食品的安全關系著人們的生命健康安全，歷來都是人們關注的焦點，然而這樣的關注點往往很容易出現(xiàn)問題，食品安全領域頻頻爆出各種安全事件，使人們生命健康及財產受損。這其中固然是因為一個國家社會發(fā)展必然經歷這樣一個階段，但最大的原因還是食品安全監(jiān)管制度的不完善。從我國目前食品安全政府監(jiān)管現(xiàn)狀來看，吳邦國在2011年全國人大會議上指出，今后的食品安全監(jiān)管重點是制定統(tǒng)一科學的安全標準體系，完善食品安全風險監(jiān)測制度和建立風險評估機制，改革食品安全政府監(jiān)管體制，使之更加順暢和有效，加強監(jiān)管綜合能力建設。在2011年食品安全重點工作安排中，國務院辦公廳將嚴厲打擊食品生產、交易和消費市場違法違規(guī)行為，采用綜合治理的手段加強對乳制品、食品添加劑等重點品種的分類治理，監(jiān)督指導企業(yè)提升自我管理水平，提高政府監(jiān)管能力等作為工作重點。①中央政府已確立了未來幾年加強食品安全政府監(jiān)管的途徑和方法，可見我國食品安全政府監(jiān)管在理論和實踐上都將處于一個快速發(fā)展的階段，并且食品安全監(jiān)管體系已初具雛形，但仍然形勢嚴峻，食品安全監(jiān)管制度仍然滯后于食品市場發(fā)展和食品安全需求。“人造雞蛋事件"、“毒奶粉事件”、“地溝油事件”、“蘇丹紅事件”等一系列食品安全事件暴露出我國在食品安全監(jiān)管上存在的諸多缺陷。進一步加強食品安全政府監(jiān)管力度，完善各項監(jiān)管體制和監(jiān)管制度，對于規(guī)范食品市場生產經營行為，維護公民生命健康安全，發(fā)揮政府監(jiān)管性和服務性職能，增強政府公信力，促進食品行業(yè)健康發(fā)展等都具有重要意義。
        
        政府監(jiān)管體系中存在的問題 
        1、食品安全政府監(jiān)管職責不清
        我國各類食品安全監(jiān)管部門有許多，往往各部門管理職責不明，容易造成互相推卸責任的情況。比如“毒奶粉事件”應該由哪個部門負責的問題，“毒奶粉事件"究竟應由誰來澄清，各監(jiān)管部門卻莫衷一是。工商部門認為，是不是奶粉是否有毒需要技術鑒定，應當由技術監(jiān)督部門進行技術鑒定后予以認定。技術監(jiān)督部門認為牛奶是農產品，我國《食品安全法》規(guī)定，農業(yè)部門統(tǒng)一管理農產品安全，農業(yè)部門應當組織采取對奶粉的監(jiān)管措施。農業(yè)部門認為雖然牛奶是農產品應由農業(yè)部門管理，但奶粉是經過加工后的營養(yǎng)品，已不屬于農產品的范疇，農業(yè)部門進行管理就會超越職責和權限，奶粉是進入流通環(huán)節(jié)的商品，其是否違法應由工商部門認定和處理。并且奶粉為何會含有有害物質，也不能確定是牛奶的問題，可能是在奶粉的加工處理過程中出現(xiàn)的問題，這就更使農業(yè)部門有理由認定應當由工商部門處理。長期以來，部門之間各吹各的號，就會使部門之間難以形成合力，監(jiān)管責任無法落到實處。
        2、食品安全政府監(jiān)管在范圍上存在盲區(qū)
        隨著現(xiàn)代食品工業(yè)和制造技術的發(fā)展，許多人造原料和新型食品走進公眾視野，端上百姓餐桌。對于這些新型食品是否符合食品安全的標準，由于技術、操作等方面的原因，政府在短時間內不能作出明確細致的規(guī)定。比如人造雞蛋，它相對于傳統(tǒng)雞蛋而言是一種新型食品，類似于此的新型食品尚沒有納入我國現(xiàn)有食品安全政府監(jiān)管的范圍，針對新型食品的風險監(jiān)測評估、生產許可準入、監(jiān)督管理部門、質量安全標準等都沒有形成統(tǒng)一規(guī)定。有關媒體將“人造雞蛋"送到相關部門檢測，卻無法得出檢測結論，監(jiān)管部門解釋為雞蛋屬于初級農產品，我國尚未建立初級農產品的質量標準，標準的缺失就意味著我國尚無法對雞蛋進行有效的監(jiān)管，這就使得我國食品安全政府監(jiān)管在范圍上總是存在盲區(qū)和空白，使得政府監(jiān)管制度的發(fā)展滯后于食品產業(yè)的發(fā)展。
        
