安全有自己的基本需要， 些基本需要是做好安全工作的基礎。安全是一個大課題，涉及所有領(lǐng)域和行業(yè)，他們之間雖然有明顯的行業(yè)（專業(yè)）區(qū)別，采用的安全措施也不同，但安全的總目標是一樣的。當前，我國的安全形勢十分嚴峻，全國由于各類事故平均每天死亡達300人左右，受傷近千人，這些統(tǒng)計還不包括生活中發(fā)生的意外死亡事故。本文從安全所需要的硬環(huán)境和軟環(huán)境兩方面論述全方位大安全的共性特點，以啟發(fā)大家的安全意識，共同營造一個安定、祥和、幸福的生活環(huán)境。

1 安全的硬環(huán)境

1．1 安全立法

安全立法也叫勞動保護立法和事故預防立法，是整個法律體系的重要組成部分。世界上安全立法的歷史已有140多年，它起源于是9世紀蒸汽機發(fā)明初期，是隨著工業(yè)革命的興起，機械化程度不斷提高，傷亡事故不斷增加的情況下應運而生的。其目的是為了約束業(yè)主和管理、操作人員的行為，把事故損失降到最低程度、減少職業(yè)病及在處理事故時有個統(tǒng)一合理的標準。發(fā)達國家的安全立法已日趨完善，顯現(xiàn)出可觀的經(jīng)濟和社會效益。

我國的安全立法在新中國誕生后開始受到重視。其主要組成部分為國家憲法、刑法、民法、勞動法中的有關(guān)條文，以及由國家各級行政機關(guān)制定的行政法規(guī)和規(guī)章、技術(shù)標準等。安全法規(guī)可分為四類：一是國務院頒布的條例、法令、決定、命令、規(guī)定等行政法規(guī)；二是國務院所屬各部委發(fā)布的行政規(guī)章；三是各省及經(jīng)國務院批準的較大的市的人民代表大會頒發(fā)的地方性法規(guī)；四是各省及經(jīng)國務院批準的較大的市的人民政府頒布的行政規(guī)章。技術(shù)標準、技術(shù)（管理）規(guī)范由國家標準和部頒標準組成，大致可分為四大類：一為管理標準，如《工業(yè)企業(yè)衛(wèi)生設計標準》、《安全標志》等；二為生產(chǎn)設備、工具安全衛(wèi)生標準，如《生產(chǎn)設備安全衛(wèi)生設計總則》、《剪切機械安全規(guī)程》等；四為特種防護用品標準，如《安全帽》、《安全帶》、《焊接護目鏡和面罩》等。

我國的安全立法雖然在不斷完善，但仍不能滿足飛速發(fā)展的形勢要求。中央立法和地方立法仍需進一步加強，尤其在當前一些行業(yè)、機關(guān)的職能轉(zhuǎn)變過程中，安全立法的程序和項目不可出現(xiàn)空白。

1．2 建章建制

建立各種規(guī)章制度是為了確保各類安全法規(guī)的貫徹落實，確保人民生命財產(chǎn)的安全。建章建制主要為兩方面，一是國家為保證安全所采用的一切行政措施和手段。如國家提出的“管生產(chǎn)必須管安全”的原則、勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察制度、企業(yè)安全資質(zhì)年審制度、勞動安全衛(wèi)生大檢查制度、重大事故單位領(lǐng)導匯報制度、安全生產(chǎn)獎懲制度、特種行業(yè)管理制度和危險作業(yè)審批制度等等。二是由行業(yè)、企業(yè)制定的以安全生產(chǎn)責任制為主要內(nèi)容的各級人員的安全職責，以及與國家安全規(guī)章制度相對應的企業(yè)制度。

為了適當不斷變化的新體制和新形勢，規(guī)章制度也要不斷地進行修改、補充、創(chuàng)新。大到各級政府、國家機關(guān)，小到私人作坊、商鋪，都要制定安全規(guī)章制度。

1．3 管理機構(gòu)

