針對當(dāng)前社會各界關(guān)心、關(guān)注的食品安全監(jiān)管這一熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，安徽省阜陽市工商局按照國務(wù)院關(guān)于食品監(jiān)管工作的職責(zé)分工，對流通領(lǐng)域的食品質(zhì)量隱患、校園周邊、商場超市、農(nóng)村食品經(jīng)營等問題集中環(huán)節(jié)和監(jiān)管自身存在的問題進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研、全面分析、深入思考。
??? 一、阜陽市流通領(lǐng)域食品安全現(xiàn)狀
??? 阜陽市地處安徽省西北部，面積9775平方公里，總?cè)丝?50萬人，是安徽省人口最多的城市，也是全國比較大的地級市之一。阜陽市工商局現(xiàn)有公務(wù)員1194名，監(jiān)管全市各類市場475個，依法登記的個體工商戶8.3萬戶，各類企業(yè)1.1萬余戶，其中食品經(jīng)營主體6656戶。2004年劣質(zhì)奶粉侵害阜陽問題的發(fā)生，把食品安全推上全社會關(guān)注的熱點(diǎn)位置，流通領(lǐng)域食品安全保衛(wèi)戰(zhàn)由此拉開序幕。經(jīng)過幾年的努力，流通領(lǐng)域食品監(jiān)管工作取得顯著的成效。特別是2008年，全市工商系統(tǒng)在食品監(jiān)管工作中，盡心盡力，盡職盡責(zé)，全年組織開展了節(jié)日食品、校園周邊食品、豬肉市場等專項(xiàng)整治行動11次，共出動巡查人員61163人次，檢查食品經(jīng)營戶48702戶次，受理消費(fèi)者申訴舉報15040件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失52.34萬元，消費(fèi)者獲得直接經(jīng)濟(jì)賠償8.34萬元，幫扶規(guī)范食品經(jīng)營戶12228戶，清理取締無照經(jīng)營食品戶891戶，查處食品經(jīng)營違法案件260件，查獲各類假冒偽劣食品470612.53公斤，確保了全市流通領(lǐng)域的食品安全，全年無一食品消費(fèi)事故發(fā)生，邁出了食品安全監(jiān)管工作的堅實(shí)步伐。目前，全市食品市場經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)，食品安全監(jiān)管體系進(jìn)一步確立完善，食品安全監(jiān)管水平進(jìn)一步提升，食品安全形勢進(jìn)一步改善，經(jīng)營者的自律意識、責(zé)任意識普遍增強(qiáng)，消費(fèi)者的食品安全觀念有了明顯提高，流通領(lǐng)域食品質(zhì)量合格率逐年攀升。但是，流通環(huán)節(jié)食品安全仍面臨著許多問題和困難，食品安全形勢仍然比較嚴(yán)峻，食品安全監(jiān)管工作任重而道遠(yuǎn)。
??? （一）流通領(lǐng)域食品安全諸多問題
??? 1、食品質(zhì)量存在隱患。一是我國食品標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低，推向市場的成品本身質(zhì)量不高，食品質(zhì)量不能適應(yīng)人們?nèi)找嫣岣叩慕】禈?biāo)準(zhǔn)要求；二是食品化學(xué)性污染危害嚴(yán)重，如農(nóng)藥殘留于農(nóng)產(chǎn)品中，獸藥殘留于禽畜產(chǎn)品內(nèi)等；三是質(zhì)量偽劣食品屢禁不止，使用劣質(zhì)原料、投入違禁物質(zhì)、超量使用添加劑食品普遍；四是食品新技術(shù)、新應(yīng)用帶來的安全擔(dān)憂，如輻射食品、轉(zhuǎn)基因食品的未知隱患；五是具有生理依賴性食品的潛在危害，如投放罌粟殼、孜然等原料使人上癮的食品等。
??? 2、學(xué)校周邊食品問題。一是經(jīng)營食品與文化用品、日用百貨，乃至美容理發(fā)混合經(jīng)營，交叉污染；二是圍繞學(xué)校幼兒園門口及周邊的流動經(jīng)營較多，多為小吃零食，來源沒有保障；三是作為消費(fèi)者的學(xué)生自我保護(hù)意識差，被采用刮獎、送玩具等方式吸引購買的小食品隱患較多；四是許多包裝食品經(jīng)常露天擺放，風(fēng)吹日曬使食品在保質(zhì)期限內(nèi)就已經(jīng)變質(zhì)很難發(fā)現(xiàn)。
??? 3、商場超市食品問題。一是連鎖商場超市食品來源一般都由統(tǒng)一配送和自主選購兩部分，統(tǒng)一配送的供貨渠道正規(guī)，質(zhì)量基本能夠保障，自購部分的食品來源散亂，特別是商場超市內(nèi)出租承包形式經(jīng)營的蔬菜、水果、畜禽水產(chǎn)、副食品缺乏有效監(jiān)管；二是裸裝、散賣食品缺乏防塵防蠅設(shè)施，顧客可以隨意手拿挑揀，交叉污染較多；三是以促銷、優(yōu)惠、返券等形式推銷的食品多為效期臨界食品；四是臨時雇傭的營業(yè)人員、保潔人員流動性較大，缺乏健康檢查。
