俗話說(shuō)"民以食為天，食以質(zhì)為先"。食品安全問(wèn)題關(guān)系到我們每個(gè)人的切身利益，關(guān)系著廣大人民群眾的身心健康。特別是在現(xiàn)階段我國(guó)在基本解決溫飽即食品量的安全后，食品質(zhì)量安全越來(lái)越引起全社會(huì)關(guān)注，尤其近幾年來(lái)多起惡性食品安全事故的發(fā)生，從阜陽(yáng)奶粉、三鹿奶粉、皮革奶到雙匯瘦肉精豬肉，一次又一次的食品安全襲來(lái)，讓消費(fèi)者在警醒之余，對(duì)身邊食品的安全提出更高的要求。在當(dāng)前食品市場(chǎng)的嚴(yán)峻形勢(shì)之下，如何在執(zhí)法實(shí)踐中把握好法律所賦予的職能，不斷改革和創(chuàng)新執(zhí)法方式和手段，提高執(zhí)法技能和技巧，強(qiáng)化執(zhí)法力度，切實(shí)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，成為當(dāng)前亟待研究的重要問(wèn)題。
        一、食品安全存在的主要問(wèn)題及食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀
        （一）基層監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)還不能適應(yīng)食品質(zhì)量監(jiān)管工作的需要，缺乏相關(guān)的食品專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能。要落實(shí)食品監(jiān)管職能，提高依法行政水平，在硬件不足的情況下，必須實(shí)現(xiàn)軟件到位，要制定一套行之有效的可操作性的方法、制度，使基層監(jiān)管做到有章可循，要適時(shí)組織專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能培訓(xùn)，使基層工商執(zhí)法人員掌握必備的知識(shí)，了解和掌握有關(guān)質(zhì)量檢測(cè)方面技能，培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)人才，以適應(yīng)現(xiàn)代管理工作的需要。 同時(shí)，部分基層監(jiān)管人員對(duì)食品安全監(jiān)管的概念認(rèn)識(shí)不清，對(duì)工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，而且對(duì)法律法規(guī)及食品質(zhì)量、衛(wèi)生的知識(shí)了解不多不深，不能較好的運(yùn)用于監(jiān)管。另一方面，基層執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高，辦案力量薄弱，難以實(shí)施強(qiáng)有力有效的監(jiān)管。
       
        （二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自律和社會(huì)監(jiān)督還不到位。面對(duì)當(dāng)前食品市場(chǎng)量大面廣的實(shí)際，必須加強(qiáng)與有關(guān)部門的密切協(xié)調(diào)配合，形成執(zhí)法合力，充分發(fā)揮各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)自律、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自律和社會(huì)監(jiān)督的作用，才能有效維護(hù)食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序和食品安全。從掌握情況看，這方面的工作做的還不夠，經(jīng)營(yíng)者自律機(jī)制，社會(huì)監(jiān)督機(jī)制不夠完善，發(fā)揮作用不明顯，特別是廣大農(nóng)民群眾維權(quán)意識(shí)、參與意識(shí)淡薄，社會(huì)氛圍還不濃厚。
        （三）食品安全信用體系建設(shè)亟待加強(qiáng)，企業(yè)誠(chéng)信度有待提高。我國(guó)的食品安全信用體系建設(shè)相對(duì)滯后，對(duì)失信行為缺少有效的防范和懲戒機(jī)制，違規(guī)失信已成為一個(gè)帶有普遍性的社會(huì)問(wèn)題。一些食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及負(fù)責(zé)人缺乏食品安全意識(shí)，片面追求企業(yè)利潤(rùn)，忽視食品安全質(zhì)量，一些企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)不強(qiáng)，參與食品安全信用體系建設(shè)積極性不高，向社會(huì)作出的質(zhì)量承諾難以兌現(xiàn)，食品消費(fèi)安全環(huán)境不容樂(lè)觀。
        （四）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)參差不齊，基層消費(fèi)者素質(zhì)低下。表現(xiàn)在：一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)參差不齊，對(duì)食品安全問(wèn)題的認(rèn)識(shí)也存在偏差，有的經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中忽略食品質(zhì)量，有的經(jīng)營(yíng)者識(shí)假辨假能力差，缺乏識(shí)別商品質(zhì)量的有關(guān)知識(shí)。二是大多基層消費(fèi)者的素質(zhì)低，法律意識(shí)淡薄，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，防范意識(shí)很弱。即使吃出了問(wèn)題，也很少想用法律手段來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益，從而造成了假劣食品屢禁不止。
        （五）假冒假劣食品依然存在。雖然持續(xù)保持打假高壓態(tài)勢(shì)，但因制假利潤(rùn)較高，違法分子不惜鋌而走險(xiǎn)，而且其制假行為非常隱蔽，都是匿藏于農(nóng)戶家中，經(jīng)常變換地點(diǎn)，查處難度很大。