這個機構(gòu)是一個龐大的專業(yè)人才網(wǎng)絡，它以國家安全衛(wèi)生機構(gòu)為中心，輻射到各級政府、各個行業(yè)系統(tǒng)和部門。整個網(wǎng)絡要形成多個體系，如安全宣傳教育體系、勞動衛(wèi)生安全監(jiān)察體系、醫(yī)療衛(wèi)生保健體系、安全及勞動保護科研體系、群眾及媒體監(jiān)督體系、安全信息體系、安全文化體系等。

在人員選配上要本著精干的原則，選用責任心強、業(yè)務水平高、有誠信、有愛心的高素質(zhì)人才。安全是最大的效益，事故是最大的損失，高效的管理機構(gòu)是做好安全工作的基本保證，機構(gòu)不論高低、企業(yè)不論大小，行業(yè)不論輕重，都必須配備好安全機構(gòu)和人員。

1．4 資金支持

資金支持是組織機構(gòu)運行、安全教育培訓、安全防護設施配置，安全技術(shù)研究、安全信息處理等一切活動得以順利進行的基本保證。在安全上要舍得投入，否則安全工作是抓不好的。世界上發(fā)達國家安全事故損失遠遠低于發(fā)展中國家，其原因就是安全資金投入多，安全防護設施先進，員工素質(zhì)高。

安全資金的投放是一門綜合性學科。如何將安全資金投放得恰到好處，需要在實踐中探討，科學地研究論證，需要同整個國民經(jīng)濟的發(fā)展綜合考慮。應做到既預防事故，又符合經(jīng)濟規(guī)律，獲得經(jīng)濟上投入產(chǎn)出的最大效益。安全資金主要發(fā)生在三個方面：一是安全衛(wèi)生防護措施投入費用；二是個人勞動衛(wèi)生防護用品費用；三是工傷和職業(yè)病防治費用。在國際勞工大會和國際經(jīng)貿(mào)會議上，安全資金投入少已成為發(fā)達國家對我國的出口產(chǎn)品進行制裁的理由之一，安全生產(chǎn)的條件已成為制約我國進出口貿(mào)易的一個重要因素。

2 安全的軟環(huán)境

2．1 安全教育

安全教育是全民的教育，在于提高全民族的安全素質(zhì)。安全教育可分為普及教育、專業(yè)教育和高等教育。

普及教育，是針對大眾的教育。內(nèi)容包括日常生活中的一般安全常識，如用電安全、交通安全、用火安全、飲食安全、疾病預防、身體保健等?？衫脧V播、電視、電影、報刊、展覽、廣告、傳單、演出、集會、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式完成。在中小學教材中要有安全教育的課程。

專業(yè)教育，是針對各類專業(yè)人員的教育?？煞譃閸徢鞍踩Y格培訓教育和在崗安全技術(shù)教育。這類教育的專業(yè)性、針對性較強，應按行業(yè)、企業(yè)的性質(zhì)分別進行，尤其是涉及重大人身、財產(chǎn)安全的關(guān)鍵崗位教育更為重要。

高等教育，是為國家培養(yǎng)高級安全專業(yè)人才的教育。為了盡快提高我國安全科研水平，國家急需一定數(shù)量的安全專業(yè)的高級科研人員。目前，國家已在許多大專院校設立了安全工程專業(yè)，每年都有一定數(shù)量的本科生、碩士生和博士生充實到國家安全衛(wèi)生、勞動保護科研機構(gòu)及一些大型行業(yè)和企業(yè)。安全高等教育可從根本上改善生產(chǎn)勞動的安全條件，并對各類事故的預防解決理論和技術(shù)上的難題，不斷提高安全防護措施的高科技含量。

2．2 安全信息

安全信息近年來得到了長足的發(fā)展，在安全工作中起了突出的作用。安全信息的概念是：傳送發(fā)生或未發(fā)生的與人的意愿相悖造成人員和財產(chǎn)損失的不幸事件及預防此類事件的方法和手段的報道和文件，是謀求安全的運動及其屬性的客觀描述，也是安全運動發(fā)展變化的再現(xiàn)。安全信息的特征是具有真實性、系統(tǒng)性、可分性、分享性、有價值性、不完全性、廣泛性、可再生性、依賴載體性等。