        3、政府監(jiān)管力度不強
        我國食品安全政府監(jiān)管構建了看似天衣無縫的屏障，然而這個安全屏障卻屢屢被突破?；赝@一食品丑聞，食品安全問題似乎無一例外的又不是食品安全監(jiān)管部門在日常監(jiān)管中主動發(fā)現(xiàn)的，而是經媒體報道曝光才浮出水面，媒體對食品安全展開“扒糞運動"，又繼而對食品問題背后的原因、發(fā)展、甚至安全與否進行報道和披露，政府卻始終處于懶政惰政和被動監(jiān)管狀態(tài)，除非釀成重大的食品安全事故，否則都是輕描淡寫的“輕處理"甚至不處理，監(jiān)管權的運行和法律的實施由于政府部門的不作為、懶作為、慢作為而成了一紙空文。
        4、食品安全監(jiān)管法律體系不完善
        首先，缺乏可操作的食品安全法律法規(guī)。我國之前頒布的有關食品監(jiān)管的法律和法規(guī)數量達十幾部，包括《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農業(yè)法》等。這些法律由于多半出臺時間早，僅對食品質量作了一些概要性規(guī)定，標準要求低，不能反應新形勢下消費者對食品安全的需求。覆蓋面窄，規(guī)定泛泛，這就使造成監(jiān)管滯后和監(jiān)管不力等問題。其次，食品安全方面的法律法規(guī)處罰較輕且法律效力不夠。一方面執(zhí)法力度不夠，我國現(xiàn)行法律法規(guī)對制假售假行為處罰較輕，忽視了制假售假行為本身的危害；另一方面因為配套法律法規(guī)出臺滯后。近幾年，我國加大了技術法規(guī)的制定，但因立法層次較低，所起作用有限。再次，技術支撐體系還未建立起來，有些法律法規(guī)難以實現(xiàn)。食品監(jiān)管技術包括專業(yè)技術人員、先進安全理論、檢驗儀器設備、基礎信息數據等內容。經過長期的物質、技術和人力投入，我國的食品安全檢測、檢疫體系網絡已初形成，但我國當前的監(jiān)管技術水平離確保食品質量安全還有很大差距。缺乏技術支撐就會使政府面對亟待解決的食品安全問題束手無策，失去話語權。最后，法律執(zhí)行過程缺乏規(guī)范化和持續(xù)性。目前，我國在打擊假冒偽劣食品的現(xiàn)狀往往是出現(xiàn)重大食品安全事故后，才進行一系列的檢查、曝光和處理。等待風頭過后，假冒偽劣商品又會重新泛濫起來。這種缺乏規(guī)范性和持續(xù)性的打假過程無法從根本上解決食品安全問題。
        從食品安全立法的國際發(fā)展現(xiàn)狀以及全球范圍內的存在的食品安全問題來看，建立一套完整、覆蓋面廣泛并具有可操作性的并能得到切實有效執(zhí)行的食品安全法律體系、完善政府監(jiān)管制度勢在必行。 
        政府監(jiān)管制度的完善 
        1、構建以品種監(jiān)管為主的分工監(jiān)管新模式。
        我國食品安全政府監(jiān)管體系的一個重大缺陷就是部門眾多、職責不明。這種監(jiān)管模式被稱之為分段聯(lián)合監(jiān)管的“多龍治水”模式。由于這種模式存在著重大缺陷，因此，可以根據權責統(tǒng)一、職能整合的原則對現(xiàn)有監(jiān)管體制進行重建，將食品安全的監(jiān)管職能按類別集中到一個或幾個部門，由其統(tǒng)一監(jiān)管從“農田”到“餐桌”全過程的食品安全，這樣既解決了部門之間的權責不清、推諉扯皮、協(xié)調困難又極大地提高了食品安全監(jiān)管效率。
        2、改進食品安全標準制度
        由于新型食品的不斷推出，使得政府很難對食品行業(yè)進行全面的監(jiān)督，要解決這個問題，必須改進食品安全標準制度，建立全新的具有可操作性的食品安全標準。首先，要實現(xiàn)標準管理統(tǒng)一化和科學化。把食品安全標準作為保障食品基本安全的強制性、唯一性標準，并且要對安全標準進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一立項、統(tǒng)一制定和統(tǒng)一解釋，建立起統(tǒng)一的食品安全標準管理體系。