        （六）受地方保護(hù)主義影響，監(jiān)管職能不到位。當(dāng)前假冒偽劣食品之所以屢打不絕，很大程度上是地方保護(hù)主義作祟帶來(lái)的惡果，一些地區(qū)、一些部門保護(hù)主義思想嚴(yán)重，甚至少數(shù)人與違法分子內(nèi)外勾結(jié)，充當(dāng)"保護(hù)傘"。同時(shí)，由于食品種類的多樣性、經(jīng)營(yíng)主體的復(fù)雜性和經(jīng)營(yíng)行為的不穩(wěn)定性，也增加了監(jiān)管難度。
        二、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的建議與對(duì)策
        隨著時(shí)代的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，傳統(tǒng)的監(jiān)管方式已不能適應(yīng)新形勢(shì)下打擊違法行為的需要，監(jiān)管人員應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，改革和改進(jìn)食品安全監(jiān)管方式和監(jiān)管手段，建立和完善食品安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，提高監(jiān)管效能。
        （一）提高思想認(rèn)識(shí)，徹底轉(zhuǎn)變觀念。應(yīng)當(dāng)從思想上認(rèn)識(shí)到食品安全監(jiān)管是當(dāng)今質(zhì)監(jiān)部門履行監(jiān)管職能的重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)從實(shí)踐"三個(gè)代表"重要思想和本部門前途的重要意義上來(lái)認(rèn)識(shí)。食品安全是政府關(guān)心、百姓關(guān)注的一項(xiàng)民心工程，職能的劃歸是國(guó)家對(duì)質(zhì)監(jiān)部門的充分信任，對(duì)食品監(jiān)管的成功將是質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)立足之本，反之質(zhì)監(jiān)部門則會(huì)遭遇市場(chǎng)拒絕、政府失信而失去部門存在的意義。所以，我們應(yīng)將監(jiān)管執(zhí)法的重心轉(zhuǎn)移到食品質(zhì)量安全監(jiān)管上來(lái)，全面履行監(jiān)管職責(zé)，營(yíng)造放心的食品消費(fèi)環(huán)境。
        （二）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)。首先要對(duì)現(xiàn)職人員進(jìn)行知識(shí)更新，既要加強(qiáng)法制培訓(xùn)，適應(yīng)不斷更新的法律知識(shí)，提高法制素質(zhì)，熟練運(yùn)用法律法規(guī)，還要加強(qiáng)對(duì)食品質(zhì)量知識(shí)和相關(guān)知識(shí)的研究和學(xué)習(xí)，采取多種形式，不斷加深執(zhí)法人員對(duì)的法律理解和認(rèn)識(shí)，根據(jù)職責(zé)分工，制定加強(qiáng)監(jiān)管的具體措施和辦法并組織實(shí)施，切實(shí)加大執(zhí)法力度。
        （三）改進(jìn)食品安全監(jiān)管方式方法。一是群眾舉報(bào)法。食品安全監(jiān)管僅僅依靠監(jiān)管人員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有充分發(fā)動(dòng)廣大民眾，調(diào)動(dòng)廣大民眾監(jiān)督舉報(bào)的積極性，才能有效地制止食品安全問(wèn)題。因此要健全12365舉報(bào)投訴網(wǎng)絡(luò)，覆蓋到城鄉(xiāng)村鎮(zhèn)，便利群眾舉報(bào)；要加強(qiáng)與"110"的聯(lián)動(dòng)，疏通和擴(kuò)大舉報(bào)渠道，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益；設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，要給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神鼓勵(lì)，注入申訴舉報(bào)的物質(zhì)動(dòng)因。
        二是聯(lián)手打假法。發(fā)揮食品生產(chǎn)企業(yè)識(shí)別辯假的優(yōu)勢(shì)，開展與食品企業(yè)聯(lián)手打假維權(quán)行動(dòng)，進(jìn)一步健全"打假維權(quán)網(wǎng)絡(luò)"，把被嚴(yán)重假冒的名優(yōu)食品企業(yè)納入?yún)f(xié)作網(wǎng)絡(luò)，既可使企業(yè)及時(shí)掌握市場(chǎng)假冒食品的特點(diǎn)、制假手段、假冒地域等，以便及時(shí)運(yùn)用科技手段防假防冒，確保自己商品市場(chǎng)信譽(yù)和市場(chǎng)占有率，又可發(fā)揮食品企業(yè)對(duì)自己的食品獨(dú)具慧眼，便于打狠、打準(zhǔn)、打及時(shí)。
        三是信息互動(dòng)法。各地質(zhì)監(jiān)部門可以將發(fā)現(xiàn)的、查處的不合格食品有關(guān)信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳送給相關(guān)地方質(zhì)監(jiān)部門，這樣可以順藤摸瓜，依法取締制假企業(yè)，打擊面更大、更徹底，達(dá)到標(biāo)本兼治的效果。
        （四）進(jìn)一步完善法律法規(guī)。完善的法律是監(jiān)管的保障。當(dāng)前，一是要盡快對(duì)已建立的食品安全方面的法律法規(guī)內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)地清理和修改，進(jìn)快制定相關(guān)法律、法規(guī)；例如，《中華人民共和國(guó)食品安全法》只明確了質(zhì)監(jiān)部門對(duì)生產(chǎn)的監(jiān)管，而沒有具體的規(guī)定如何監(jiān)管，企業(yè)不再辦理衛(wèi)生許可證，而工商部門在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照或?qū)I(yíng)業(yè)執(zhí)照進(jìn)行年檢時(shí)，要求生產(chǎn)許可證為前置，沒有則不予以辦理，而我省對(duì)小作坊監(jiān)管的法規(guī)尚未出臺(tái)，《食品安全法》實(shí)施后，導(dǎo)致過(guò)去證照齊全的小作坊成為黑窩點(diǎn)。因?yàn)閷?duì)小作坊的監(jiān)管沒有具體規(guī)定，并且由于沒有具體約束手段，也導(dǎo)致有的小作坊對(duì)工作的不配合。所以應(yīng)盡快出臺(tái)有關(guān)食品生產(chǎn)小作坊監(jiān)管的法律、法規(guī)。二是要建立監(jiān)管的具體規(guī)范，以及對(duì)所實(shí)施的監(jiān)管制度賦予法律強(qiáng)制手段，保障基層監(jiān)管制度的實(shí)施。