安全信息從形式上可分為文字類安全信息、語言類安全信息、感知類安全信息、新技術(shù)類安全信息等四種。

安全信息從內(nèi)容上可分為法規(guī)類安全信息、約束類安全信息、借鑒類安全信息；事前預防型安全信息、事后處理型安全信息；固定性安全信息、隨機性安全信息；戰(zhàn)略性安全信息、策略性安全信息、專業(yè)性安全信息；生產(chǎn)性安全信息；技術(shù)性安全信息、管理性安全信息等。

在安全信息的管理過程中，通過對安全信息的識別、收集、儲存、傳遞、創(chuàng)造、利用、表示、更新、控制等一系列程序，使安全管理工作得到不斷改進。

2．3 安全文化

安全文件是近年來安全科學領(lǐng)域提出的一項安全保障新對策，在安全管理中起到了安全立法、規(guī)章制度、行政約束等起不到的作用，目前已受到世界各國的普遍重視形成了國際性的安全文化產(chǎn)業(yè)。安全文化的表述有許多種，目前普遍認同的為：安全文化是人類在社會發(fā)展過程中，在向自然界獲取生活資料、生產(chǎn)資料活動中，為維護自身免受意外傷害而創(chuàng)造的各類物態(tài)產(chǎn)品及形成的意識形態(tài)領(lǐng)域成果的總和；安全文化是人類在生產(chǎn)活動中所創(chuàng)造的安全生產(chǎn)、安全生活的精神、觀念、行為與物態(tài)的總和；安全文化是安全價值觀和安全行為標準的總和，是保護人的身心健康、尊重人的生命，實現(xiàn)人的價值的文化。

安全文化從形式上可分為企業(yè)安全文化、城市安全文化、職工安全文化、職工家屬安全文化、校園安全文化、社區(qū)安全文化等等。

安全文化蘊涵于安全管理的每個環(huán)節(jié)之中，蘊涵于每個自然人的行為之中，它可營造出一個嶄新的、社會性的安全大氛圍。安全文化在對人類的安全手段和安全對策方面，更具有系統(tǒng)性、普及性和易接受性。我國對安全文化的研究、推廣、普及工作起步較晚，各行業(yè)和企業(yè)要大力創(chuàng)建出具有自己特色的安全文化，社會要打造出濃郁普及性安全文化，許多成功的國家、地區(qū)和企業(yè)的經(jīng)驗告訴我們，要想把安全的事情辦好，離開安全文化是不行的。

2．4 科研領(lǐng)先

國家已將安全科學列入中國科學院的一類科研學科，并根據(jù)學科合理地配置了科研機構(gòu)，分別對許多科研課題進行研究。

為了使我們的安全技術(shù)、安全設施、安全知識、安全意識跟上飛速發(fā)展的工業(yè)化、機械化、電氣化、電子化水平，對安全理論的研究必須走在前面。安全科學是一門新興的綜合性學科，研究領(lǐng)域十分廣泛，通過對新技術(shù)、新材料、新工藝、新設備、新環(huán)境等的原理、性能的研究，制定出防止人的意外傷害和財產(chǎn)損失的有效措施。

安全科學研究機構(gòu)還對重大惡性事故及多次重復發(fā)生的事故預防控制技術(shù)進行研究：對嚴重危害人體健康的塵肺病、有毒物、致癌物等的預防技術(shù)進行研究；對以設備安全、作業(yè)安全和居家出行安全為重點的管理技術(shù)進行研究；另外，現(xiàn)代化的安全管理，系統(tǒng)的安全分析，安全信息處理，事故綜合分析及預防、預報技術(shù)，企業(yè)安全狀態(tài)的科學評價技術(shù)等都是目前亟待出成果的綜合研究項目。

安全所需要的環(huán)境分為硬環(huán)境和軟環(huán)境，是按其在安全工作中的作用大小來講的，將安全立法、建章建制、管理機構(gòu)和資金支持所以稱為硬環(huán)境，是因為其對安全工作起著舉足輕重的作用。我們的政府、行業(yè)、企業(yè)及民眾，人人都盡到了各自的職責，將上述幾條都做好了，那么，我們整個社會的安全環(huán)境一定會有大的改觀。

（吳瑞祥）