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我國(guó)安全產(chǎn)業(yè)迎來(lái)全新發(fā)展時(shí)期

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日新月異的應(yīng)急救援裝備發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用?

????? “十一五”期間，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策措施推動(dòng)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使安全技術(shù)應(yīng)用水平快速提升，安全產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模逐步擴(kuò)大。但是，由于缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和引導(dǎo)，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，市場(chǎng)發(fā)育不完善，我國(guó)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，從事安全產(chǎn)業(yè)的企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集中度低，安全技術(shù)、裝備和服務(wù)水平比較落后，制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)安全健康發(fā)展。

??? 因此，工信部和國(guó)家安監(jiān)總局在《關(guān)于促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）中強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識(shí)加快培育和發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，加大工作力度，把安全產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)加快培育和發(fā)展。

??? 市場(chǎng)展望

??? 安全產(chǎn)業(yè)是一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段理論，2000年至2010年的10年，是我國(guó)安全產(chǎn)業(yè)的形成期，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》中對(duì)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出明確要求后，全國(guó)各地掀起了發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)的熱潮，特別是礦山安全及應(yīng)急避險(xiǎn)裝備產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，標(biāo)志著我國(guó)安全產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了黃金成長(zhǎng)期。

??? “十二五”時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院提出的安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)任務(wù)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，各類工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和就業(yè)隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，重工業(yè)機(jī)械化、自動(dòng)化水平的不斷提升，生產(chǎn)裝置的復(fù)雜性、危險(xiǎn)性不斷增加，對(duì)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)裝備及關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的要求也越來(lái)越高，我國(guó)安全產(chǎn)業(yè)必將迎來(lái)一個(gè)全新的快速發(fā)展時(shí)期。

??? 《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》的出臺(tái)，為我國(guó)安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)一步指明了方向，提出了明確要求?！栋踩a(chǎn)科技“十二五”規(guī)劃》中提出了培育100家安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新型中小示范企業(yè)、開展安全生產(chǎn)100項(xiàng)先進(jìn)適用技術(shù)和1000項(xiàng)新型實(shí)用產(chǎn)品的遴選工程、創(chuàng)建5個(gè)安全產(chǎn)業(yè)示范園的目標(biāo)。

??? 值得一提的是，2012年頒布實(shí)施的《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》，對(duì)從事煤炭生產(chǎn)、非煤礦山開采、建設(shè)工程施工、危險(xiǎn)品生產(chǎn)與儲(chǔ)存、煙花爆竹生產(chǎn)等高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取和使用及其管理作出了明確規(guī)定，這為安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了市場(chǎng)上的支持和財(cái)政上的保障。

??? 專家預(yù)測(cè)，近幾年內(nèi)，我國(guó)將產(chǎn)生上萬(wàn)億元的工業(yè)安全防護(hù)、安全監(jiān)控檢測(cè)及應(yīng)急避險(xiǎn)裝備市場(chǎng)需求，而勞動(dòng)防護(hù)用品、安全評(píng)價(jià)咨詢、安全文化宣傳等產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間將更為巨大。預(yù)計(jì)2020年以后，安全產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入成熟期，形成每年數(shù)萬(wàn)億元產(chǎn)值的市場(chǎng)空間。

??? 政策支撐

??? 近年來(lái),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家對(duì)安全產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)日益提高，在近年出臺(tái)的有關(guān)安全生產(chǎn)的政策法規(guī)中，對(duì)安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都給予了充分重視。

??? 在2010年7月出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》中，安全產(chǎn)業(yè)的概念首次出現(xiàn)。其中提出要制定促進(jìn)安全技術(shù)裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，把安全生產(chǎn)專用設(shè)備的研發(fā)制造，作為安全產(chǎn)業(yè)加以培育，納入國(guó)家振興裝備制造業(yè)的政策支持范疇。

??? 2011年2月，工業(yè)和信息化部安全生產(chǎn)司印發(fā)了《2011年加強(qiáng)工業(yè)和信息化安全生產(chǎn)管理工作要點(diǎn)》，把培育安全產(chǎn)業(yè)列為工作要點(diǎn)之一，要求研究制定促進(jìn)我國(guó)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確相關(guān)扶持政策。

??? 2011年10月,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》，將促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展列為“十二五”期間的安全生產(chǎn)重點(diǎn)任務(wù)之一。

??? 2011年11月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》中再次提出，把安全產(chǎn)業(yè)納入國(guó)家重點(diǎn)支持的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)企業(yè)加快提升安全裝備水平。

??? 2012年8月7日，工信部和國(guó)家安監(jiān)總局聯(lián)合發(fā)布《指導(dǎo)意見(jiàn)》。

??? 此外，一些地方政府也出臺(tái)了安全產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策文件。如 2011年4月，山東省政府辦公廳在全國(guó)率先出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)安全生產(chǎn)裝備和勞動(dòng)防護(hù)用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》；2009年，合肥市政府發(fā)布《合肥公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出到2017年，培育若干個(gè)年銷售收入超百億元的公共安全企業(yè)。

??? 原則目標(biāo)

??? 《指導(dǎo)意見(jiàn)》確立了我國(guó)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本原則，即實(shí)行嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度和市場(chǎng)監(jiān)管，保證產(chǎn)業(yè)高起點(diǎn)高水平發(fā)展；制定嚴(yán)格的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保障安全技術(shù)產(chǎn)品的服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)品的可靠性、先進(jìn)性、適用性；加快基礎(chǔ)研究、前沿和關(guān)鍵技術(shù)研究，促進(jìn)研究成果的多元轉(zhuǎn)化；鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式，培育自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力。

??? 《指導(dǎo)意見(jiàn)》制定的發(fā)展目標(biāo)是，到2015年，初步形成門類比較齊全的安全產(chǎn)業(yè)體系，建立完善的安全產(chǎn)業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，安全產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)范有序、良性發(fā)展，研發(fā)并推廣應(yīng)用一批具有基礎(chǔ)性、緊迫性的重大技術(shù)裝備、科技成果，建立一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果孵化中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）；到2020年，形成一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的安全產(chǎn)品研發(fā)、制造和服務(wù)企業(yè)，打造一批具有較強(qiáng)市場(chǎng)影響力的品牌，全社會(huì)安全保障能力顯著提升。

??? 根據(jù)2012年財(cái)政部、國(guó)家安監(jiān)總局頒布的《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》，推算出的2015年全國(guó)安全產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)前景。