        （五）切實(shí)履行食品安全監(jiān)管職能。一要準(zhǔn)確、恰當(dāng)運(yùn)用法律。目前對(duì)于經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)范，《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》等諸多法律都作出了相關(guān)規(guī)定，可以說(shuō)是法律競(jìng)合比較集中的領(lǐng)域，而且質(zhì)監(jiān)部門同時(shí)又是這些法律、法規(guī)的主要執(zhí)行機(jī)關(guān)。準(zhǔn)確、恰當(dāng)?shù)剡m用法律，是質(zhì)監(jiān)部門正確履行食品質(zhì)量監(jiān)管職能應(yīng)當(dāng)注意和研究的問(wèn)題。
        二要不失職、不越權(quán)。質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，履行食品監(jiān)管職責(zé)，在食品質(zhì)量監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的不屬自己管轄的案件，應(yīng)依法移交有權(quán)機(jī)關(guān)處理，對(duì)涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的案件，要堅(jiān)決按照有關(guān)法律、法規(guī)和程序及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理，不得以罰代刑。質(zhì)監(jiān)部門如有包庇、放縱食品質(zhì)量違法行為的，將依法追究主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任，對(duì)包庇、放縱違法行為或其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的質(zhì)監(jiān)人員，將依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
        三要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)涉及多個(gè)管理部門，與經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者利益密切相關(guān)的工作，涉及面廣，任務(wù)繁重，需要各部門分工合作，共同完成，因此，要樹立部門協(xié)作意識(shí)，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，按照"政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主管部門負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合，各方齊抓共管"的要求，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取他們的支持配合，共同推動(dòng)工作開展。對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的工作和質(zhì)監(jiān)部門牽頭的工作要唱好主角，忠于職守，充分發(fā)揮監(jiān)管執(zhí)法作用，真正做到到位不缺位，對(duì)要求質(zhì)監(jiān)部門當(dāng)好配角的工作，要積極支持有關(guān)部門，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做到到位不越位，主動(dòng)補(bǔ)臺(tái)，不袖手旁觀，更不能拆臺(tái)。要充分發(fā)揮12365投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)和巡查的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)案件線索。要協(xié)調(diào)新聞媒體的力量，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和媒體宣傳的作用，向廣大人民群眾宣傳打假成果，介紹識(shí)別假冒偽劣常識(shí)，引導(dǎo)消費(fèi)者學(xué)會(huì)識(shí)假和維護(hù)自身合法利益，新聞媒體要發(fā)揮信息快的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)輿論監(jiān)督的手段，發(fā)現(xiàn)和曝光制假售假行為，從而督促相關(guān)職能部門，切實(shí)履行職責(zé)，起到為消費(fèi)者維權(quán)保駕護(hù)航的作用。
        （六）打造一支素質(zhì)優(yōu)良的食品安全監(jiān)管隊(duì)伍。作為承擔(dān)食品安全監(jiān)管工作的部門，隊(duì)伍整體素質(zhì)的高低，成為做好這項(xiàng)工作的關(guān)鍵。一要更新監(jiān)管理念。執(zhí)法人員要主動(dòng)學(xué)習(xí)有關(guān)法律知識(shí)和政策法規(guī)，不斷更新觀念、方法、手段，以適應(yīng)新形勢(shì)下的食品安全監(jiān)管。二要增強(qiáng)政治責(zé)任感。執(zhí)法人員要堅(jiān)持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)法為民。三要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，與時(shí)俱進(jìn)，用改革創(chuàng)新的精神研究、面對(duì)和解決食品安全面臨的新情況、新問(wèn)題，不斷探索出食品安全監(jiān)管的新途徑、新辦法。四要嚴(yán)肅工作紀(jì)律。執(zhí)法人員要做到"忠于職守，勇于負(fù)責(zé)，清正廉潔，執(zhí)法如山"