全工作納入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)政府安全生產(chǎn)、社會(huì)治安綜合治理考核，明確道路交通安全目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行同部署、同檢查、同考核。
        優(yōu)先規(guī)劃農(nóng)村客運(yùn)交通。一是采取特事特辦原則，對未達(dá)到等級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)的路段，因地制宜特批農(nóng)村客貨運(yùn)輸線路，根據(jù)村與村、村與鎮(zhèn)的山區(qū)支線公路路況條件，選擇公安部規(guī)定的汽車目錄上安全合格的雙排座微型客貨兩用車，專門從事農(nóng)村特批線路的客貨運(yùn)輸。二是成立農(nóng)村客運(yùn)公司，加快農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)。交通主管部門可采取公開投標(biāo)的辦法，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或較大的行政村牽頭，組建農(nóng)村客運(yùn)聯(lián)合公司，鼓勵(lì)和引導(dǎo)運(yùn)輸經(jīng)營者走股份合作的道路，積極支持客運(yùn)車輛更新轉(zhuǎn)型并逐步形成客運(yùn)規(guī)模。三是合理調(diào)配客流高峰期的運(yùn)力。由農(nóng)村客運(yùn)聯(lián)合公司配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行各村客運(yùn)線路的車流調(diào)劑，對于學(xué)校學(xué)生的周末往返也可以由公司和學(xué)校簽訂包接送合同。四是有關(guān)部門應(yīng)針對農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營效益差、公益性強(qiáng)等特點(diǎn)，按照“多予少取，放活讓利”的原則，制定加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的優(yōu)惠政策，積極爭取公共財(cái)政支持，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量參與農(nóng)村客運(yùn)。 交警、運(yùn)管等職能部門應(yīng)簡化辦事程序，實(shí)行公司全程免費(fèi)代理服務(wù)，在車輛檢測、費(fèi)用收取、車輛轉(zhuǎn)戶等方面給予支持。五是取締非法營運(yùn)，規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)市場。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府牽頭，公安、交通、交警、城管、工商、農(nóng)機(jī)站等部門抽調(diào)人員，進(jìn)行定期或不定期的檢查、整治，堅(jiān)決取締不符合安全技術(shù)條件的車輛及駕駛技術(shù)不高、駕駛作風(fēng)惡劣的駕駛?cè)藦氖螺d客，堅(jiān)決禁止農(nóng)用運(yùn)輸車、拖拉機(jī)等非客運(yùn)車輛載客，嚴(yán)厲打擊非客運(yùn)車輛非法載客。
        落實(shí)事故多元化調(diào)處。一是堅(jiān)持執(zhí)法長期作戰(zhàn)，對農(nóng)村地區(qū)交通違法行為，要堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則，不間斷地開展農(nóng)村地區(qū)交通違法行為集中整治行動(dòng)。二是倡導(dǎo)自行和解。在交通事故糾紛聯(lián)調(diào)中心設(shè)立當(dāng)事人自行協(xié)商區(qū)，規(guī)定對符合條件的輕微道路交通事故，辦案民警應(yīng)充分掌握第一線的案情，立足當(dāng)事人的信任及效率要求，先引導(dǎo)肇事各方自行進(jìn)行協(xié)商，待雙方達(dá)成協(xié)議后，再由辦案民警出具道路交通事故調(diào)解書。三是借力人民調(diào)解。發(fā)揮人民調(diào)解在矛盾糾紛調(diào)解工作體系中的基礎(chǔ)作用，根據(jù)“自愿-調(diào)解-裁判”的糾紛遞進(jìn)解決規(guī)律, 對當(dāng)事雙方無法自行協(xié)商解決的矛盾糾紛，由區(qū)司法局派駐人民調(diào)解員對當(dāng)事雙方依法調(diào)解，并建立健全調(diào)解工作流程和科學(xué)管理的對接制度。四是創(chuàng)新司法介入。把公安交警辦理案件的專業(yè)性與法院的權(quán)威性、人民調(diào)解組織的及時(shí)性相結(jié)合，邀請多方力量參與調(diào)解，組成巡回法庭，簡化辦案程序，就地立案，即時(shí)審結(jié)。五是構(gòu)建制裁失信行為體系。六是落實(shí)人文關(guān)懷救助基金，有效解決因無力理賠而引發(fā)的后續(xù)糾紛，保障民生，促進(jìn)社會(huì)和諧。
        強(qiáng)化宣傳教育。一是建立完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)交通安全宣傳網(wǎng)絡(luò)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、單位、學(xué)校探索建立專兼職交通安全宣傳員制度，在行政村、學(xué)校、企業(yè)和公共場所增設(shè)宣傳櫥窗或板報(bào)，在重點(diǎn)集鎮(zhèn)和學(xué)校設(shè)立宣傳教育活動(dòng)室，擴(kuò)展交通安全宣傳陣地。二是以開展“五進(jìn)”活動(dòng)為契機(jī)，以村委會(huì)、學(xué)校為依托，繼續(xù)開展交通安全平安創(chuàng)建活動(dòng)。三是加強(qiáng)對重點(diǎn)群體的宣傳教育。
        抓好源頭管理控制。一是嚴(yán)格車輛管理。交通、農(nóng)機(jī)、公安等部門要督促摩托車、低速貨車、三輪汽車和拖拉機(jī)等機(jī)動(dòng)車輛注冊登記、檢驗(yàn)，對沒有上國家公布目錄的機(jī)動(dòng)車，一律不準(zhǔn)上牌，對報(bào)廢和轉(zhuǎn)籍車輛嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決杜絕報(bào)廢車輛繼續(xù)行駛，對手續(xù)不全的車輛，排除盜搶、非法拼裝嫌疑后辦理牌證，解決農(nóng)村機(jī)動(dòng)車無牌無證問題。二是嚴(yán)把駕駛員的培訓(xùn)、考試、審驗(yàn)和運(yùn)營申請等關(guān)口，會(huì)同交通部門整頓駕培市場，規(guī)范駕駛培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。三是夯實(shí)機(jī)動(dòng)車經(jīng)銷商的管理，引導(dǎo)經(jīng)銷商嚴(yán)格按照國家車輛標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定銷售三輪汽車、低速載貨汽車、摩托車、拖拉機(jī)等。四是建立學(xué)生安全接送管理機(jī)制。