??? 4、農(nóng)村食品問題。一是低檔食品充斥市場。農(nóng)民整體收入水平較低，重價格輕質(zhì)量是目前消費(fèi)的普遍心理,廉價食品存在滋生土壤，導(dǎo)致生產(chǎn)成本絕對很低的假冒偽劣食品接踵而至。二是各行政村相繼出現(xiàn)經(jīng)營戶，經(jīng)營人員多是 “留守”老人，利用自家的住房開個窗口或者擺個小桌子經(jīng)營，商品數(shù)量少、品種多、檔次低，往往一個經(jīng)營店總貨值只有幾百元，且進(jìn)貨渠道也由過去的進(jìn)城批發(fā)變化為現(xiàn)在的流動車上門送貨為主，相當(dāng)一部分經(jīng)營人員沒有能力執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，出現(xiàn)問題追源困難。三是冷藏、恒溫食品沒有必要的保存條件。飲料、火腿腸、果凍等許多需要冷藏和恒溫保存的食品，擺在貨架甚至露天擺在室外銷售，往往保質(zhì)期不到就已經(jīng)變質(zhì)。四是被老百姓青睞的現(xiàn)場加工食品，諸如炸油條、馓子等，都是一鍋油反復(fù)使用。五是農(nóng)村經(jīng)營戶銷售的食品即便是過期變質(zhì)了，也不愿銷毀，特別是鮮活食品，魚死了，菜蔫了，肉剩了，不讓銷售就自己食用。
??? （二）流通領(lǐng)域食品監(jiān)管諸多問題
??? 1、傳統(tǒng)的監(jiān)管手段與市場主體的多元化、商品營銷方式的多樣化、市場違法行為的復(fù)雜化不相適應(yīng)，監(jiān)管人員的基本素質(zhì)和監(jiān)管水平亟待進(jìn)一步提高。
??? 2、食品的各種標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識、認(rèn)證種類繁多，使工商部門在食品市場監(jiān)管工作中形式審查內(nèi)容不斷擴(kuò)大，分散了對食品假冒偽劣實(shí)質(zhì)內(nèi)容的審查精力和時間。
??? 3、無照經(jīng)營現(xiàn)象普遍，取締工作困難。無照經(jīng)營者主要是城市無業(yè)、下崗人員，農(nóng)村“留守”老人，經(jīng)濟(jì)條件很差，無力達(dá)到獲得證照的條件，而這些人員往往就是靠經(jīng)營一點(diǎn)小吃、擺個食品攤點(diǎn)維持生計。
??? 4、目前的假冒偽劣食品靠傳統(tǒng)的市場巡查和感官鑒別已很難發(fā)現(xiàn)，必須抽樣檢測，但購樣費(fèi)、檢測費(fèi)是一項(xiàng)很大的開支，長期得不到解決，直接影響質(zhì)量監(jiān)管工作順利開展。要做到對食品安全隱患的早發(fā)現(xiàn)早預(yù)防，大規(guī)模的、反復(fù)的抽檢必不可少。
??? 5、廣大農(nóng)村地區(qū)，由于監(jiān)管人員有限，每個工商所2-5名公務(wù)員要管理幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市場和分布在各個行政村的經(jīng)營戶，很難及時巡查到位，加之政府在農(nóng)村的食品監(jiān)管體制和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)沒有健全，監(jiān)管存在很多盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)。
??? 6、缺乏內(nèi)部食品管理機(jī)構(gòu)和人員編制。食品安全是目前政府和各監(jiān)管部門中最重要的業(yè)務(wù)，但內(nèi)部食品管理機(jī)構(gòu)和人員編制缺乏。目前工商局也還沒有專門機(jī)構(gòu)和人員，只是要求公平交易局兼管食品安全，由于食品監(jiān)管工作的風(fēng)險性、繁忙性、無回報性和工作成績的無顯現(xiàn)性，加之都有自己的硬性工作任務(wù)，非專門人員都不愿或無暇兼顧這項(xiàng)工作，這就直接影響食品監(jiān)管工作的系統(tǒng)性組織開展。
??? 二、流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管策略
??? （一）明確指導(dǎo)思想
??? 保障流通領(lǐng)域食品安全，必須堅持“標(biāo)本兼治、防打結(jié)合、綜合治理”的原則，建立完善“工商管理，經(jīng)營者自律、社會監(jiān)督、群眾參與”四位一體的長效監(jiān)管體系，必須堅持“三高、四不、五克服”的工作要求，高度重視、高度警覺、高壓態(tài)勢，思想認(rèn)識上一點(diǎn)不松動、監(jiān)督管理上一點(diǎn)不松勁、市場準(zhǔn)入上一點(diǎn)不松口、市場巡查上一點(diǎn)不松懈，克服認(rèn)識上的滑坡、思想上的麻痹、工作上的松懈、心理上的僥幸、情緒上的厭戰(zhàn)。
??? （二）堅持“六項(xiàng)制度”
??? 堅持不懈地建立健全食品安全監(jiān)管“六項(xiàng)制度”，切實(shí)為流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管提供機(jī)制保障。完善食品市場主體準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把食品市場主體準(zhǔn)入關(guān)。完善食品市場質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營者切實(shí)把好食品質(zhì)量進(jìn)貨關(guān)。完善食品市場監(jiān)管和巡查制度，嚴(yán)格規(guī)范食品經(jīng)營者的經(jīng)營行為。完善流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全抽樣檢驗(yàn)和退市制度，嚴(yán)格食品質(zhì)量監(jiān)管。完善食品市場分類監(jiān)管制度，嚴(yán)格食品市場日常規(guī)范管理。完善食品安全預(yù)警和防范制度，嚴(yán)格防范食品安全突發(fā)問題。