可以以美國為借鑒，目前美國食品安全共有七部法律：《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》(FFDCA)、《食品質量保障法》(FQPA)、《聯(lián)邦肉類檢驗法》(FMIA)、《禽類產品檢驗法》(PPIA)、《蛋類食品檢驗法》(EPIA)、《聯(lián)邦殺蟲劑、殺真菌劑和滅鼠劑法》(FIFRA)、《公共衛(wèi)生服務法》(PHSA)。②這些法律分別集中于食品供應的不同領域，對于食品安全保障的具體原則也不同，被公認為是較完備的法律法規(guī)體系。其次，要努力實現(xiàn)與國際化標準接軌。食安委要加強食品基礎研究的國際合作和食品監(jiān)管標準的國際借鑒，積極參與食品安全國際標準的制定修訂，使我國的食品安全標準在標準制定理念、內容和項目上與國際水平保持同步，這既有利于我國的食品標準對國際標準進行科學借鑒，避免我國食品技術設備發(fā)展滯后對食品安全標準制定的不利影響，減少重復勞動和資源浪費，又有利于我國食品企業(yè)順利走進國際市場，降低在食品企業(yè)國際化發(fā)展中的產品研發(fā)成本，減少在食品安全和食品標準認定上的貿易摩擦。
        3、加強行政監(jiān)管力度
        鑒于政府對食品監(jiān)管的懶惰性和被動性，食品安全問題的出現(xiàn)往往是通過媒體爆料，因而給了有安全隱患的食品很大的生存空間，并使得不法商家們變本加厲。因而政府機關應當加強行政監(jiān)管力度。首先要定期對食品質量進行抽樣檢驗。通過經常性的食品質量抽樣檢驗和監(jiān)督檢查，實現(xiàn)對食品安全行政執(zhí)法的督促推進。抽樣檢驗工作既可以是常規(guī)性的也可以是專項性的。對經過抽樣檢驗依法確認的不合格食品和市場檢查發(fā)現(xiàn)的不合格食品或過期食品及有問題的食品，要及時啟動各項監(jiān)管執(zhí)法程序，監(jiān)督問題食品的下架退市，對相關違法生產經營企業(yè)給予行政處罰，從而將監(jiān)管模式由被動監(jiān)管轉變?yōu)橹鲃颖O(jiān)管，由被動執(zhí)法轉變?yōu)橹鲃訄?zhí)法。其次要加大行政執(zhí)法檢查和追責力度。通過執(zhí)法檢查活動查找食品市場中存在的安全問題，對違法食品生產經營者進行行政處罰，涉嫌犯罪的移交司法機關立案偵查；發(fā)現(xiàn)和解決食品安全政府監(jiān)管中存在的法律適用、法律解釋和法律沖突方面的問題，及時進行法律的修改和完善；形成對政府監(jiān)管部門的執(zhí)法督促和約束，對食品安全監(jiān)管情況進行總體評估，對監(jiān)管中出現(xiàn)的貪污賄賂、失職瀆職犯罪行為追究黨紀、行政直至法律責任。
        4、引入獨立的第三部門力量和社會公眾協(xié)助監(jiān)管。
        目前我國食品安全的政府監(jiān)管模式是單中心監(jiān)管模式，這種模式下的政府監(jiān)管必然由于決策失誤、措施缺位而失靈。在單中心監(jiān)管模式下，政府承擔了市場監(jiān)管的全部職能，在社會和市場的多元角色體系結構中，只有政府一元角色在食品安全監(jiān)管領域發(fā)揮有效作用，其它應該承擔社會管理職能的主體則在監(jiān)管參與中缺位。政府、公共部門、公民社會、企業(yè)等多種社會參與主體之間缺乏必要的溝通和交流，沒有建立起共同參與、協(xié)同解決和共負公共責任的機制。經濟學理論根據產品質量信息獲取的難易程度，將產品特征分為三類：消費者在購買前能夠檢查和評價的特征，稱為“搜尋特征”；消費者在購買前不能準確評價但可以在消費之后憑經驗進行評價的特征，稱為“經驗特征”；需要專業(yè)的人才和專門的技術設備才能夠進行評價的。③有鑒于此，我們可以引入獨立的第三部門力量參與食品安全監(jiān)管的技術方面的工作，對食品的“信任特征”進行監(jiān)督和檢查，同時聘請各行業(yè)的專家對原料、生產、流通、銷售和售后進行全方位指導，并且鼓勵消費者自治組織參與管理，這樣可以在一定程度上改變我國當前食品安全監(jiān)管完全依賴行政權力的發(fā)揮所帶來的弊端，既減少了監(jiān)管成本又有效防止了腐敗，有利于營造一個行政機關主導，第三部門協(xié)助，社會公眾參與的食品安全監(jiān)管新格局